福建漳州加快轉(zhuǎn)方式的路徑選擇

◎文/曾小燕

近年來，福建省漳州市經(jīng)濟迅速增長，綜合實力顯著增強。2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，2013年達(dá)到2246.23億元，2014年達(dá)到2506.36億元，2011-2014年年均增長12.33%。但也應(yīng)該看到，由于經(jīng)濟發(fā)展過度依賴投資拉動，經(jīng)濟增長方式總體較為粗放，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量一般，一定程度上影響了發(fā)展后勁。因此，正確認(rèn)識、分析當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展成效和推動經(jīng)濟增長的因素，是漳州加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要前提。

加快轉(zhuǎn)方式的內(nèi)涵和目標(biāo)

所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中緊緊圍繞以人為本這個核心，真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展朝著有利于人和社會全面發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。從當(dāng)前漳州經(jīng)濟發(fā)展的階段和現(xiàn)實條件看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵和目標(biāo)，不僅指從粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變或從外延增長向內(nèi)涵增長的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)包括五個基本轉(zhuǎn)變。

1.實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)多元化的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要用綜合的目標(biāo)體系來考察經(jīng)濟運行情況，而不是單純追求GDP總量的增長速度。

（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等）優(yōu)化方面。一是通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三是鼓勵自主創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大石油化工、特殊鋼鐵、裝備制造和食品工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是通過做大做強中心城市，推進(jìn)古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提速發(fā)展，加快南太武濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加速漳州臺商投資區(qū)建設(shè)步伐等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，形成多區(qū)域增長極的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）民生改善方面。堅持民生優(yōu)先原則，在收入分配、就業(yè)、基本公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、住房和社會保障等方面，提出明確目標(biāo)和具體要求。

（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。實現(xiàn)經(jīng)濟增長、人口布局和資源環(huán)境承載力更趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力不斷增強。

2.實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益并舉的轉(zhuǎn)變

經(jīng)過“十二五”時期的快速發(fā)展，漳州經(jīng)濟總量有所壯大，經(jīng)濟實力有所提升，但還遠(yuǎn)不是經(jīng)濟強市。從全省大中型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量比較來看，2014年，全省大中型工業(yè)企業(yè)共有3375家，漳州有376家，占11%。從自主品牌在全國、全省的位置來看，盡管漳州已有多類產(chǎn)品的產(chǎn)量居全國前列，甚至世界前列，但以自主品牌參與國際、國內(nèi)市場的比例極小，國際品牌基本空白，僅有中國名牌3個、中國馳名商標(biāo)35個，僅占全省的3%和9%。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為漳州迅速、平穩(wěn)地實現(xiàn)經(jīng)濟強市目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇。

3.實現(xiàn)以人為本這一發(fā)展核心的轉(zhuǎn)變

在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，知識越來越替代資本成為經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。因此，漳州必須在經(jīng)濟發(fā)展的動力上向以人為核心轉(zhuǎn)變。一是突出人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。二是明確發(fā)展的最終目的是增進(jìn)全體人民的福祉，是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好并發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)低于全省平均水平。

4.實現(xiàn)知識經(jīng)濟條件下的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

知識經(jīng)濟作為獨立的經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，將徹底改變傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟并存的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。漳州要實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須從傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟條件下的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方式。一是選擇新型工業(yè)化發(fā)展道路，推進(jìn)工業(yè)信息化，力爭實現(xiàn)技術(shù)高端化、產(chǎn)業(yè)集群化和環(huán)境生態(tài)化。二是培育壯大知識性服務(wù)業(yè)，重點培育信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，力爭建成軟件產(chǎn)業(yè)基地、電子商務(wù)基地和閩臺文化影視基地等，形成一批具有較大影響力、較強競爭力的龍頭企業(yè)。

5.實現(xiàn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的轉(zhuǎn)變

改革開放以來漳州經(jīng)濟取得的巨大成就，在一定程度上得益于本地已有的廉價勞動力、資源和環(huán)境要素。但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和總量擴張，勞動力、資源和環(huán)境已進(jìn)入高成本和短缺時代。這就迫使漳州的經(jīng)濟發(fā)展方式必須發(fā)生相應(yīng)地轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對生產(chǎn)要素高成本、資源短缺和環(huán)境壓力的挑戰(zhàn)。

實現(xiàn)機制和路徑

當(dāng)前，全球經(jīng)濟總體朝著積極方向變化，國內(nèi)經(jīng)濟仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，漳州經(jīng)濟向好趨勢增強，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨著難得的機遇。因此，我們要從發(fā)展實際和現(xiàn)實條件出發(fā)，選擇科學(xué)的發(fā)展路徑，堅決打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅戰(zhàn)。

1.繼續(xù)強化項目支撐帶動

對經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)而言，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扭轉(zhuǎn)投資單一驅(qū)動的增長方式，并不是要減少投資，放棄項目引進(jìn)。當(dāng)前，漳州作為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)的市情沒有改變，投資長期嚴(yán)重不足是經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要矛盾，在較長一段時期內(nèi)，加大資本投入，實現(xiàn)資本積累，仍是實現(xiàn)跨越發(fā)展的最重要任務(wù)。漳州要繼續(xù)堅持把項目帶動作為擴大投資的重要引擎。

2.建立工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動機制

工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。但要注意的是，在發(fā)展工業(yè)和城市建設(shè)時，不能為工業(yè)化而工業(yè)化、為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而應(yīng)把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合進(jìn)行，使二者在發(fā)展和推進(jìn)的過程中形成良好的互動關(guān)系，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不慢于工業(yè)化的進(jìn)程。

3.大力推進(jìn)自主創(chuàng)新

實現(xiàn)經(jīng)濟向質(zhì)量與效益并舉轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是技術(shù)的自主創(chuàng)新。從既有的約束條件看，漳州的自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。漳州作為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，整體技術(shù)水平嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，這就決定了漳州的技術(shù)創(chuàng)新只能是有選擇、有重點的自主研發(fā)，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。主要是通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研院所力量的整合，以協(xié)作方式推進(jìn)自主創(chuàng)新。

4.著力改善民生有效擴大內(nèi)需

要把擴大消費需求與改善民生有效結(jié)合起來，使普通老百姓成為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最直接、最主要參與者。一要千方百計增加就業(yè)。加大財稅、金融和產(chǎn)業(yè)等政策對促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，增加社會就業(yè)崗位。二要不斷提升城鄉(xiāng)居民收入水平，確保居民實際收入增長速度不低于經(jīng)濟增長速度。三要提升低收入群體生活保障水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。

5.全面推進(jìn)節(jié)能減排

廣泛采用節(jié)能減排技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展與能源、環(huán)境保護(hù)的良性互動，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。漳州要走出一條高增長、高效率、低能耗、低污染的路子，需要“三輪驅(qū)動”：一要用現(xiàn)代技術(shù)特別是節(jié)能減排技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速淘汰那些高能耗、高污染的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。二要開發(fā)新能源，特別是開發(fā)風(fēng)能等清潔能源，使全市在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，減少對煤、油的消耗和對環(huán)境的污染。三要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化、市場化，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。