把舊房改造變成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

◎文/王健 林立

把舊房改造變成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

◎文/王健 林立

舊房現(xiàn)存的問題

1.出行不便，上樓下樓困難

隨著老齡社會(huì)的到來，一級(jí)級(jí)樓梯成為橫亙在老人面前的一座座高山。借助電梯輕輕松松地回家和出門，對(duì)于在舊房居家養(yǎng)老的人們來說，是日思夜盼的夢想。

2.患病難醫(yī)，養(yǎng)病護(hù)理犯愁

舊房居民生病受傷、行動(dòng)不便時(shí)，上下樓都需要依靠親屬好友幫助背扶。如果患病需要在家養(yǎng)護(hù)，則更加困難。

3.居民安全存在隱患

20世紀(jì)80-90年代，全國城市化建設(shè)提速，大批居民小區(qū)樓房密集建成。那時(shí)，國家建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較低，加之部分企業(yè)責(zé)任心差，給舊房工程質(zhì)量留下了隱患。隨著舊房進(jìn)入“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”，舊房坍塌事件時(shí)有發(fā)生，“居住安全”成為懸掛在所有舊房居民頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

4.公共設(shè)施老化

一是電力設(shè)施老化，電力線路消耗大，供電負(fù)荷不達(dá)標(biāo)，居民大負(fù)荷用電時(shí)經(jīng)常跳閘停電。二是供水管道陳舊，有的城市供水管道浪費(fèi)驚人，舊房小區(qū)水壓低導(dǎo)致中高層住房經(jīng)常停水。三是排水設(shè)施滿足不了排水需求，經(jīng)常堵塞，污水外溢現(xiàn)象普遍。四是供暖管道老化，居民冬天常常挨凍。五是老舊小區(qū)樓房頂層大多是平頂，冬冷夏熱，導(dǎo)致住戶能源消耗巨大，還容易出現(xiàn)入室盜竊等問題。

舊房改造收一舉三得之功

1.安居樂業(yè)的民心工程

（1）舊房改造中的加固工程，讓居民圓安居樂業(yè)夢。從居民安全出發(fā)，采取樓房加固措施消除隱患，提高老舊小區(qū)房屋質(zhì)量。我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，一般性建筑的耐久年限為50-100年，然而，許多舊房卻只能持續(xù)25-30年。對(duì)舊房進(jìn)行抗震加固，消除隱患，讓舊房的平均壽命達(dá)到100年，讓廣大居民放心居住。

（2）舊房改造的宜居工程提升居民生活質(zhì)量，讓老人頤養(yǎng)天年，減輕獨(dú)生子女家庭年輕人的負(fù)擔(dān)。2014年年底我國60周歲及以上老年人口達(dá)2.12億人。由于我國具有贍養(yǎng)老人的文化傳統(tǒng)以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀,使得對(duì)老人的照料義務(wù),更多是由家庭承擔(dān)。舊房宜居改造，主要是加裝電梯和底層加坡道及頂層平改坡，解決各年齡段行動(dòng)不便的傷殘病人員特別是老年人上下樓難的問題，方便各年齡段的傷殘病人尤其是老人的生活起居，有效提升居民生活質(zhì)量。將舊房平頂改成坡頂，解決了冬天滲雪水夏天漏雨和冬冷夏熱的問題，既提升了居民生活質(zhì)量，又有利于舊房節(jié)能環(huán)保。

2.為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力

（1）舊房改造是以房地產(chǎn)存量刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長，具有其他產(chǎn)業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。在房地產(chǎn)市場整體出現(xiàn)下行趨勢之時(shí)，2014年棚戶區(qū)改造拉動(dòng)GDP增長0.21個(gè)百分點(diǎn)。而舊房改造的建筑面積為棚改房的11.9倍，如此巨大規(guī)模的舊房改造對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用將會(huì)非常顯著。

（2）社會(huì)投資和消費(fèi)增加，切實(shí)化解產(chǎn)能過剩。一是直接增加節(jié)能環(huán)保建筑材料生產(chǎn)、加工和施工的投資需求。二是增加電梯行業(yè)生產(chǎn)、安裝和維修的投資需求。三是增加對(duì)防水防曬保溫建筑材料行業(yè)的生產(chǎn)、安裝和維修的投資需求。四是推動(dòng)供水供暖供氣和地下管道等諸多行業(yè)的投資需求。五是帶動(dòng)室內(nèi)裝修產(chǎn)業(yè)投資需求，家電、家具和家庭文化飾品行業(yè)的投資需求也隨之增長。

（3）增加社會(huì)財(cái)富存量。與舊房拆遷不同，舊房改造增加了社會(huì)財(cái)富。對(duì)舊房進(jìn)行拆遷和重建，雖然拆和建都增加了當(dāng)期的GDP，但是不僅拆遷過程形成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)，而且減少社會(huì)財(cái)富的存量，歷年積累的社會(huì)總財(cái)富隨著經(jīng)濟(jì)增長而遞減。舊房改造不需要大拆大建，不僅以節(jié)約社會(huì)資源的方式提升了舊房的質(zhì)量和價(jià)值，改善了居民的生活質(zhì)量，而且舊房改造在增加當(dāng)期GDP的同時(shí)，增加了社會(huì)財(cái)富的存量，使得歷年積累的社會(huì)財(cái)富隨著經(jīng)濟(jì)增長而遞增。

3.彰顯國家治理能力

對(duì)老舊房拆遷，往往出現(xiàn)居民對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿意或居民不能順利回遷等因素，常常引發(fā)政府與老百姓矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。舊房改造增進(jìn)了居民住房的質(zhì)量和價(jià)值，改善了原有居住生態(tài)，地方政府在帕累托改進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)治理，從源頭上避免了拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾，增強(qiáng)了政府的公信力，顯著地提升了國家治理能力。

統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)舊房改造

1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

（1）以“生命安全是最大的民生”理念實(shí)施舊房改造工程。以百年大計(jì)、質(zhì)量第一為導(dǎo)向強(qiáng)化舊房改造規(guī)范，建立舊房改造建筑工程質(zhì)量終身追究制，完善建筑業(yè)法律法規(guī)，建立起針對(duì)設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)管方等各個(gè)主體的追責(zé)體系。

（2）舊房改造與完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。舊房改造與城區(qū)供水供氣供暖管網(wǎng)改造相結(jié)合，改造和完善地下排水設(shè)施；舊房改造與城市管網(wǎng)建設(shè)和改造相結(jié)合，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；舊房改造與城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市老舊小區(qū)積水內(nèi)澇問題。

（3）政府制定舊房改造政策?？偨Y(jié)和借鑒北京、上海等城市已有的老舊小區(qū)抗震改造經(jīng)驗(yàn)，制定舊房改造政策。雖然舊房改造是廣大居民福利的帕累托改進(jìn)，但不同樓層居民福利改進(jìn)的程度不同，需要政府政策統(tǒng)籌各方利益，有效地平衡小區(qū)不同樓層住戶的利益，順利地推進(jìn)老舊小區(qū)加固宜居節(jié)能改造工程。

（4）建設(shè)舊房改造示范區(qū)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)老舊小區(qū)加固節(jié)能宜居改造。為了避免舊房改造中可能出現(xiàn)的失誤和損失，應(yīng)該由各地政府進(jìn)行舊房改造的試點(diǎn)，通過舊房改造的示范工程建設(shè)，推動(dòng)舊房改造的全面、有序展開，取得預(yù)期成效。

2.采取多元化籌資方式

（1）按照誰使用誰享受誰付費(fèi)的原則，個(gè)人出一點(diǎn)，居民作為房屋產(chǎn)權(quán)人，對(duì)自己的房屋本體負(fù)主要改造責(zé)任，居民分?jǐn)偟馁Y金可以是居民自有資金或個(gè)人貸款，也可以來自公積金貸款。

（2）按照政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的原則，政府補(bǔ)一點(diǎn)，由財(cái)政投入資金，主要用于小區(qū)水、電、氣、熱和通信等管網(wǎng)和設(shè)備的公共設(shè)施改造。老舊小區(qū)與公共設(shè)施改造相結(jié)合，提高政府資金的投資效率，減少二次投資和重復(fù)投資。

（3）積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與改造，社會(huì)籌一點(diǎn)，由政府運(yùn)用政策來激活房屋維修基金和公積金等處于閑置狀態(tài)的資金，使其用于舊房改造。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與舊房改造，這些提供資金的企業(yè)可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)政策支持，優(yōu)先參與小區(qū)新業(yè)態(tài)的商業(yè)活動(dòng)。

*本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點(diǎn)和路徑研究——政績指標(biāo)視角》（編號(hào)：12AZD036）的階段性成果

作者單位：（國家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心）