美國教育交流計(jì)劃在阿爾及利亞的成效

付美榕 ［阿爾及利亞］薩莉瑪·克卡爾

美國教育交流計(jì)劃在阿爾及利亞的成效

付美榕 ［阿爾及利亞］薩莉瑪·克卡爾

9·11之后，美國對中東北非的公共外交注重地緣政治性，強(qiáng)調(diào)以公眾為主體的雙向交流，重要方式之一便是通過國際教育交流計(jì)劃增進(jìn)穆斯林主流民眾對美國的了解。然而，即使在“盟國”阿爾及利亞，美國教育交流計(jì)劃也成效甚微。究其原因，一是美國在中東北非繼續(xù)奉行霸權(quán)主義，致使該地區(qū)的反美情緒很難平息；二是在“限制與被限制”的阿爾及利亞社會，文化與制度障礙導(dǎo)致項(xiàng)目參加者自主性與關(guān)系支持的缺失，從而削弱了他們參與社會活動的內(nèi)在動力。

9·11之后，美國對中東北非的公共外交面臨新挑戰(zhàn)。美國政府認(rèn)識到，必須促使雙方在官方、知識分子及民間層面建立持續(xù)的對話機(jī)制。一個(gè)重要方式是推行美國國務(wù)院主導(dǎo)的國際教育交流計(jì)劃，以增進(jìn)該地區(qū)主流民眾與社會精英對美國價(jià)值觀、政治制度、對外政策等方面的了解，從而對美國產(chǎn)生好感并傳播美國價(jià)值觀。十多年來，美國國際教育交流計(jì)劃資助了一大批穆斯林青年到美國學(xué)習(xí)、研究與交流。然而，中東北非地區(qū)對美國的負(fù)面情緒仍普遍存在。這不禁令人困惑：美國教育交流計(jì)劃的公共外交成效何在？須要指出的是，阿拉伯與穆斯林世界紛繁復(fù)雜，對不同國家不能一概而論。本文聚焦近年來與美國保持良好關(guān)系的阿爾及利亞，基于項(xiàng)目參加者的視角探究美國教育交流計(jì)劃對阿爾及利亞的影響力。這對于認(rèn)識美國對中東北非地區(qū)公共外交的成敗得失具有一定的樣本意義，也能夠?yàn)橹袊梃b美國公共外交的可取之處同時(shí)避免其負(fù)面效應(yīng)提供參考。

研究思路與方法

阿爾及利亞地處非洲與歐洲大陸交界處，扼地中海和大西洋航運(yùn)要沖，地緣戰(zhàn)略位置十分重要。自布特弗利卡1999年當(dāng)選總統(tǒng)并于2014年成功連任至今，阿政府在國內(nèi)和平方面的積極措施及改革開放政策促使美國政府認(rèn)識到，對阿爾及利亞成功地開展教育交流計(jì)劃，能夠?yàn)檎麄€(gè)中東北非地區(qū)樹立榜樣，從而削弱極端主義和激進(jìn)穆斯林的勢力，最終實(shí)現(xiàn)全球反恐的目標(biāo)。根據(jù)跨部門工作小組（Interagency Working Group， IAWG）的報(bào)告，從1998年至2011年，美國教育交流計(jì)劃資助了1727名阿爾及利亞人參加交流，其中2006—2011年期間的參加者為1341人，占總數(shù)的近80%。

美國教育交流計(jì)劃旨在增進(jìn)項(xiàng)目參加者對美國的了解與好感，并促成接受國政策環(huán)境的改變。據(jù)此，本文論證三個(gè)核心問題：阿爾及利亞交流者對美國的了解與好感有何改變？交流者回國后如何發(fā)揮作用并促成改變？哪些因素影響了美國教育交流計(jì)劃對阿爾及利亞的公共外交成效？

我們通過國際交流項(xiàng)目學(xué)友網(wǎng)向2006—2011年間參加美國教育交流項(xiàng)目的阿爾及利亞學(xué)友發(fā)去調(diào)查問卷，共收回有效問卷81份。這81位學(xué)友參加的項(xiàng)目包括中東伙伴計(jì)劃（MEPI）、國際訪問者（IVLP）、青年領(lǐng)袖交流（SUSI）、富布賴特研究生（GS），近東與南亞本科生交流（NESAUGRAD）、富布賴特研修學(xué)者（VRS）， 富布賴特外語助教（FLTA），英語獎(jiǎng)學(xué)金（Access）。

交流者對美國的認(rèn)知與行動改變

問卷調(diào)查結(jié)果包括四個(gè)方面：對交流經(jīng)歷的總體滿意度，對美國了解度的提高，對美國好感度的提高以及回國后發(fā)揮的積極作用。首先，大部分人對交流項(xiàng)目表示滿意，其中98.7%的人認(rèn)為交流經(jīng)歷“很有價(jià)值”，98.7%的人對參加項(xiàng)目“感到自豪”。其次，在對美國的了解方面，絕大多數(shù)人在美國參加了各種社交與文化活動，包括欣賞音樂會、戲劇、電影，關(guān)注當(dāng)?shù)仉娨曅侣?，舉辦阿爾及利亞文化講座，訪問美國家庭等。大部分人對美國的了解度提高很大，包括美國教育和美國人的生活方式，而提高程度最小的方面是美國外交政策和自由市場競爭機(jī)制。其三，在對美國的好感方面，交流者在一些方面對美國的好感度提高較大或很大，包括自由選舉（占84%）、自由市場競爭（占77.1%）、言論與出版自由（占74.7%）；然而，近三分之一的人對美國的總體好感度沒有或幾乎沒有提高，近四分之一的人對美國生活方式的好感度沒有或幾乎沒有提高。顯然，對美國的了解度與好感度并非成正比，或者說，了解更多并不意味著更有好感。例如，交流者對美國的總體印象與生活方式的了解度提高最大，但好感度提高最少；對自由市場競爭和外交政策的了解度提高最小，但好感度提高最大。此外，他們回國后的表現(xiàn)情況如下。關(guān)于專業(yè)發(fā)展，85.9%的人把學(xué)到的知識用于教學(xué)，73.1%的人把學(xué)到的知識傳給了同事，61.5%的人在教學(xué)、研究與學(xué)習(xí)方面擴(kuò)展了視野。關(guān)于運(yùn)用在美國獲得的知識與資料產(chǎn)出研究成果，三分之一的人為報(bào)刊雜志撰寫文章，五分之一的人在學(xué)術(shù)會議上宣讀論文或做報(bào)告，僅1.3%的人在學(xué)術(shù)期刊或集刊發(fā)表了論文。關(guān)于分享收獲，98.6%的人通過小聚會、臉書（Facebook）、博客，電子郵件等途徑進(jìn)行，但僅三分之一的人在社區(qū)做過講座或報(bào)告。在發(fā)揮作用方面，71.2%的人在當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)、社區(qū)及社團(tuán)宣講美國， 59.4%的人發(fā)起了非政府組織（NGO），28.8%的人參與了志愿者或社區(qū)服務(wù)。

美國教育交流項(xiàng)目在增強(qiáng)交流者對美國的了解與好感以及回國后的作用方面與六個(gè)因素關(guān)聯(lián)顯著。首先，性別在增進(jìn)交流者對美國了解和好感方面影響不明顯，但在回國后的表現(xiàn)方面影響顯著。女性比男性表現(xiàn)更好、更主動地運(yùn)用和分享交流收獲。其二，就專業(yè)領(lǐng)域而言，與理工專業(yè)、人文藝術(shù)專業(yè)的參加者相比，社會科學(xué)專業(yè)的參加者回國后在發(fā)揮作用方面更積極主動。其三，就參加項(xiàng)目次數(shù)而言，在對美國了解方面，有兩次以上經(jīng)歷者提高程度最小，而有一次經(jīng)歷者提高程度最大；在回國后的行動方面，有兩次以上經(jīng)歷者比只有一次經(jīng)歷者表現(xiàn)更好；在對美國好感度方面，有兩次經(jīng)歷者的提高程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于有一次經(jīng)歷者。其四，就準(zhǔn)備程度而言，準(zhǔn)備越充分的人對美國了解度和好感度的提高越大；在回國后的表現(xiàn)方面，準(zhǔn)備很充分者比準(zhǔn)備不充分者更積極主動，而準(zhǔn)備比較充分者的表現(xiàn)優(yōu)劣參半。其五，就參加動機(jī)而言，以“學(xué)習(xí)新知識技能”和“獲得赴美學(xué)習(xí)機(jī)會”為最大動機(jī)的交流者，對美國了解度和好感度的提高“較大或很大”，回國后的作用也“較大或很大”；認(rèn)為“向美國人傳播本國文化與制度”“比較重要”者比認(rèn)為這個(gè)動機(jī)“非常重要”者提高更大。最后，關(guān)于項(xiàng)目期限，半數(shù)以上的人認(rèn)為交流項(xiàng)目時(shí)間不足；項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間越長，參加者對美國了解度與好感度的提高越大。

交流項(xiàng)目的公共外交成效分析

基于阿爾及利亞交流者對美國了解度與好感度的提高以及回國后的表現(xiàn)與作用，可以分析美國教育交流計(jì)劃的成敗得失及相關(guān)因素。

首先，交流項(xiàng)目提升了交流者的專業(yè)能力與國際視野，這是美國教育交流計(jì)劃的成功之處。幾乎所有的參加者都對項(xiàng)目總體上感到滿意，尤其在學(xué)業(yè)與職業(yè)進(jìn)取方面。此外，交流經(jīng)歷提升了交流者的品格與眼界，從而更加自信、開放、包容、理性。

第二，交流者能夠近距離地感知美國，從而大大增進(jìn)了對美國的了解與認(rèn)可。他們最認(rèn)可的是美國高等教育，包括校園氛圍、教學(xué)方式、工作效率、創(chuàng)新精神等。對美國的更多了解還包括美國的族裔多樣性與平等觀念，以及美國人崇尚個(gè)人奮斗、努力工作、追求成功的價(jià)值觀。這表明，美利堅(jiān)文明與伊斯蘭文明是相通的。對美國的更多了解也包括一些負(fù)面認(rèn)知，如美國仍明顯存在種族歧視。此外，交流者對美國某些方面的了解并未明顯增強(qiáng)，如外交政策機(jī)制、市場競爭機(jī)制等。這反映了大多數(shù)項(xiàng)目側(cè)重社會與文化主題，而忽視了美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政治體制等方面。

第三，交流項(xiàng)目在增強(qiáng)交流者對美國好感度方面收效不大，這是美國公共外交“攻心術(shù)”的一大敗筆。這表明對美國的好感并非僅僅源于在美國的生活經(jīng)歷，而在很大程度上決定于個(gè)人的信念和判斷力。此外，或許因?yàn)榇蟛糠纸涣髡邽閭€(gè)性鮮明的年輕人，不易受他人影響與擺布。很多參加者認(rèn)為，美國教育交流計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是增進(jìn)“受益國”對美國的認(rèn)同，是美國政府的一種“洗腦”方式，因而對交流項(xiàng)目持懷疑態(tài)度并拒絕改變。對此，有研究者指出，人們與異國近距離接觸后并不必然要認(rèn)同該國文化，毋庸說認(rèn)同其外交政策。顯然，美國價(jià)值觀與美國利益的背離是造成雙方之間誤解的根源。只有當(dāng)阿爾及利亞交流者目睹美國言行一致之后，才會對美國心生敬佩與好感。對此，簡·梅里森（Jan Melissen）等研究者指出，只要美國對中東北非的政策在當(dāng)?shù)匾l(fā)不滿，美國的公共外交手段就難以緩和穆斯林民眾對美國政府的反感與對立情緒。

第四，項(xiàng)目參加者回國后大都有所作為，但在參與社會活動與促進(jìn)本國政策環(huán)境改變方面與預(yù)期目標(biāo)差距很大。在分享收獲方面，大部分人主動向家人、朋友、同學(xué)、同事講述美國見聞或通過社交網(wǎng)絡(luò)交流。在職業(yè)進(jìn)取方面，大部分人對專業(yè)能力、工作質(zhì)量要求更高，并主動地運(yùn)用與分享學(xué)到的知識與技能，但在研究著述方面表現(xiàn)不足。在社會活動方面，大部分人積極傳播關(guān)于美國的新知識、新思想，發(fā)起NGO組織，但很少一部分人參與志愿者或社區(qū)工作，更少一部分人成為機(jī)構(gòu)、地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者。這意味著項(xiàng)目參加者在影響本國內(nèi)政與外交方面作用甚微。此外，女性比男性更熱心地投身于公益行動，這對于一個(gè)“男權(quán)”社會來說是不正常的?？傊?，盡管大多數(shù)交流者從交流經(jīng)歷中受益良多，卻未能在項(xiàng)目結(jié)束后充分發(fā)揮作用，毋庸說努力消除阿拉伯國家民眾對美國的偏見。

美國國際教育交流計(jì)劃的主要目標(biāo)是增強(qiáng)外國公民對美國的了解與好感并引發(fā)“受益國”政策環(huán)境的改變。對于阿爾及利亞交流者來說，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)與三個(gè)因素密切相關(guān)。

其一，參加交流的動機(jī)與態(tài)度。項(xiàng)目參加者的動機(jī)在很大程度決定了他們對美國的了解、如何了解以及對美國的好感。一些參加者在美國經(jīng)歷了很多并學(xué)到了想學(xué)的東西，但并未改變對美國某些方面的看法；他們認(rèn)為參加交流的首要目的是游歷美國、了解美國，而認(rèn)同美國和改變看法是第二位的。顯然，他們并未把交流項(xiàng)目的目標(biāo)內(nèi)化為個(gè)人目標(biāo)，對美國好感也未相應(yīng)增加。此外，參加項(xiàng)目之前對美國的態(tài)度也影響回國后的表現(xiàn)。一些人對美國的預(yù)先評價(jià)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)、自由民主、夢想之地，”這大大激勵(lì)他們回國后積極分享收獲并參與社會活動、促成他人改變。一些人抱著懷疑的態(tài)度參加交流，因而最終對美國的看法并未改變。

其二，與美國民眾的互動。國之交在于民相親。大多數(shù)交流者在項(xiàng)目進(jìn)行期間參加了各種文化活動，從而與文化背景不同的人相互了解。與美國民眾實(shí)地接觸大大有助于項(xiàng)目交流者更好地感知美國，這也有助于擺脫對美國固有的負(fù)面印象，因?yàn)檎嬲w現(xiàn)美國價(jià)值觀的是美國民眾。如南?！に怪Z（Nancy Snow）等研究者所言，美國人民能夠更好地展現(xiàn)美利堅(jiān)民族樂于學(xué)習(xí)、改正錯(cuò)誤從而在對外交往中互利共贏的品格。

其三，阿爾及利亞的制度障礙與社會環(huán)境。盡管大多數(shù)交流者從交流經(jīng)歷中受益良多，回國時(shí)充滿熱情與干勁，但并未充分運(yùn)用自己的學(xué)識與能力發(fā)揮作用、促成改變。一個(gè)主要障礙來自阿爾及利亞社會，諸多制度問題挫傷了他們發(fā)揮作用、參與社會活動的熱情和干勁。一些交流者認(rèn)為，阿爾及利亞文化和宗教氛圍是健康的，但人們的思想觀念比較局限和封閉，而女性比男性面臨更多困難。這些困難與障礙使交流項(xiàng)目的成效大打折扣。

通過實(shí)證研究表明，美國教育交流項(xiàng)目增強(qiáng)了阿爾及利亞交流者的能力與素質(zhì)以及對美國的了解，但他們對美國的好感并未相應(yīng)增強(qiáng)，回國后的表現(xiàn)與漣漪效應(yīng)也非常有限。因此，就實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而言，美國教育交流計(jì)劃收效不大。其主要原因在于兩個(gè)方面。一方面，美國在中東與北非地區(qū)的政策是最大癥結(jié)。美國的敵對政策使其苦心經(jīng)營的交流計(jì)劃功虧一簣，即使在其“盟國”阿爾及利亞也是如此。項(xiàng)目參加者作為社會精英人士，大都具有很強(qiáng)的思辨與批判能力，不會輕易改變想法與態(tài)度。阿拉伯和穆斯林世界的反美情緒并非源于他們對美國文化價(jià)值觀的誤解或反感，而在于美國在中東北非地區(qū)的政策。僅靠交流項(xiàng)目并不能改善已經(jīng)嚴(yán)重受損的美國形象；除非美國在對外政策方面進(jìn)行重大調(diào)整，從而真正有效地彌合分歧，消除隔閡。另一方面，接受國的制度與社會環(huán)境影響交流項(xiàng)目成效。在“限制與被限制”的阿爾及利亞社會，存在思想觀念保守，男女不平等、官僚體制等障礙。這直接導(dǎo)致項(xiàng)目參加者自主性與關(guān)系支持的缺失，從而削弱了他們開展社會活動，促成本國改變及助力國際交流與合作的內(nèi)在動力。顯然，交流收獲的可應(yīng)用性非常重要。

如此看來，要改善交流項(xiàng)目的效果，需要對以下方面進(jìn)行改進(jìn)：一是要求交流項(xiàng)目的管理者在項(xiàng)目申請階段提供必要的建議。參加者固有的態(tài)度對交流成效影響很大，因此，須確保申請者對參加項(xiàng)目有良好的動機(jī)和充分的準(zhǔn)備。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)注重增進(jìn)交流者與美國民眾的互動。交流項(xiàng)目要真正有益，應(yīng)減少說教式的講座；與美國民眾近距離接觸更有助于增進(jìn)彼此了解。此外，應(yīng)保證交流者有充裕的時(shí)間完成項(xiàng)目，并增強(qiáng)對美國多方位的了解。三是應(yīng)加強(qiáng)“受益國”政府舉措與社會力量掃除障礙，使交流者回國后運(yùn)用所學(xué)產(chǎn)生更大影響。項(xiàng)目組織管理者也須努力促使并保證交流者發(fā)揮影響力。

付美榕：北京外國語大學(xué)英語學(xué)院美國研究中心執(zhí)行主任、教授。

薩莉瑪·克卡爾（Salima Khelkhal）：北京外國語大學(xué)英語學(xué)院美國研究中心碩士研究生（阿爾及利亞留學(xué)生）。