上半年全區(qū)工業(yè)經濟形勢分析

張巨富

上半年，面對經濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，全區(qū)經信系統(tǒng)堅定貫徹自治區(qū)黨委、政府穩(wěn)增長、調結構、促改革的一系列戰(zhàn)略部署，攻堅克難，綜合施策，使全區(qū)工業(yè)保持了經濟平穩(wěn)運行。

一、上半年工業(yè)經濟總體情況

（一）工業(yè)經濟運行保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢

1-6月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.1%，與1-5月持平，增速高于全國1.8個百分點，居全國第11位，高于全國和周邊省區(qū)，保持了穩(wěn)定增長的局面。

重點監(jiān)測的39種主要產品中，74.4%的產品產量同比增長。41個工業(yè)大類行業(yè)中，有30個行業(yè)增加值比去年同期增長。六大支柱產業(yè)增長呈“二升四落”，冶金建材業(yè)、高新技術產業(yè)增加值增速較去年同期提升，分別提升了2.6、8.5個百分點；能源、化學、農畜、裝備四大行業(yè)增加值增速較去年回落，分別回落2.2、9.2、0.9和3.1個百分點。

（二）工業(yè)固定資產投資保持較快增長

上半年，全區(qū)完成工業(yè)固定資產投資同比增長19.7%，高于全社會固定資產投資增速5.3個百分點，占全區(qū)全社會固定資產投資的50.2%。其中，億元以上項目開復工920項，累計完成固定資產投資1779億元。

（三）中小企業(yè)發(fā)展進一步加快

截至6月底，預計全區(qū)市場主體162萬戶，同比增長15%。新登記企業(yè)2.6萬戶，同比增長28%。全區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值同比增長10.4%，高于全區(qū)平均水平2.3個百分點，對工業(yè)增長的貢獻率達84.4%。

（四）節(jié)能降耗安全生產平穩(wěn)

上半年，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗下降9.5%，降幅比上年同期擴大4.6個百分點；安全生產保持穩(wěn)定，上半年全區(qū)煤礦百萬噸死亡率0.013。

二、上半年主要工作及政策措施落實情況

(一）繼續(xù)實施電力綜合扶持政策，降低企業(yè)用電成本

我區(qū)陸續(xù)出臺了電力補貼、電力多邊交易、大用戶直供電、自備電廠、光伏、云計算等6項電力扶持政策，大工業(yè)電價除新疆外我區(qū)最低；電解鋁行業(yè)電價我區(qū)0.45元/千瓦時，全國0.55元/千瓦時；通過實施電力綜合扶持政策我區(qū)重點行業(yè)用電價格每千瓦時又降低了6分錢；同時自備電廠自發(fā)自用電量成本0.30元/千瓦時左右，我區(qū)低電價優(yōu)勢凸顯。今年上半年，電力綜合扶持政策總計降低企業(yè)用電成本24.2億元。

（二）抓好項目調度，推動供需對接

重點跟蹤調度億元以上項目，督促續(xù)建項目加快建設進度早日竣工、新建項目早日開工建設。上半年，億元以上項目開復工920項，累計完成固定資產投資1779億元，占工業(yè)固定資產投資額的65%；10億元以上項目開復工244項，累計完成固定資產投資1036億元，占工業(yè)固定資產投資額的38%。深化就地采購政策的落實，搭建了網上供需對接平臺，部分盟市也召開了供需對接會，取得了很好的效果。

（三）因企施策，促進停產企業(yè)恢復生產、竣工項目投產

年初對停產半停產企業(yè)和峻工項目進行全面排查調度，逐戶分析原因，采取“一企一策”措施，陸續(xù)投產一批億元以上峻工項目和恢復一批停產企業(yè)。截至目前，新投產億元以上項目273個，新增產值 320億元；停產企業(yè)復工生產224戶，產值超過200億元。

（四）加強服務體系建設，促進中小企業(yè)發(fā)展

年初我區(qū)出臺了《關于進一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的八條措施》，著力構建了中小微企業(yè)工作、政策、融資、服務“四大體系”。截至目前，陸續(xù)完成了11個盟市“窗口”服務平臺、4個產業(yè)集群“窗口”平臺和1個中小企業(yè)數(shù)字電視服務平臺基礎建設，建成并投運中小企業(yè)公共服務樞紐平臺；推進“助保貸”融資服務擴大到37個旗縣市區(qū)，建立4.6億元風險保證金池，8家銀行授信56.2億元，累計為387家企業(yè)發(fā)放貸款20.1億元，財政資金引導金融資金的平均放大倍數(shù)達到1:4以上；帶動貸款企業(yè)新增營業(yè)收入的放大倍數(shù)達到1:8以上。

（五）加大工作力度，減輕企業(yè)負擔

在去年清費減負的基礎上，今年發(fā)布了《內蒙古自治區(qū)涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》，出臺了《內蒙古自治區(qū)企業(yè)權益保護規(guī)定》。4月下旬至5月上旬，自治區(qū)人大、政府、政協(xié)等組織20個部門聯(lián)合組成6個督查組，對各盟市企業(yè)減負工作進行專項督查，鞏固了去年取消45項收費降費減稅220億元的成果。

（六）綜合施策，切實做好煤炭控產穩(wěn)價工作

以控產穩(wěn)價為目標，推進電煤長期合作協(xié)議、取消鐵路運輸戶頭，建立區(qū)域產量、價格和政策協(xié)商機制，落實了中國煤協(xié)控產5%的任務。西部煤價開始上漲5元/噸。1-6月全區(qū)煤炭產量同比下降7.3%，完成國家控產任務。按照自治區(qū)煤炭生產企業(yè)重組政策，推動神華國能集團、內蒙古京能錫林發(fā)電有限公司等重組工作取得進展。

三、存在的主要問題

（一）企業(yè)盈利潤下降、虧損面、虧損額增長，經營壓力加大

前5個月,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤334.7億元，下降28%；虧損企業(yè) 1193戶，虧損面27.8%；虧損企業(yè)虧損額193.2億元，同比增長24.6%。

（二）融資難、融資貴的問題仍然存在

金融機構慎貸、惜貸、抽貸現(xiàn)象與企業(yè)融資難、融資貴并存，承兌匯票大量使用，企業(yè)現(xiàn)金流困難。特別是中小企業(yè)、季節(jié)性農畜產品加工企業(yè)和“三高”企業(yè)尤為嚴重。前5個月，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)應收帳款1735.5億元，同比增長1.8%。

（三）企業(yè)投資意愿不強，審批難、周期長沒有根本改變

企業(yè)投資方向不明，意愿不強，儲備項目數(shù)減少，投資大的項目不多；工業(yè)重大項目國家核準程序多、周期長、難度大，2013年至今，國家發(fā)改委給我區(qū)核準或“路條”77個工業(yè)大項目，其中41個項目已過一年多了仍未核準；招商引資力度、效果仍需加強改進。

四、下半年主要措施

從我區(qū)當前工業(yè)運行走勢分析，下半年將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。但穩(wěn)增長的難度、困難仍然很大，仍需持續(xù)用力，更加主動地落實好自治區(qū)各項穩(wěn)增長措施，更加強調細化措施，抓扎實、抓具體，既解決共性問題，又解決重要個性問題。

（一）進一步落實穩(wěn)增長各項政策

特別是要抓好自治區(qū)內政發(fā)〔2015〕62號文件的落實，要求各盟市經信委定期向自治區(qū)經信委上報。落實好電力六項扶持政策，對自治區(qū)重點跟蹤調度的全區(qū)45戶有望復產和新投產企業(yè)，實行分級負責，盟市具體負責研究具體的可行辦法，爭取七月份能夠啟動80%；自治區(qū)重點督辦東方希望鋁業(yè)40萬噸PVC、霍林河50萬噸電解鋁、烏海發(fā)電與用戶聯(lián)動等重要大項目，采取“一企一策”，盡快啟動，為下半年穩(wěn)增長奠定基礎。繼續(xù)貫徹企業(yè)保護權益、清費、規(guī)范執(zhí)法、實事求是執(zhí)法，合格合理執(zhí)法，對環(huán)保、安全、消防重在解決問題，既嚴格執(zhí)法又要支持企業(yè)生產。

（二）繼續(xù)實行煤炭控產穩(wěn)價，加大電力外送

貫徹好國家控產穩(wěn)價系列政策，配合鐵路部門積極落實貨源，商談鐵路運輸降費方案，著力推動煤電長協(xié)、重組，組織好東西部煤炭訂貨會，爭取煤價回升。積極向國家電網匯報情況，爭取優(yōu)化調度，增加外送電量。

（三）加快推動工業(yè)重點項目建設

貫徹落實好自治區(qū)重點工作重點項目推進大會精神，重點抓好今年計劃新開工的和擬竣工投產的工業(yè)項目，盟市要加大對新開工、新投產項目的跟蹤服務，保開工、保進度、保投產，自治區(qū)重點解決已給路條未核準的41個項目核準，盟市每月報送關鍵制約因素、進展情況，及時向自治區(qū)匯報需要上級服務解決事項，爭取早核準。已核準的36個項目（今年核準9個）要跟蹤解決施工的關鍵制約因素，督促企業(yè)實質性的開工。對其它項目也實行跟蹤服務制、問責制，清理中間評審、建立事中事后監(jiān)管、規(guī)范審查驗收，為企業(yè)創(chuàng)造條件。

（四）全面落實小微企業(yè)政策，完善服務體系，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

各盟市要對貫徹落實《關于進一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的八條措施》進行自查，自治區(qū)要出臺對廳局、盟市的考核辦法，營造良好的政策環(huán)境。今年自治區(qū)調整中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持方式，主要用于建立政府為中小企業(yè)提供公共服務、公共產品，重中之重是擴大“助保貸”資金池規(guī)模。天津市僅在解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”這一個問題上，就拿出財政資金60億元建立了“中小微企業(yè)貸款風險補償機制”，對向中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款和信用貸款形成的壞賬損失給予50%補償，各區(qū)縣再酌情補償20%--30%。此項措施有效調動了銀行為小微企業(yè)貸款的積極性，今年一季度小微企業(yè)貸款增量比去年同期增長了4.1倍，有效助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。所以，自治區(qū)和盟市要聯(lián)手抓好這個關鍵環(huán)節(jié)。

（五）落實好“中國制造2025”、“互聯(lián)網 +”等工作

推進已出臺的《關于加快推進 “互聯(lián)網+”工作的指導意見》的落實，在已經確定發(fā)展的八個領域謀劃一批重點項目并開展好試點示范工作，爭取形成一批新的增長點和支撐力量。經委系統(tǒng)重點抓好鐵合金、電石、化工等主要耗能行業(yè)節(jié)能、清潔生產改造、在線監(jiān)測，推動行業(yè)轉型升級。根據(jù)《中國制造2025》，結合我區(qū)實際，抓緊制定我區(qū)實施方案，推進我區(qū)制造業(yè)加快發(fā)展，特別是在煤化工設備、電力輔機設備制造等領域爭取有所突破。

（六）抓好工業(yè)領域“十三五”規(guī)劃的編制工作

在“十三五”規(guī)劃中，堅持做大工業(yè)總量的目標不放松，繼續(xù)推動工業(yè)“四大基地”建設，通過高標準的增量項目建設來調整工業(yè)結構；堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，更加注重節(jié)能環(huán)保和產業(yè)鏈的延伸，提高初級產品轉化率和向終端產品邁進；堅持加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力在多晶硅、藍寶石、稀土、電動汽車、煤化工設備、電力配套設備、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)尋求突破，做大做強，我們重點和有關盟市共同爭取國家出臺粉煤灰提取氧化鋁政策，粉煤灰、煤矸石綜合利用政策，新型煤化工產業(yè)延伸發(fā)展規(guī)劃等；堅持按照集中集約、效益優(yōu)先原則抓好工業(yè)園區(qū)建設。