公路治超潛藏的亂象

袁三畝

近年來，因超限、超載導(dǎo)致的橋梁斷裂、道路損毀以及人員傷亡等各種安全事故，屢屢見諸報端。雖然國家多部門三番五次整頓，但超限、超載亂象如同一只打不死的“小強”，不時就會上演。任何亂象的背后，一定潛藏著職務(wù)犯罪。

在超限、超載亂象的背后，有一批職業(yè)帶路“黃?！?，他們受一些企業(yè)委托，與企業(yè)簽訂協(xié)議，幫助這些企業(yè)的超限、超載車輛逃避處罰。安徽省滁州市的一位職業(yè)帶路“黃?！鄙畚凝?，通過帶路，其年收入可以達(dá)到百萬。但天下沒有無本的買賣，向治超員們“行賄”，就是邵文龍的一項大“成本”。

嚴(yán)查超限滋生帶路市場

1964年出生的邵文龍，是滁州市來安縣人。雖只有初中文化，但邵文龍善于交際，朋友眾多。從2004年開始，他在蚌寧高速公路（G36）干了八年的車輛搶修生意，收益頗豐。2012年5月，考慮到高速公路車輛搶修工作比較危險等因素，邵文龍決定“轉(zhuǎn)行”。邵文龍的新行當(dāng)，并沒有離開“交通”這個大領(lǐng)域。在從事?lián)屝薰ぷ鬟^程中，邵文龍通過很多運輸車駕駛員了解到，給超限、超載車輛“帶路”能夠賺到更多的錢，且比較輕松，于是邵文龍決定轉(zhuǎn)行干“帶路”生意。

與其他人相比，干這一行當(dāng)，邵文龍有著得天獨厚的優(yōu)勢。在從事車輛搶修八年的時間里，一方面，邵文龍與許多路政人員建立了“友誼”；另一方面，又與很多貨運車駕駛員相熟。可以說，在上、下兩個層面，邵文龍都擁有著“人脈”優(yōu)勢。

邵文龍轉(zhuǎn)行從事“帶路”生意的背后，還與一項政策的出臺、實施有關(guān)。2011年8月1日，《公路超限檢測站管理辦法》施行。辦法中規(guī)定，公路超限檢測站實行24小時工作制；執(zhí)法管理以固定檢測為主的工作方式，但對于檢測站附近路網(wǎng)密度較大、故意繞行逃避檢測或者短途超限運輸情形嚴(yán)重的地區(qū)，公路超限檢測站可以利用移動檢測設(shè)備等流動檢測方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。

就在超限、超載車輛苦惱“逃避處罰越來越難”時，職業(yè)帶路“黃?！睉?yīng)運而生?！拔宜龅木褪菐椭{駛員逃避有關(guān)部門的處罰，然后向他們收取一定的‘帶路費用?！睂τ谧约旱男滦挟?dāng)，邵文龍這樣詮釋道。為了便于開展業(yè)務(wù)，邵文龍還在蚌寧高速公路“曹莊服務(wù)區(qū)”租了一間房子，負(fù)責(zé)觀察蚌寧高速公路路政大隊執(zhí)法情況。

邵文龍與路政人員的良好關(guān)系，也給其“帶路”業(yè)務(wù)提供了極大“幫助”?！爸纬瑔T讓我安排車輛在他們交接班的空檔期通過，即晚上6點到7點，并且讓我的車?yán)@到不查車的路段通過，這樣就不會被查到了。如果有聯(lián)合檢查或是大的執(zhí)法行動時，我會通過各種方式向路政執(zhí)法人員了解執(zhí)法檢查的時間和地點，有時路政人員也會事前告訴我。”對于逃避處罰的“奧妙”，邵文龍說。

自動腰包攬第一筆業(yè)務(wù)

如果說，車輛超限超載辦法的出臺，在某種意義上，為邵文龍轉(zhuǎn)行“帶路”提供了“天時”。那么，南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)汽車中轉(zhuǎn)庫的建成、使用，則給邵文龍的“帶路”業(yè)務(wù)創(chuàng)造了“地利”。 2012年下半年，上海安吉汽車物流有限公司在滁州市南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)設(shè)立滁州VSC庫房，負(fù)責(zé)收儲江蘇省南京市浦口區(qū)生產(chǎn)的榮威和名爵轎車，再由上海安富轎車駁運有限公司（以下簡稱安富公司）、安吉新日郵等多家承運公司運輸至全國各地銷售。為能夠多運輸車輛，那些從事轎車運輸?shù)摹稗I運車或大板車”，普遍“三超”，即超高、超寬、超長。

2012年5月左右，安富公司的三輛轎運車因超限被蚌寧高速路政大隊查到。在和駕駛員閑聊中，邵文龍了解到，如果能夠幫安富公司免除此次超限處罰、取回證件，就有機會承接到該公司在滁州境內(nèi)的“帶路”業(yè)務(wù)。隨后，邵文龍與安富公司分管“三超”罰款的業(yè)務(wù)科長陳某取得聯(lián)系，并向陳某承諾，自己有關(guān)系能讓安富公司免除處罰，拿回被扣押的證件。邵文龍向駕駛員要了罰單之后，自己掏腰包繳納了罰款，每輛5000元共計1.5萬元，并從蚌寧高速路政大隊領(lǐng)回了被扣押的證件，包括行車證、從業(yè)資格證和營運證。邵文龍向駕駛員吹噓道，自己是通過關(guān)系讓路政沒有處罰的，以此使安富公司認(rèn)為其的關(guān)系比較硬，能夠保證該公司超限轎運車在滁州境內(nèi)不被查處。

2012年6月左右，陳某把安富公司車輛路過曹莊收費站的“帶路”業(yè)務(wù)，交由邵文龍負(fù)責(zé)。烏衣汽車中轉(zhuǎn)庫建成投入使用，陳某又將安富公司從中轉(zhuǎn)庫到高速這段路的“帶路”業(yè)務(wù)也交給了邵文龍。雙方簽訂了委托書，全權(quán)委托邵文龍負(fù)責(zé)安富公司在寧洛高速省界、滁州烏衣場地、合寧高速蘇皖省界“三超”罰款等相關(guān)事宜的協(xié)調(diào)。

帶路兩年收入超百萬元

那么，邵文龍為安富公司的超限車輛帶路，是如何計費的呢？“我印制了一批塑料卡片，上面記載‘寧洛高速曹莊收費站報銷卡（安富），并印有編號和我的聯(lián)系方式，由我或手下發(fā)給每個安富公司的駕駛員，從駕駛員那里領(lǐng)取相應(yīng)的‘帶路費，駕駛員憑該卡片回公司報銷?！鄙畚凝堈f。

這樣，安富公司每輛路過曹莊收費站的車，邵文龍現(xiàn)場收取200元/輛，給駕駛員50元/輛的回扣。2013年11月開始，陳某和邵文龍口頭約定，將路過曹莊收費站的“帶路”業(yè)務(wù)整體承包給邵文龍，每月承包費用4.5萬元?！皫贰钡牡诙范?，即從烏衣汽車中轉(zhuǎn)庫到高速路入口，邵文龍每輛收取“帶路”費400元現(xiàn)金，并給駕駛員100元/輛的回扣?！敖刂?014年2月底，我估計從安富公司拿到100多萬元，至今還有13.5萬元的費用還沒有支付給我?！蹦敲矗哺还緸楹卧敢饣ā熬揞~”代價請“黃?！睅纺兀繉Υ?，邵文龍說：“安富公司沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的轎運車，貨車總長都超過25米，罰款的話每輛都是5000元以上。”顯然，與被處罰相比，安富公司聘請邵文龍帶路更加“劃算”。

事實上，邵文龍的“客戶”并非只有安富公司這一家。合肥安迅物流有限公司、安徽邦捷物流有限公司等多家公司，也都委托邵文龍全權(quán)負(fù)責(zé)其公司在寧洛高速省界、滁州烏衣場地、合寧高速蘇皖省界的“三超”罰款等相關(guān)協(xié)調(diào)事宜。

協(xié)調(diào)關(guān)系排開支第二位

天下沒有不花成本的買賣，在開展帶路業(yè)務(wù)中，邵文龍也需要一些“成本”。為開展業(yè)務(wù)，邵文龍不僅聘用了幾名手下人員，還聘用了一名女會計。除了這些聘用人員的工資，邵文龍的成本中還有一項“協(xié)調(diào)關(guān)系的費用”?！皡f(xié)調(diào)關(guān)系的費用，包括協(xié)調(diào)物流公司和交警、運政、路政等部門關(guān)系的招待費用，以及賄賂交警、運政、路政相關(guān)人員的費用?！闭f起“成本”，邵文龍將人員工資擺在第一位，把“協(xié)調(diào)關(guān)系的費用”擺在了第二位。

邵文龍所帶的超限車輛，需要通過的第一個關(guān)口是“滁東治超站”。該站隸屬于滁州市公路管理局，下設(shè)四個中隊并實行24小時輪流值班。侯明是滁東治超站一中隊中隊長，2013年3月，為獲得侯明對其“帶路”的超限車予以關(guān)照，邵文龍在一家飯店請侯明吃飯時，送給侯明現(xiàn)金2000元。侯明不僅收受邵文龍送上的賄賂款，還會以借為名向邵文龍索要。2013年10月，侯明打電話給邵文龍，稱借1萬元急用，邵文龍慌忙趕到一家銀行門口，將1萬元現(xiàn)金給侯明?！皩嶋H上這錢是他以借錢的名義向我要的，我沒有打算讓他還錢，估計他也沒有打算還。”邵文龍說。除了給侯明送錢外，其他三名中隊長也不例外。經(jīng)統(tǒng)計，邵文龍共送給“滁東治超站”的侯明等四名中隊長共計5.8萬元。

從烏衣汽車中轉(zhuǎn)庫出庫后，向?qū)幒细咚俚某捱\輸車要經(jīng)過“滁全路”，這段路屬“滁南治超站”管轄范圍。2013年中秋節(jié)之后，南通大件運輸有限公司有1輛運輸大型設(shè)備的車從合肥開往上海，沒有辦理超限車輛運輸證。該車在經(jīng)過滁州時，被滁南治超站二中隊中隊長吳子?xùn)|查到，后司機找到邵文龍。邵文龍送給吳子?xùn)|3000元現(xiàn)金后，車順利通行。就在此次車輛被查處的前不久，邵文龍剛剛請滁南治超站的四名中隊長吃過飯，當(dāng)然其中就包括吳子?xùn)|。在飯前，邵文龍用信封裝了2萬元現(xiàn)金送給四人，每人5000元?！八偷腻X都是從我收取的‘帶路費中支取的，沒有記賬?！鄙畚凝堈f。

按照轄區(qū)劃分，邵文龍所帶車輛并不經(jīng)過“滁北治超站”轄區(qū)，但該站有時也跑到滁東治超站、滁南治超站的轄區(qū)查處超限車輛。邵文龍的客戶車輛，就兩次曾被滁北治超站的中隊長周本強查處。為處好與周本強的關(guān)系，邵文龍前后三次共送給周本強1.2萬元。“送給他們財物后，滁北治超站沒有查處過我?guī)У能??！鄙畚凝堈f。

十名治超員受賄被追責(zé)

2014年初，安徽檢察機關(guān)掌握一重要線索，邵文龍在幫助超限運輸車輛逃避行政執(zhí)法部門處罰過程中，存在向行政執(zhí)法人員行賄的重大嫌疑。2014年3月11日，經(jīng)安徽省滁州市人民檢察院決定，對邵文龍指定居所監(jiān)視居住。2014年10月8日，經(jīng)滁州市瑯琊區(qū)人民法院決定，邵文龍被滁州市公安局瑯琊分局執(zhí)行逮捕。

今年1月，邵文龍行賄以及侯明等五人受賄一案，經(jīng)瑯琊區(qū)人民法院審理查明，邵文龍為了讓其“帶路”的超限運輸車輛得到關(guān)照、免受查處，先后多次送給國家工作人員財物共計9.5萬元。除了上述滁東治超站的四名中隊長、滁南治超站的四名中隊長、滁北治超站的周本強等九名中隊長外，邵文龍的行賄名單中還有一位是“滁東治超站黨支部副書記李興志”。起初，邵文龍與上述中隊長們并不熟悉，正是通過李興志的從中幫忙介紹，邵文龍才與中隊長們“有了交情”?！拔宜湾X給李興志，也是想讓他幫忙介紹認(rèn)識滁東超限站的工作人員，所以每次吃飯，我都喊上他，通過他我與滁東治超站的人都熟悉了?！鄙畚凝堈f。2012年年底，為感謝李興志對其“帶路”的超限轎運車輛的關(guān)照，邵文龍送給李興志現(xiàn)金5000元。

事實上，這些中隊長們也并非僅僅只收受邵文龍一個人的錢財。例如，滁東治超站一中隊長侯明，其在擔(dān)任滁東治超站一中隊中隊長、滁南治超站三中隊中隊長期間，共收受35名行賄人所送財物共計19.07萬元。給其送錢的既有運輸公司、物流公司公司的駕駛員，又有個體運輸戶等。而滁東治超站的其他三名中隊長與侯明相當(dāng)。例如，二中隊長張梅生共收受35名行賄人所送財物共計17.36萬元；三中隊長陳文斌共收受34名行賄人所送財物共計22.75萬元；四中隊長宋金星共收受30名行賄人所送財物共計18.25萬元。

今年5月5日，經(jīng)滁州市中級人民法院二審，被告人邵文龍因犯行賄罪，被判處有期徒刑二年。而收受賄賂的中隊長們，不僅構(gòu)成受賄罪，還同時構(gòu)成濫用職權(quán)罪。經(jīng)滁州市中級人民法院二審，判處被告人侯明有期徒刑七年六個月；張梅生有期徒刑六年；陳文斌有期徒刑六年六個月；宋金星有期徒刑十年三個月；李興志有期徒刑三年六個月。滁南治超站的四名中隊長被另案處理，經(jīng)滁州市中級人民法院二審，四人因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處七年至九年不等的刑期。今年7月22日，邵文龍行賄名單中的最后一名被告人周本強，因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，經(jīng)滁州市南譙區(qū)人民法院一審，被判處有期徒刑八年。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com