我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論評述

連茂君+許多

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論具有較早的研究歷史，中外很多學(xué)者對此進(jìn)行的相應(yīng)研究，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐提供了理論支持。但是，基于時代背景以及研究對象等內(nèi)容的不同，國外學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理論的研究尚不能完全適應(yīng)我國的國情，而我國學(xué)者的相關(guān)研究也存在諸多缺陷，需要繼續(xù)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題進(jìn)行更深入地探索和研究，以推動我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐工作有效開展。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；理論評述；實(shí)際價值與貢獻(xiàn)

中圖分類號：F0615文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村是帶有普遍性的世界性問題，歐美、東亞以及我國等國家或地區(qū)，針對工業(yè)化、城市化過程中農(nóng)村出現(xiàn)的問題，堅持以國家投資為主導(dǎo)，以增加農(nóng)村公共設(shè)施投入為主要手段，以農(nóng)村山水田林路等的綜合規(guī)劃與建設(shè)為主要措施，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，呈現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的多樣化模式。

毛澤東1956年提出了注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的思想，在此之后二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)問題逐漸受到政府和學(xué)術(shù)界的重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央政府重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題作為城鄉(xiāng)工作的重點(diǎn)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會的重要方略。2002年，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會第一次闡發(fā)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的新理念和新思路；2003年，黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，進(jìn)一步提出了“五個統(tǒng)籌的思想”，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”提到了五個統(tǒng)籌之首；2012年，黨的十八大進(jìn)一步明確提出要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素平等交換，形成新型的城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢。

二、國外相關(guān)研究情況

國外早期的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展理論有以下代表性觀點(diǎn)。一是以圣西門、傅立葉和歐文為代表的空想社會主義學(xué)說。19世紀(jì)初期，城鄉(xiāng)的分離發(fā)展導(dǎo)致的城鄉(xiāng)對立問題已成為英國等資本主義國家的主要社會矛盾，在這一背景下，空想社會主義者圣西門、傅立葉和歐文等提出“和諧的社會是不存在城鄉(xiāng)的對立和差別的，鄉(xiāng)村不是城市的附庸，城市也不是鄉(xiāng)村的主宰，二者是平等的”[1]。這是關(guān)于城鄉(xiāng)需要統(tǒng)籌發(fā)展的早期構(gòu)想。圣西門等空想社會主義者提出的城鄉(xiāng)之間沒有差別和對立的觀點(diǎn)是城鄉(xiāng)一體化理論的雛形，是一種理想狀態(tài)，但是在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。二是杜能的“農(nóng)業(yè)區(qū)位理論”。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能（Chunen）在其1826年出版的《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》一書中提出“杜能圈”[2]的構(gòu)想，他將城市假設(shè)成為孤立國的中心，農(nóng)村處于孤立國以外的范圍，并得出了孤立國農(nóng)業(yè)空間布局的原則和構(gòu)架，為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)提供了理論上的可行性。三是埃比尼澤·霍華德的“田園城市理論”。英國著名規(guī)劃學(xué)家埃比尼澤·霍華德在其1902年出版的著作《明日的田園城市》中呼吁要“用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”[3]，并提出“鄉(xiāng)村和城市都有明顯的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，‘城市—鄉(xiāng)村交融形態(tài)能有效規(guī)避他們的缺點(diǎn)、彰顯他們的優(yōu)點(diǎn)。因此，城市和鄉(xiāng)村要緊密結(jié)合在一起”[3]。他提出的是一種城鄉(xiāng)關(guān)系改良的思想，主張用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化來代替城鄉(xiāng)之間的對立和分割，實(shí)質(zhì)上是利用鄉(xiāng)村來帶動城市的發(fā)展。埃比尼澤·霍華德的“田園城市理論”實(shí)質(zhì)上是一種“以鄉(xiāng)帶城”理論，他強(qiáng)調(diào)的并不是消滅城鄉(xiāng)之間的差別，而是僅消極的避開城鄉(xiāng)之間的主要矛盾而已，

隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距繼續(xù)加大，在這一背景下催生了新的城鄉(xiāng)發(fā)展觀。一是麥基的“城鄉(xiāng)一體化理論”。1987年加拿大著名學(xué)者麥基提出的“Desakota”模式，主張要推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的一體化發(fā)展，“Desakota”模式是針對亞洲國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式，對欠發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了理論支撐。二是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)模型。道格拉斯在分析過去的各種城鄉(xiāng)發(fā)展理論與規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出了城鄉(xiāng)之間相互依賴的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模型。強(qiáng)調(diào)提高居民的日常生活質(zhì)量和改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的連接度。該發(fā)展模式在發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢方面具有重要意義。三是發(fā)展中的城鄉(xiāng)相互作用理論。發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展問題是全球面臨的一大挑戰(zhàn)，引起很多學(xué)者的關(guān)注。塔科里和大衛(wèi) 奧特斯威特構(gòu)建了消極的和積極的“城鄉(xiāng)相互作用與區(qū)域發(fā)展”的關(guān)聯(lián)模式，強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)在促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展以及緩解貧困中的作用，為發(fā)展中國家解決城鄉(xiāng)矛盾問題提供了參考。

綜上所述，雖然國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究對探索如何解決城鄉(xiāng)矛盾問題具有重要借鑒意義，但是也存在較大的局限性。國外學(xué)者主要是站在宏觀層面上對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題進(jìn)行考察，而針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊性研究相對缺乏，諸如類似我國發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面內(nèi)容就較少涉及。一方面，西方國家的工業(yè)化和城市化起步早，發(fā)展速度快，城鄉(xiāng)之間的對立關(guān)系不明顯，因此，國外的很多研究把城鄉(xiāng)的人為分離作為前提，而且研究主要側(cè)重在數(shù)理論證的實(shí)證研究，缺乏實(shí)際操作的可行性。另一方面，國外的理論研究主要是以工業(yè)革命時期的發(fā)達(dá)國家為研究對象，得出的結(jié)論對發(fā)展國家具有局限性。

三、國內(nèi)相關(guān)研究情況

近年來，我國學(xué)者對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論研究具有十分豐富的成果，下面針對學(xué)者們對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵、意義、發(fā)展機(jī)制以及對策措施等方面的研究進(jìn)行綜述并作簡要評述。

（一）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵研究

自黨中央提“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”理念提出之后，學(xué)者們便展開了深入的研究，但是由于研究問題的角度不同，到目前為止，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的概念尚沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。鞠正江（2003）[4]從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的資源角度考慮，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源以及政治資源等三個方面。焦偉俠等（2004）[5]從城鄉(xiāng)一體化的角度考慮，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以概括為三方面含義，一是將城市和鄉(xiāng)村當(dāng)成統(tǒng)一的整體，實(shí)行統(tǒng)一謀劃管理；二是全方位看待“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果；三是摒棄城鄉(xiāng)不平等、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，促進(jìn)要素合理流通。秦慶武（2005）[6]從統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度出發(fā)，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就是把鄉(xiāng)村和城市當(dāng)做一個整體，進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村和城市在發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行綜合研究，統(tǒng)籌加以解決。學(xué)者們從不用的角度來闡述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵，可以歸納為兩種思考維度，一是鞠正江從資源協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的角度出發(fā)體現(xiàn)出從“局部統(tǒng)籌—整體統(tǒng)籌”的思路，二是焦偉俠和秦慶武等對城鄉(xiāng)一體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃角度則體現(xiàn)出“統(tǒng)籌整體—統(tǒng)籌局部”的思路，相較而言，前者更具有可行性。

（二）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義研究

徐安勇（2010）[7]認(rèn)為，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，是新時期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，對于我國解決“三農(nóng)”問題，深化農(nóng)村改革具有重要意義。郭建軍（2007）[8]指出，城鄉(xiāng)關(guān)系是否和諧關(guān)乎我國和諧社會的構(gòu)建，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會發(fā)展進(jìn)步的綜合體現(xiàn)，是影響整個國民經(jīng)濟(jì)是否健康發(fā)展的重要內(nèi)容。周靜（2008）[9]認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅能夠緩解農(nóng)村社會的矛盾，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，還能夠妥善處理城市和農(nóng)村之間的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距的縮小，對于我國構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

（三）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制研究

袁岳駟（2005）[10]構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，主要包括資源配置、公共物品供給、社會保障等各種機(jī)制。袁志剛等（2010）[11]研究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間動力機(jī)制，他認(rèn)為人力資本和土地資本的統(tǒng)一是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的動力機(jī)制。吳麗娟等（2012）[12]把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機(jī)制歸納為三種基本模式：自上而下模式—以大城市為中心帶動小城市和農(nóng)村的發(fā)展；自下而上模式—推動中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；自上而下與自下而上結(jié)合模式。袁岳駟提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制構(gòu)建更側(cè)重于從微觀的角度研究機(jī)制建設(shè)問題，具有很強(qiáng)的可操作性；袁志剛和吳麗娟等提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的動力機(jī)制則側(cè)重于從宏觀的角度來研究機(jī)制建設(shè)問題。

（四）關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策措施研究

張國（2004）[13]在總結(jié)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題的基礎(chǔ)上，得出失衡的原因在于我國城鄉(xiāng)之間的“二元結(jié)構(gòu)”的體制問題，包括二元的戶籍制度、二元的融資體制以及二元的公共產(chǎn)品供給體制等。因此，他提出要解決三農(nóng)問題，關(guān)鍵是破除制約“三農(nóng)”發(fā)展的各種體制機(jī)制上的障礙。蘇明（2006）[14]提出實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，要著重發(fā)展農(nóng)村教育、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改革農(nóng)村財稅制度。姚林香（2007）[15]認(rèn)為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在于財政政策的支持。劉美平（2009）[16]從城鄉(xiāng)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等差距角度出發(fā)，提出當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間的差距具有多重性，要在政治層面著力，配套以財政支農(nóng)、城市助農(nóng)、工業(yè)哺農(nóng)等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化?；亓加瘢?010）[17]則認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題是根本立足點(diǎn)，要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。張國等提出的對策措施側(cè)重于體制機(jī)制建設(shè)的角度，從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的角度去改善城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)問題；而蘇明和姚林香側(cè)重于如何打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

城鄉(xiāng)關(guān)系的研究是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題之一，學(xué)者們對城鄉(xiāng)關(guān)系的研究都表現(xiàn)出極大的關(guān)注，研究也較為深刻，在很多問題上都達(dá)成了共識。但是由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一個復(fù)雜性、系統(tǒng)性、長期性和地域性的問題，因此，很多理論上的研究還存在不足，有待進(jìn)一步深化和完善。一是很多研究還缺乏深層次的探討，在研究深度上有待進(jìn)一步提高，同時，在研究范圍上多集中于對某一時期社會上的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行政策式和應(yīng)對性的討論，缺乏從城鄉(xiāng)歷史發(fā)展的角度對統(tǒng)籌問題進(jìn)行研究，研究范圍相對局限；二是提出的很多實(shí)施措施和政策建議都是對具體經(jīng)驗的總結(jié)和羅列，缺乏系統(tǒng)性和針對性，對于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐工作的開展缺少指導(dǎo)意義；三是缺少對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標(biāo)的研究。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是關(guān)乎我國全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要舉措，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標(biāo)能夠定期評估我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和進(jìn)程，及時修正發(fā)展中的錯誤，對更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義，但是目前國內(nèi)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標(biāo)問題的研究還處于萌芽狀態(tài)，亟待科學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標(biāo)的建立。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題的研究意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重要手段，對這一理論進(jìn)行深入研究具有重要意義。

（一）理論意義

1.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理論體系。通過對國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理論研究的分析可以看出，無論是國外學(xué)者還是國內(nèi)學(xué)者在對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題進(jìn)行研究時都存在缺陷和不足，難以系統(tǒng)的對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理論做出概括。因此，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題進(jìn)行深入的探索和研究一方面可以彌補(bǔ)原有理論研究中的缺陷和不足，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理論體系更加完善，從而更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作；另一方面可以完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理論體系，探索構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標(biāo)體系，更好地為我國推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供理論上的借鑒，并為進(jìn)一步深入研究國內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題奠定基礎(chǔ)。

2.相關(guān)學(xué)科的創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的問題涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)以及規(guī)劃學(xué)等學(xué)科，這些學(xué)科都對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的研究有著重大的貢獻(xiàn)。同時，深入研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論也會促進(jìn)這些學(xué)科的發(fā)展。其一，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的進(jìn)一步研究可以為這些學(xué)科提供更多、更廣、更有實(shí)際意義的研究課題，有助于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展；其二，由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題是當(dāng)前國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)問題，也是我國解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的重要實(shí)踐要求，因而可以將更多的專業(yè)人才吸納到相關(guān)學(xué)科建設(shè)中；其三，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的研究也會不斷深入，它涉及更廣闊的領(lǐng)域，所以會在現(xiàn)有學(xué)科的基礎(chǔ)上促使新學(xué)科的產(chǎn)生。

3.揭示城鄉(xiāng)發(fā)展的基本規(guī)律。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要有“以城帶鄉(xiāng)”、“以鄉(xiāng)促城”、“城鄉(xiāng)一體化”等幾種發(fā)展模式，但是在實(shí)踐中選擇何種模式需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，深入分析城鄉(xiāng)之間的發(fā)展?fàn)顩r，了解城鄉(xiāng)之間的基本規(guī)律。同時，深入研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，通過比較國內(nèi)外城鄉(xiāng)關(guān)系的演變進(jìn)程，總結(jié)不同國家在不同時期對城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和經(jīng)驗教訓(xùn)，也可以梳理出城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律。在總結(jié)規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入分析我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的約束條件和主要矛盾，從而構(gòu)建出我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，有助于指導(dǎo)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的有效開展。

（二）實(shí)踐意義

1.推進(jìn)“三農(nóng)”問題有效解決。當(dāng)前“三農(nóng)”問題是一直以來制約我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的重要“瓶頸”，因此，我國只有妥善處理好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的發(fā)展目標(biāo)。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素從城市流向農(nóng)村，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；大量的資金和技術(shù)支持還可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，改善原有的農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村土地利用率，保障糧食產(chǎn)量；同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還可以有效帶動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)村居民與城市居民一樣，可以共享我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，減少低收入和貧困群體?！叭r(nóng)”問題的有效解決，可以促進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

2.緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，主要表現(xiàn)在：城市是現(xiàn)代化的大工業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)卻以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；農(nóng)村人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市等。在我國工業(yè)化起步發(fā)展過程中，農(nóng)村為我國工業(yè)化的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻一直處于低端水平，嚴(yán)重落后于城市的發(fā)展水平，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在也制約了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擺脫原有的工業(yè)掠奪農(nóng)業(yè)的做法，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，促進(jìn)資源、產(chǎn)業(yè)、人才、資金等向農(nóng)村流動，可以提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的矛盾。

3.加快全面建設(shè)小康社會的步伐

黨的十七大報告指出，全面建設(shè)小康社會要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。只有發(fā)達(dá)的城市而沒有繁榮的農(nóng)村的社會不是小康社會，這樣的社會也必然會導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)不穩(wěn)定。農(nóng)村作為城市的腹地，對于城市的發(fā)展具有重要意義，缺少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，城市的發(fā)展將難以為繼。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一的整體，可以進(jìn)一步提升農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民的收入差距和生活條件差距，加快我國全面建設(shè)小康社會的步伐。

實(shí)踐表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是長期以來我國探索解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾的重要手段，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題進(jìn)行深入研究，不僅具有理論研究意義，更具有實(shí)踐意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以有效解決長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三農(nóng)問題”，緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，為我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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A Theoretical Review to the Balanced Urban-rural Development in China

LIAN Mao-jun1，XU Duo2

（1.School of Geographical Science， Northeast Normal University， Changchun 130024，

China； 2.School of Economics， Northeast Normal University， Changchun 130117，China）

Abstract：Balanced urban-rural development theory has an earlier research history in our country， many scholars at home and abroad have made the corresponding research， providing theory support for the balanced urban and rural development practice. But， according to the different time background and the research object， many foreign scholars research on the theory of urban-rural areas as a whole is not fully adapted to the situation of our country， and studies of the domestic scholars also have many defects， requiring to planning for urban-rural development in-depth exploration and study， so as to promote the effective work of balanced urban-rural development practice in China.

Key words：balanced urban-rural development； theoretical review； research significance and contribution

（責(zé)任編輯：嚴(yán)元）