現(xiàn)階段我國學校體育政策執(zhí)行研究的思考：問題與對策

潘凌云，王 健，樊蓮香

●成果報告 Original Articles

現(xiàn)階段我國學校體育政策執(zhí)行研究的思考：問題與對策

潘凌云1，2，王 健3，樊蓮香4

政策執(zhí)行是政策過程中的“阿基里斯之踵”，是將政策目標轉化為政策現(xiàn)實的核心環(huán)節(jié)。通過文本的梳理和闡釋，本研究指出，我國學校體育領域存在嚴峻的政策執(zhí)行問題，但政策執(zhí)行研究尚未得到學界的足夠關注，系統(tǒng)的、結構化的研究成果極其匱乏，不足以為學校體育政策執(zhí)行實踐提供持久而充分的理論指導。分析指出，我國學校體育政策執(zhí)行問題的既有成果在研究范式上存在還原論、簡單性思維的路徑依賴；在研究內容上，理論基礎比較薄弱，缺乏對政策執(zhí)行問題的深度建構與解釋；在研究方法上，存在著方法論基礎薄弱的問題。認為，學界應展開對學校體育政策執(zhí)行問題的進一步理論探索和認識架構，以適應我國學校體育政策執(zhí)行實踐的需要，并指出我國學校體育政策執(zhí)行研究科學化的發(fā)展進路。加強基本理論研究，揭示學校體育政策執(zhí)行的完整內涵和內在機制；直面政策執(zhí)行問題的復雜性，實現(xiàn)學校體育政策執(zhí)行研究的范式轉換；優(yōu)化研究方法，奠定學校體育政策執(zhí)行研究的方法論基石；開闊研究視野，加強學校體育政策執(zhí)行問題的跨學科、多視角的“廣角”剖析等。以期能夠促進知識積累，喚起范式轉換，實現(xiàn)學術變革，推進理論創(chuàng)新，從而將我國學校體育政策執(zhí)行研究推向精細和深入。

學校體育政策；政策執(zhí)行；復雜性；發(fā)展進路

學校體育政策是一個國家體育教育事業(yè)的指南，是實現(xiàn)學校體育發(fā)展目標的重要調節(jié)手段。當一項經(jīng)過充分論證、具有明確邊界的學校體育政策制定完成后，政策執(zhí)行就成了實現(xiàn)政策目標的關鍵。在政策運行的整個鏈條上，政策執(zhí)行可謂政策過程中的“阿基里斯之踵”，“支配政策結果的，最重要的因素是執(zhí)行的問題”[1]。當前，隨著政策決策的日趨科學化、民主化，學校體育政策制定失誤的可能性不斷降低，但政策執(zhí)行不力、政策執(zhí)行梗阻乃至失敗的現(xiàn)實性卻日益增強。從政策實踐看，把學校體育政策應用于學校體育實踐的失敗是當今世界各國體育與健康領域揮之不去的困擾之一[2]。在此背景下，作為以往學校體育政策研究中“缺失的一環(huán)”，政策執(zhí)行問題正逐步受到國內外學校體育與健康領域研究者和決策者的關切，其復雜性與困難性也漸為人知。本研究透過對學校體育政策執(zhí)行研究文獻的檢測，梳理現(xiàn)階段我國學校體育政策執(zhí)行研究的進展與成果，總結不足，理清思路，探尋學校體育政策執(zhí)行研究的未來走向，以期為我國學校體育政策執(zhí)行研究的深化和拓展尋找新的理論生長點和實踐奠基石。

1 我國學校體育政策執(zhí)行研究的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國出臺了大量學校體育領域的政策、法規(guī)，以強化對學校體育事業(yè)的規(guī)劃、指導和管控。但值得深思的是，如火如荼的改革背景之下，不少政策的實施卻并未收到十分理想的效果。特別是，青少年體質總體連續(xù)多年下滑的態(tài)勢得不到有效遏制，學校體育“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的處境并沒有得到本質性扭轉。對于某些問題而言，甚至存在這樣一種尷尬狀況：問題出現(xiàn)了，政策出臺了，問題反而更嚴重了。學校體育政策目標與現(xiàn)實之間的溝壑越來越招致各方的指責和抱怨，也讓人們一次次地發(fā)出“為什么好的政策沒有產生好的結果”的詰問[3]。

我國學校體育領域雖然存在嚴峻的政策執(zhí)行問題，但由于政策執(zhí)行過程關涉因素紛繁復雜，存在大量難以觀察到的行動，使得學界對于學校體育政策執(zhí)行問題缺乏足夠關注，作為學校體育政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)在某種程度上被“遺忘了”，相關成果極度匱乏。從研究時點上看，第1篇學校體育政策執(zhí)行的非規(guī)范性文獻是夏峰于1990年發(fā)表的《國家的教育政策必須認真執(zhí)行》，該文對《中學生體育合格標準的試行辦法》的執(zhí)行情況進行了評價，對政策執(zhí)行中偏離、受阻、停滯等現(xiàn)象進行了“嚴正抨擊”，不過該文更多地只是一種口號式的主觀表達，并沒有在研究領域引起進一步的學術探討。此外，真正具有一定政策學意味的成果均出現(xiàn)于2009年以后，這反映了國內學校體育政策研究起步較晚，還只是一個處于初步探索和發(fā)展階段的研究領域。

從規(guī)范性文獻來看，王書彥（2009）最早涉及學校體育政策執(zhí)行主題，首次將流行于企業(yè)管理領域的“執(zhí)行力”這一概念引入學校體育政策領域，并以學校為研究層面，就普通中學體育政策執(zhí)行力問題進行了研究。從內容上看，部分學者（李小明（2009）、譚磊（2012））針對我國學校體育政策執(zhí)行的概念、作用、構成要素等基礎性問題進行了嘗試性探討。也有學者（馮桂玲（2012）、李嚴亮（2013）、宋學岷（2012））將研究主題集中在學校體育政策執(zhí)行的現(xiàn)狀及對策上，將影響政策執(zhí)行的因素歸因于政策本身、執(zhí)行主體和執(zhí)行環(huán)境，普遍認為提高政策明確性、提升執(zhí)行者的執(zhí)行素質、健全監(jiān)督機制等是提升學校體育政策執(zhí)行力的主要路徑。杜偉（2011）將研究對象指向教育行政部門，克服學校體育政策執(zhí)行失靈必須提升行政部門的政策執(zhí)行力，并對提高行政執(zhí)行力的策略進行了闡述。許弘和仇軍通過座談、問卷等方式，對全國19個省級單位的學校體育工作進行了調研，發(fā)現(xiàn)“當前關于學校體育工作的法律法規(guī)及有關條款眾多，但卻散亂過時且沒有執(zhí)行力、約束力，很多規(guī)定語焉不詳、配套不全……很多政府、學校領導對學校體育一些重要文件還不很熟悉，確保其良性發(fā)展的內生動力不足”[4]。同時指出，學校體育政策執(zhí)行在體育師資配備、經(jīng)費投入和行政問責等方面的現(xiàn)實困境。楊成偉立足于我國政治和社會背景，采用米特-霍恩的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型，對我國青少年體質健康政策實施中的各個因素展開了較為清晰的闡述，并提出政策執(zhí)行優(yōu)化的若干路徑和策略，如整合政策執(zhí)行組織機構、豐富政策執(zhí)行手段、完善執(zhí)行機制與監(jiān)督機制和優(yōu)化政策環(huán)境、提升執(zhí)行主客體的政策認同[5]。

2 現(xiàn)階段學校體育政策執(zhí)行研究中的突出問題

應該說，當前學者們的研究是富有啟發(fā)性的，這些研究有助于推進對學校體育政策執(zhí)行實踐的隨意性和經(jīng)驗主義的反思與改進，使人們逐步把過去被視為純經(jīng)驗領域的學校體育政策執(zhí)行問題作為科學來理性看待。然而總體來看，由于這一領域的研究剛剛起步，還存在一些明顯的局限性，尚不足以為學校體育政策執(zhí)行實踐提供持久而充分的理論指導。

2.1 研究范式受傳統(tǒng)思維方式制約

研究者在反思學校體育政策執(zhí)行中存在的偏離、受阻和停滯等問題時，存在著還原論、簡單性思維的路徑依賴。（1）在學校體育政策執(zhí)行問題研究上遵循“解決問題”的行動邏輯，而不是嘗試采取“解析問題”的基本邏輯?！鞍l(fā)現(xiàn)問題—尋找策略—解決問題”的行動邏輯，關注點往往偏重于行為關照和技術操作層面，一味追求的是立竿見影式效果的問題解決。事實上，要想真正達到“解決問題”的目標，需要從為解決問題而解決問題的簡單性思維中邁出來，通過對目的的省思、對內在機制的剖析和對問題根源的深度追問，在對問題有深刻理解的基礎上才能尋找到更加合理的政策路徑。不少研究都指出，經(jīng)費投入不足、政策執(zhí)行主體素質不高對學校體育政策執(zhí)行會形成直接的制約。從實際來看也確實如此，缺乏充足的經(jīng)費支撐，學校體育政策的確難以順利執(zhí)行或實現(xiàn)預期的目標，執(zhí)行者的素質問題亦然。不過，值得認真思索的一個深層次問題是，資金投入越多，學校體育政策的執(zhí)行就越順利，執(zhí)行者的素質越高，學校體育政策執(zhí)行的效果必然就越好嗎？什么是經(jīng)費投入不足？衡量經(jīng)費投入充足的標準和界限是什么？如何確保有限的經(jīng)費產生最大的價值？政策執(zhí)行人員的素質為什么低？為什么有時候人員素質高卻仍然沒有取得應有效果？當對諸如此類的疑問進行追查的時候，就不得不轉換思維范式對這些問題展開更深層次的審思和研究。

（2）對影響學校體育政策執(zhí)行相關變量的關注比較分散，往往只注重學校體育政策執(zhí)行某個環(huán)節(jié)或某一要素對執(zhí)行效果的影響，鮮少從整體論視角（如治理理論視角、政策網(wǎng)絡視角等）針對學校體育政策執(zhí)行各要素間的交互作用及其與政策執(zhí)行效果之間的關聯(lián)進行全盤考量。這恰如被孤立出來進行研究的細胞已算不上一個完整的細胞，割裂了整體性的學校體育政策執(zhí)行研究，同樣無法探究學校體育政策執(zhí)行的全貌。此外，不少研究對影響學校體育政策執(zhí)行效果相關因素的分析等量齊觀，提出的改進策略泛泛而談。如陽光體育運動等學校體育政策執(zhí)行中存在“口號化”“形式化”“淺表化”等執(zhí)行窘境，一些研究者也給予了關注與批判，但在不少研究中，用于總結當今學校體育政策執(zhí)行問題的往往是一些“體育在教育體系中被邊緣化”“沒有得到足夠的重視”“政策實施現(xiàn)狀堪憂”之類貌似憂心忡忡，實則不痛不癢的字眼。在此基礎上提出的建議同樣也是難以觸及問題根本的各種“呼吁”，如加大學校體育政策推進力度、提高政策執(zhí)行人員素質、加強學校體育制度建設、提供充足的經(jīng)費保障等，缺乏真正有助于改善學校體育政策執(zhí)行狀況的、有深度的對策和建議。當前，學校體育政策問題日益復雜，政策執(zhí)行系統(tǒng)內外有著錯綜復雜、彼此羈絆的聯(lián)系，以簡單性思維考量學校體育政策執(zhí)行問題，漠視政策執(zhí)行過程的復雜性和權變性，定然無法找準政策執(zhí)行困境的癥結所在，難以提出建設性的解困之策。

2.2 研究內容理論基礎比較薄弱

（1）關于學校體育政策執(zhí)行的一些基本理論問題的研究十分匱乏。如關于“學校體育政策執(zhí)行”的概念和范疇之類的基本理論問題，在一些研究中就缺乏明確的界定，好像這一概念已經(jīng)約定俗成（實則未然）。在此基礎上分析框架的構建和內容的闡述難免出現(xiàn)凌亂，也直接導致研究問題出現(xiàn)偏離，從而影響研究的質量和效果。如在政策科學或政策研究里，一個完整的政策運行過程依次被分為政策制定、政策執(zhí)行和政策評估3個環(huán)節(jié)，而在學校體育領域里一些研究者卻將“政策執(zhí)行過程”與“政策運行過程”混為一談。如《我國〈學校體育工作條例〉執(zhí)行過程的阻滯現(xiàn)象分析》（2008）一文，將《學校體育工作條例》中政策問題的認定、政策制定和政策評估體系構建等本屬于政策制定和政策評估范疇的問題作為主要的分析對象，而對于直接影響學校體育工作條例執(zhí)行的政策執(zhí)行主體、政策對象、執(zhí)行機制和政策執(zhí)行環(huán)境等歸為基本的核心性問題卻疏于論及。

（2）目前，學者對于學校體育政策執(zhí)行的研究過于簡約化、技術化，尚不能真正為我國學校體育政策執(zhí)行的實踐提供強有力的理論依照和學術支持。不少研究缺乏規(guī)范的理論依據(jù)，不是按照具體的理論框架展開，只是停留在政策執(zhí)行的描述或評論層面，不少文章都是對《學校體育工作條例》、《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（簡稱“中央7號文件”）和陽光體育運動等政策的宣傳報道，局限于一般性的政策實施建議，顯示出較強的介紹性、口號性、宣誓性、建議性、報道性和經(jīng)驗總結性，“吹號角搖大旗”的意味十分濃厚，這樣的“政策研究”事實上已經(jīng)蛻變成了“政策的詮釋學”。盡管站在務實角度看，這樣的文獻比較貼近工作一線，但從理性層面上看，簡單的描述和歸納式研究很容易落入就事論事的窠臼，使得研究停留在通俗認識水平。不采用具有較強解釋力的理論作為分析工具，無法實現(xiàn)對學校體育政策執(zhí)行問題的深度建構與解釋。正如D.J.LINTON[6]指出，不少政策執(zhí)行研究主要是針對案例的研究，而對于怎樣才能有效地執(zhí)行政策，已有研究給出的基本都只是告誡或警告式的結論，系統(tǒng)的理論研究應是政策執(zhí)行研究走向深入的方向。如中央7號文件規(guī)定，要“加強領導，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力”，不少研究者也都強調學校體育政策的執(zhí)行中教育行政部門、體育、發(fā)改、財政、衛(wèi)生部門和共青團組織等部門要共同參與和協(xié)調配合，但究竟怎樣齊抓共管形成合力，怎樣才能避免齊抓而不共管而導致政策執(zhí)行陷入碎片化？如何使這些沒有行政隸屬關系的同級部門之間的博弈走出集體行動的“囚徒困境”，通過部門之間關系的協(xié)調走向集體行動的帕累托累進，這在目前學校體育政策研究領域缺乏有深度的理論探討。近年來，在公共政策執(zhí)行研究領域，政策網(wǎng)絡理論、治理理論和府際理論等已被廣泛應用且產生了強大的解釋力，但在學校體育政策執(zhí)行這一研究領域仍然缺乏采用這些理論分析政策執(zhí)行過程的嘗試。

2.3 研究方法還存在方法論基礎薄弱的問題

政策學的綜合性特征決定了政策問題在研究方法上應是多元、包容的，既要包括規(guī)范與哲學的知識，也必須展開科學的實證。然而，從研究現(xiàn)狀上來看，目前我國學校體育政策執(zhí)行研究采用的方法相對單一，研究者更多地采用文獻資料、政策文本分析等傳統(tǒng)思辨方法，較多的是關于學校體育政策實施“應該如何”的一種應然性的價值倡導，或者是流于理念及口號式的主觀表達，實證或實地的研究則比較缺乏。這導致相關研究遠離豐富而生動的學校體育實踐，理論與實踐相脫節(jié)，相關應用研究由于缺乏必需的實證支持而難以對學校體育政策執(zhí)行實踐產生實質的影響。在國外，即使實證主義研究不時地遭到“解釋力不足”“方法僵硬而簡單”等諸多非議，但它卻因其嚴謹性和科學性始終居于學校體育政策執(zhí)行研究的主導地位。國外研究絕大多數(shù)都遵循著嚴謹?shù)难芯砍绦颍搓愂鲅芯繂栴}—提出研究假設—構建理論模型—收集數(shù)據(jù)—假設檢驗—解釋與說明—后續(xù)研究展望，這樣的實證主義思路在國外文獻中比比皆是，而在我國學校體育政策執(zhí)行研究中卻寥寥無幾。如在體育課程改革的過程中，人們在總結課程改革成效的時候往往會欣喜地提到“體育課程教學已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化”。然而，這種改變究竟是表面的變還是深層的變，是一時的變還是持續(xù)的變，是局部的變還是全方位的變[7]。須指出的是，當人們都在講“變了”的時候，學術研究領域切不可人云亦云，而應該通過扎實的實證和實地研究來審視體育課程政策執(zhí)行的真實效果。非常遺憾的是，在當前體育課程政策實施研究領域，十分缺乏細致深入的研究，尤其是大樣本的實證研究（或是大樣本的調查研究）以判斷政策執(zhí)行的實效性。又如對于陽光體育運動開展過程中的“上有政策，下有對策”等政策失真、政策阻抗問題，不少研究者往往以一種想當然的、全知全能的態(tài)度臆測政策利益相關者的各種行為與心理，從而使得相關討論淺嘗輒止，對復雜真實的陽光體育運動中的各種制約因素缺乏真正深入的了解。而且，從學校體育政策執(zhí)行領域的一些所謂的“實證研究”成果看，盡管它們都采用了問卷調查、實地訪談等方法，但準確地講，都還只是具有實證研究之形，而不具實證研究之質。這些調查研究基本上只是把通過問卷調查所得到的數(shù)據(jù)進行一定程度的描述性統(tǒng)計和解析，卻并沒有把分析結果從理論層面進行深入挖掘和提升。因此，可以說現(xiàn)有的大多“實證研究”還只是停留在經(jīng)驗描述層次，還算不上完全意義上的實證研究?？傊斍拔覈鴮W校體育政策執(zhí)行研究在方法論上呈現(xiàn)出一定程度的“三不像”的尷尬特征，既缺少深入的思辨研究，亦少有規(guī)范的實證探究，更難得扎實的實地研究。

3 我國學校體育政策執(zhí)行研究的發(fā)展進路

綜上，我國學校體育政策執(zhí)行研究雖已積累了一定的研究成果，但總體來看尚處于薄弱的起步和摸索階段，缺乏系統(tǒng)的、結構化的研究成果，不能滿足提升學校體育政策執(zhí)行水平的現(xiàn)實需求。為推進我國學校體育政策執(zhí)行研究，更好地指導學校體育政策執(zhí)行實踐，迫切需要捋清研究思路，加強學術素養(yǎng)，并在以下方面有所突破。

3.1 加強基本理論研究，揭示學校體育政策執(zhí)行的完整內涵和內在機制

柯伯斯[8]指出：“問題是與政策相關的基礎研究太少。最為主要的是對教育政策進行更多的基礎研究……如果不深化對政策過程的認識，提高和改進教育效果便無捷徑可走?！鄙衔囊咽觯覈鴮W校體育政策研究具有較強的“時政性”和“應用型”特點，有價值的、深入的理論研究則暫付闕如，最突出的體現(xiàn)即是在政策分析上偏重于針對政策執(zhí)行具體問題給出意見和建議，就問題論問題。這種立竿見影式的應用取向研究立足于實際問題，具有較強的針對性和可操作性，但由于學理性的缺乏而限制了研究深度，這種層次的政策研究實質上已淪為簡單的“對策研究”。維特根斯坦指出：“洞見或透識隱藏于深處的棘手問題是艱難的，因為如果只把握這一棘手問題的表層，它就會維持原狀，仍得不到解決。因此，必須把它‘連根拔起’，使它徹底暴露出來，這就要求我們以一種新的方式來思考?！盵9]一方面，政府部門需要找到解決學校體育發(fā)展問題的途徑和方法，使政策目標盡快達成；另一方面，學校體育研究者也需突破“時政性”研究的局限性，把理論與實踐關系問題置于知識論和實踐論二者合一的全新問題體系之下進行運思，恰當平衡應用性和學術性之間的張力，充分發(fā)揮理論的“照明”作用，確立運用理論解釋框架進行政策研究的基本規(guī)范，從學理角度為學校體育政策執(zhí)行提供理論支撐。學校體育政策執(zhí)行的基本規(guī)律、執(zhí)行模式、價值取向、利益關系、科學性與意識形態(tài)性、真理性與合理性等，都是需要深入探究的基本理論問題。如針對學校體育政策執(zhí)行中的種種失真和阻抗現(xiàn)象，可以依照“公共選擇理論”，對政策執(zhí)行中的各種利益關系進行梳理，探討政策執(zhí)行主體和政策目標群體各自利益追求的特點，以及在利益博弈過程中所形成的利益沖突類型，最終揭示學校體育政策執(zhí)行困境的本質和深層致因，從而為政策執(zhí)行策略的優(yōu)化提供理論上新的支持點。值得一提的是，加強學校體育政策執(zhí)行的基本理論問題研究，還有助于避免現(xiàn)有研究中存在的濫用概念、思路混亂等研究失范問題。如果厘清了學校體育政策運行過程與學校體育政策執(zhí)行過程的關系，那么在研究中也就不會出現(xiàn)前文所述及的將學校體育運行過程與學校體育政策執(zhí)行過程混為一談的現(xiàn)象了。由此可見，對學校體育政策執(zhí)行的相關基本理論問題的研究，無論是對于學校體育政策執(zhí)行的實踐，還是對于學校體育政策執(zhí)行自身的研究而言，無疑都是非常重要和迫切的。

3.2 直面復雜性，實現(xiàn)學校體育政策執(zhí)行研究的范式轉換

“我們不要輕易試圖去描繪這樣一個世界，即它是穩(wěn)定不變的、井然有序的、擁有十分優(yōu)雅和簡單的職能關系?！盵10]當前，我國社會已步入一個社會與經(jīng)濟加速轉型的重要時期，受文化傳統(tǒng)、教育體系、利益、制度和價值觀念等因素的影響，很多學校體育政策與實踐問題在傳統(tǒng)中守望，在探索中前行，其中涉及到政策論爭、行動主體、執(zhí)行環(huán)境和博弈與沖突等復雜互動因素，眾多因素相互交織從而呈現(xiàn)出學校體育的復雜性和學校體育政策執(zhí)行的復雜性與教育和社會的復雜性相互纏繞的一種嶄新圖式。學校體育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的敷衍執(zhí)行、延遲執(zhí)行、抵制執(zhí)行、選擇執(zhí)行和機械執(zhí)行等問題與困境無不說明，學校體育政策執(zhí)行過程絕非一種簡單的線性排列，真實的學校體育政策執(zhí)行實踐是復雜的。引發(fā)學校體育政策執(zhí)行問題的原因是多方面的，既有政策執(zhí)行主體的復雜性問題，也有政策執(zhí)行環(huán)境的復雜性問題，既有政策執(zhí)行程序的復雜性問題，更有政策執(zhí)行機制的復雜性問題。以體育課程政策的實施為例，政策實施就不只是對課程政策本身的簡單機械的實施與貫徹，而且還是對與學校體育課程有關的各種因素進行的系統(tǒng)綜合考慮，包括人力、物力、財力和有關政策在內的多種資源的協(xié)同與配合的過程。特別是，學校體育課程政策的實施要從表層執(zhí)行走向深度變革，必須全面系統(tǒng)地進行文化的培育、組織的變革以及各種關系的調協(xié)。教育部王登峰司長指出：“學生體育工作出現(xiàn)的問題，都是牽一發(fā)而動全身的，一個個問題去解決永遠也解決不了，需要綜合改革，尋找綜合治理的突破口。”[11]任何嘗試提高政策執(zhí)行效能的努力，必須正視政策實施內部各要素間的復雜聯(lián)系以及與整個教育系統(tǒng)和外部社會結構間的動態(tài)互涉，若隅于簡單性、還原論思維方式，注定是一件難以完成的任務。在當前教育綜合改革的大背景下，要想讓相關利益群體“真心實意”“全心全意”地參與學校體育政策的實施，就不能囿于學校體育內部修修補補式的變革，而必須要將學校體育改革置于教育綜合改革的大背景下，同步進行學校體育改革與應試教育制度和人才選拔機制改革。針對諸如此類涉及學校體育執(zhí)行機制、學校體育政策執(zhí)行的制度環(huán)境優(yōu)化等復雜性問題的研究，必須走出簡單性、線形思維的窠臼，轉而打開復雜性理論視閾，直面學校體育政策執(zhí)行的復雜性，將政策執(zhí)行中的各種政策、人員、地域、制度等情景性因素挖掘出來，并提供一種動態(tài)性的解釋。在分析意義上，與簡單性、還原論對事物因果關系的線性模型的思考不同，復雜性著力于揭示事物本身和事物之間各相關變量之間的聯(lián)合和互動，其對于預測和解釋政策執(zhí)行的結果具有較強的解釋力。復雜理論視域下學校體育政策執(zhí)行中的問題，著力于觀照學校體育政策執(zhí)行系統(tǒng)的多層次性、多因素性、高度權變性以及它們相互作用而產生的整體行為及其演化。復雜理論不僅提供了很好的思維工具來審視學校體育政策執(zhí)行復雜系統(tǒng)的動力學，而且有助于指引我們采用系統(tǒng)分析與系統(tǒng)綜合的方法論框架來審視復雜的學校體育政策執(zhí)行，有益于揭示學校體育政策執(zhí)行的本質、規(guī)律及控制機制，推進對學校體育政策執(zhí)行過程的認識深化。

3.3 優(yōu)化研究方法，奠定學校體育政策執(zhí)行研究的方法論基石

“工欲善其事，必先利其器”，科學研究必須建立在嚴謹科學的方法基礎上，否則就會導致研究失范，無法得出令人信服的結論，隨時面臨“大廈將傾”之危。前文已述，我國學校體育政策研究始終裹扎著濃厚的經(jīng)驗色彩，對于政策文件的詮釋、對政策實施原則與方法等的介紹和對政策實施經(jīng)驗教訓的總結構成了研究的主流，可以說這樣的學校體育政策研究是向后看的，缺乏科學性、預見性和前瞻性。為促進研究的深入、提升研究的質量，必須樹立嚴謹?shù)膶嵶C主義思路，大力倡導學校體育政策執(zhí)行的實證研究與實地研究，通過規(guī)范的研究設計，對教育行政人員、校長、體育教師、學生和家長等學校體育政策相關行動者的認識、意圖和行動（無論是積極的行動還是消極的行動）進行全面準確地把握，澄清政策執(zhí)行行為事件之間的邏輯聯(lián)系，并對政策執(zhí)行行為的調整提供建設性意見，引導政策執(zhí)行相關人員的行為沿著正確的軌道發(fā)展。只有這樣，研究才能貼近豐富而生動的學校體育實踐，才能真正為改善學校體育政策執(zhí)行提供有價值的實證基礎?？梢哉f，加強實證研究，乃是提升我國學校體育政策執(zhí)行研究質量的當務之急。

當然，提倡實證研究的同時，也須認識到任何研究方法都有其自身缺陷，“很難說哪一種理論方法‘最好’或能使人滿意。每一方法注重的都是……某些方面，都只是在某一目的或某些情況下可能較為有效”[12]。研究方法應是實用而靈活的，具體采用什么方法取決于怎樣才能準確地描述和解釋所研究的問題。政策執(zhí)行“整合-系絡”范式的倡導者GOGGIN（1990）指出，為建立一套能夠描述和闡釋政策執(zhí)行復雜、動態(tài)層面的理論體系，既需要研究者在不同時間、地點針對政策執(zhí)行情況進行深入細致的個案研究，還要綜合采用各種歷史的、比較的、量化的研究方法，如時間序列分析、動態(tài)仿真分析、判別函數(shù)分析和回歸分析等，運用內容分析、精英的深度訪談和問卷調查等多種途徑收集資料，從而使研究結論和對策建議建立在更加科學有效的基礎之上。放眼國外，學校體育政策執(zhí)行研究中除了實證主義的主流范式之外，也不斷吸納更多的理論視角和更綜合多元的研究方法。尤其值得注意的是，流行于社會學和教育學領域的質性研究方法也逐漸成為人們理解學校體育政策意義的重要手段。質性研究的加入，使得學校體育政策執(zhí)行研究在方法論上大大地邁進了一步，最為重要的是，它有效地彌補了實證主義研究看起來精確的數(shù)字背后解釋力的不足，大大提升了學校體育政策執(zhí)行研究的可信度和效度。在我國學校體育政策執(zhí)行研究中，只有靈活、綜合地采用多種研究方法，才能從多個不同視角全方位、立體式地把握學校體育政策執(zhí)行的內在機理和現(xiàn)況。

3.4 開闊研究視野，加強學校體育政策執(zhí)行問題的跨學科、多視角的“廣角”剖析

學校體育政策屬于教育政策學范疇，而教育政策學最為突出的特征就是它的綜合性，它與政策學、教育學、經(jīng)濟學、社會學、政治學、組織學、傳播學和統(tǒng)計學等眾多學科聯(lián)系緊密，這些學科都能夠為闡釋學校體育政策執(zhí)行現(xiàn)象提供基礎性的概念工具和理論分析框架。因此，學校體育政策執(zhí)行研究也應該是一個多學科、多視角的活動，僅憑某一學科或領域的知識很難揭示政策執(zhí)行過程全貌，也無法探求政策執(zhí)行失敗的根源。只有摒棄“孤芳自賞”的心態(tài)，通過多學科的深刻運思，才能全面把握學校體育政策執(zhí)行的內在規(guī)律。如社會學視角下的學校體育政策執(zhí)行研究，可以借助政策網(wǎng)絡、社群主義等基本理論，對學校體育政策執(zhí)行中政策執(zhí)行組織之間對話機制的建立和多元參與政策執(zhí)行網(wǎng)絡的構建進行深入分析；政治學視角下的學校體育政策執(zhí)行研究，可以以新公共管理理論、組織理論和系統(tǒng)結構理論等為依托，深入解讀學校體育政策執(zhí)行中的權力配置、政策規(guī)避、信息公開和自由裁量等重要問題；而經(jīng)濟學視角則更是當下政策執(zhí)行領域的主流范式之一，經(jīng)濟學中的制度分析、博弈論、經(jīng)濟人假設、成本交易等理論可以為學校體育政策執(zhí)行中相關政策參與者的態(tài)度與行為選擇的深入剖析提供強有力的解釋工具。學校體育政策執(zhí)行是一個由多個環(huán)節(jié)、多個要素和多種關系營構而成的復雜過程，對其研究必然是多面性的，針對這一領域的探究需保持適當?shù)难芯俊皬V角”，逐步拓展學校體育政策執(zhí)行研究的范圍。從研究視角上看，復雜性理論、治理理論、政策網(wǎng)絡理論、行為分析和制度分析等的廣泛應用，有助于對學校體育政策執(zhí)行問題的綜合考量。如對中央7號文件等國家層面的政策執(zhí)行問題，網(wǎng)絡分析有助于分析政府、學校、家庭、社區(qū)和傳媒等政策相關者的互動過程及相互影響，行為主義分析有助于解釋體育教師、學生、校長、體育教研人員和家長等政策執(zhí)行相關人員的行為方式和執(zhí)行行為事件間的關聯(lián)，制度分析有助于揭示制度安排是如何影響政策執(zhí)行過程中相關行動者的行為策略選擇。通過不同視角轉換，有助于得出更為全面有力的研究結論與建議，并在更大程度上提高學校體育政策執(zhí)行研究的質量。

4 結語

當前，我國學校體育蓬勃發(fā)展，但也不斷遭遇新的問題和挑戰(zhàn)，“陽光體育運動執(zhí)行偏差”“體育課改實施困境”“體育教師專業(yè)發(fā)展難題”“農村學校體育發(fā)展瓶頸”等都是不容回避的現(xiàn)實問題。這些熱點和難點問題的形成緣由復雜，具體表現(xiàn)各異，如何營構良好的改革與治理生態(tài)有待深入研究。特別是中央7號文件頒布以來，圍繞學校體育重點領域和突出問題的改革漸趨綜合化、系統(tǒng)化，一個日趨復雜的學校體育政策實施生態(tài)已然形成。在此背景下，如何與我國學校體育發(fā)展的現(xiàn)況更緊密地聯(lián)系起來，從更開闊的分析視角，用更合適的研究方法，吸納相關學科研究成果，把淺層次研究推向深入，全面揭示學校體育政策執(zhí)行系統(tǒng)的運行機制和特點，找到政策執(zhí)行困境的突破之道，促進良好執(zhí)行生態(tài)的建立，亟需學界展開進一步的理論探索和認識架構。就目前而言，學校體育政策執(zhí)行仍是一個需要學界花大力氣深入探究的廣袤領地。

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Some Thoughts on the Research about Policy Implementation of Physical Education at Present：Problems and Countermeasures

PAN Lingyun1.2，WANG Jian3，F(xiàn)AN Lianxiang4
（1.Mobile Station for Post-doctoral Research of Central China Normal University，Wuhan 430079，China；2.School of PE，Jiangnan Univer?sity，Wuxi 214122，China；3.School of PE，Central China Normal University，Wuhan 430079，China；4.Dept.of PE，School of Educa?tion，SUN YA-SEN University，Guangzhou 510275，China）

Policy implementation is the“Achilles’tendon”in the policy process，and it is the core section which transmutes the policy goals into policy reality.Through document review and analysis，this paper found that there are many serious implementation problems in the area of physical education in China，howev?er，the study of policy implementation hadn’t received its fair share of attention in the academic field.Comprehensive and systematic studies were extremely sparse，as was not sufficient to provide persistent and sufficient theoretical guidance for the practice of policy implementation of physical education.Further analysis revealed some problems in current researches.On the research paradigm，there existed remarkable path-dependence of reductionism and simplicity thinking mode among previous studies.On the research content，the theoretical foundation was still relatively weak，and in-depth analysis and interpretation still quite lack.On the methodology，the basis of methodology still remained very weak.Against these problems，the paper suggested that the academia should undertake further theory exploration and knowledge construction to accommodate the needs of the practice of policy implementation of physical education.Final?ly，this paper proposed some future research directions in this area：we should strengthen the research of basic theory，and reveal the complete connotation and underlying mechanisms of policy implementation of physical education.We should face the complexity of policy implementation and realize the transformation of research paradigm.We also should optimize research methods and lay the footstone of methodology for policy implementation of physical education.Besides，we should broaden the academic views，and strengthen interdisciplinary and multi-perspective theoretical analysis.The ultimate purpose of this article is to pro?duce accumulation of knowledge，bring about academic changes，engage in paradigm shift and bring forth theoretical innovation so as to contribute to detailed and further research of the policy implementation of physical education and satisfy the needs of PE policy practice.

PE policy；policy implementation；complexity；future research direction

G 80-05

：A

：1005-0000（2015）01-018-05

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2015.01.004

2014-07-30；

2014-10-26；錄用日期：2014-10-27

國家社會科學基金項目（項目編號：13CTY020）；國家社會科學基金重大招標課題（項目編號：11&ZD150）；中國博士后科學基金資助項目（項目編號：2014M550401）；江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃重點課題（項目編號：T-b/2013/017）

潘凌云（1976-），男，河南鎮(zhèn)平人，博士，副教授，研究方向為學校體育改革與發(fā)展。

1.華中師范大學博士后流動站，湖北武漢430079；2.江南大學體育學院，江蘇無錫214122；3.華中師范大學體育學院，湖北武漢430079；4.中山大學教育學院體育系，廣東廣州510275。