把握精準(zhǔn)扶貧實(shí)質(zhì) 打好“十三五”扶貧攻堅

邵冬蓮

黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，明確提出“人民生活水平全面提高，收入分配差距明顯縮小，扶貧對象大幅度減少”的新要求。習(xí)近平總書記加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“六個精準(zhǔn)”，即：扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”概念的提出充分彰顯了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對扶貧工作的重視。如何打好“十三五”貧困村攻堅戰(zhàn)，筆者認(rèn)為：一是明確一個目標(biāo)、二是完成二個任務(wù)、三是轉(zhuǎn)變?nèi)N觀念、四是加強(qiáng)四種措施、五是創(chuàng)新五種機(jī)制。

一、明確一個目標(biāo)

十三五期間，江西省上饒市弋陽縣有20個行政村列為省級精準(zhǔn)扶貧工作貧困村，占全縣136個行政村（社區(qū)）總數(shù)的15%。到2018年底，全縣20個省級貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組，貧困村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平明顯提升;到2020年，貧困村群眾全面實(shí)現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生所、住安全房的愿望，貧困村網(wǎng)絡(luò)通訊、衛(wèi)生室、綜合文化室及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全覆蓋，全面建成美麗和諧的社會主義新農(nóng)村。

二、完成二項(xiàng)任務(wù)

1.完成村莊整治任務(wù)。

交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)水利灌溉條件差，抵御干旱、洪澇等自然災(zāi)害能力低，而且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)等，所建成的村級公路，絕大多數(shù)等級低、質(zhì)量差;集中供水工程、水渠也因沒有得到及時維修，漏水、集水難是貧困村普遍現(xiàn)象。按照先重度、后中度、最后輕度的次序依次整治，并確保到2018年底完成重度貧困村組整治任務(wù)，即“十三五”時期前三年重點(diǎn)整治重度貧困村小組，后兩年則側(cè)重整治中度貧困村小組。

一是加大公路建設(shè)力度。盡早實(shí)現(xiàn)貧困村、組通油路、水泥路，村與村、戶與戶間道路硬化（村內(nèi)道路硬化）。

二是加大以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)力度。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、小河流域治理等項(xiàng)目工作和各項(xiàng)管理機(jī)制。

三是加大能源建設(shè)力度。積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動精準(zhǔn)貧困戶改水、改廚、改廁、改圈等“四改”工程，積極爭取實(shí)施電網(wǎng)改造工程，切實(shí)解決貧困村、貧困戶用電難、用電貴的問題。

四是加大人居環(huán)境建設(shè)力度。重點(diǎn)解決貧困村、組村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問題。

五是加大教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力實(shí)施區(qū)域中小學(xué)危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程;抓好廣播電視“村村通”工程建設(shè);積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。

2. 發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入

貧困人口多為因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、超生等致貧，相對素質(zhì)較低，“等、靠、要”的舊觀念依然存在，自我發(fā)展、自我積累、自我致富的能力比較低。為此，必須以實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為突破口，提高精準(zhǔn)貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，增加貧困戶自我發(fā)展能力。

一是要抓好貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)抓好貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，認(rèn)真組織落實(shí)各貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)，及時搞好指導(dǎo)和服務(wù)，抓好跟蹤督辦。

二是要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。加強(qiáng)對全縣確定的產(chǎn)業(yè)化扶貧重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，及時幫助解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題，幫助搞好當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃，及時申報產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目計劃，集中產(chǎn)業(yè)扶貧資金給予重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步使承擔(dān)扶貧任務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社搞好建設(shè)，做大規(guī)模，壯大實(shí)力。

三是抓好農(nóng)業(yè)科技推廣。結(jié)合貧困戶實(shí)際，因地制宜，幫助貧困戶選準(zhǔn)增收項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)各村搞好優(yōu)良種苗的引進(jìn)和推廣，會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)科協(xié)等部門開展好送科技下鄉(xiāng)活動。

四是抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)服務(wù)站所的硬件和軟件設(shè)施，確保技術(shù)服務(wù)的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。

五是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理辦法等有關(guān)政策，進(jìn)一步抓好產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社申報的產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行審核確認(rèn)，同時加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目工作規(guī)范運(yùn)作。

三、轉(zhuǎn)變?nèi)N觀念

1.實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”式到區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)變

按照地理位置相鄰、區(qū)域基礎(chǔ)特征相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件相近的原則，抓點(diǎn)帶面、抱團(tuán)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)新模式，把貧困鄉(xiāng)村全部納入整區(qū)域開發(fā)范圍，堅持實(shí)行“山、水、林、田、路、宅”綜合治理，重點(diǎn)圍繞雷竹、毛竹、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“一村一品，一鄉(xiāng)一品”的格局，圍繞區(qū)域特點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類整合，實(shí)現(xiàn)“一片一品”。

2.實(shí)現(xiàn)從“授人以魚”到“授人以漁”轉(zhuǎn)變

不斷轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)觀念，變“給錢給物要我干”為“主動參與我要干”，緊緊依托貧困村的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，圍繞雷竹、毛竹、油茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與高等科研院所聯(lián)姻，進(jìn)行人才技術(shù)互補(bǔ)，引進(jìn)示范推廣一批集約化育苗、高新技術(shù)栽培和循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建成示范基地。

3.實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“五指成拳”轉(zhuǎn)變

整合各種資源，形成政府主導(dǎo)、部門主幫、社會互動、群眾主體的“大扶貧”工作格局。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，從解決群眾吃水難、行路難等問題入手，采取整合資源、整體推進(jìn)的方式，促使貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的規(guī)模、質(zhì)量和效益提升?？傊瑳]有精準(zhǔn)貧困戶的小康，就沒有全區(qū)、全國的全面小康，全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)，因此，開展好精準(zhǔn)扶貧工作任重而道遠(yuǎn)，精準(zhǔn)貧困戶對精準(zhǔn)扶貧工作有著熱切企盼，各級扶貧機(jī)構(gòu)肩負(fù)著巨大而光榮的責(zé)任。只要各方面通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作一定能發(fā)揮更大的作用，一定能幫助更多的貧困人口走上脫貧致富的康莊大道。

四、加強(qiáng)四項(xiàng)措施endprint

1.做好精確識別扶貧對象。按照“戶主據(jù)實(shí)申報、民主評議排序、三榜審核公示、入戶登記調(diào)查”等程序?qū)ω毨мr(nóng)戶的家庭人口情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、收入情況等基本情況進(jìn)行調(diào)查，按照2014年農(nóng)民人均純收入2736元的新貧困線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識別，農(nóng)民人均純收入低于2736元（包括2736元）的農(nóng)戶列為精準(zhǔn)貧困戶，即精準(zhǔn)貧困對象。做到戶立卡、村造冊、鄉(xiāng)建簿、縣有電子檔案，把真正的精準(zhǔn)貧困對象瞄準(zhǔn)。

2.做好精確扶貧規(guī)劃。在認(rèn)真調(diào)查摸底和充分了解群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力圍繞精準(zhǔn)貧困區(qū)域“一村一策、一戶一計、一人一方”目標(biāo)，因地制宜、因人而異，幫助精準(zhǔn)貧困村、貧困戶制定增收脫貧規(guī)劃，選準(zhǔn)精準(zhǔn)貧困戶的脫貧路子，建立1-2個能長期增收的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主要有：種植、養(yǎng)殖、學(xué)生教育、勞務(wù)輸出、危舊房改造、技術(shù)培訓(xùn)、易地搬遷等。

3.做好結(jié)對幫扶工作。將貧困村、貧困戶對象分別包干落實(shí)到省、市、縣各部門、單位，組成工作隊，形成一個或多個部門對應(yīng)幫扶一個貧困村，幫扶責(zé)任單位組織黨員干部按照“321”的要求，實(shí)行“一對一、多對一或一對多”結(jié)對幫扶貧困戶。每個幫扶責(zé)任單位要派出工作隊，長期駐村幫扶，圍繞“一村一策、一戶一計、一人一方”目標(biāo)，一定三年不變，精準(zhǔn)貧困戶不脫貧，增收不達(dá)標(biāo)，扶持對象不脫鉤，且將此績效與本部門、單位的年度績效考評相掛鉤，每年定期驗(yàn)收，獎勤罰懶。

4.做好動態(tài)管理工作。完善“進(jìn)退”機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)管理。通過建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將精準(zhǔn)貧困戶的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理。對精準(zhǔn)貧困戶實(shí)行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)精準(zhǔn)貧困戶發(fā)展實(shí)際，對精準(zhǔn)貧困戶進(jìn)行動態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入。真正使“假精準(zhǔn)貧困戶”無處藏身，“已脫貧精準(zhǔn)貧困戶”及時退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的精準(zhǔn)幫扶。

五、創(chuàng)新五種機(jī)制

過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的扶貧方式，導(dǎo)致貧困地區(qū)的群眾等、靠思想嚴(yán)重，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧機(jī)制：

1.創(chuàng)新扶貧到戶扶持機(jī)制。貧困識別只是到戶扶持的第一步，要摸清貧困家庭的具體情況，特別是年齡結(jié)構(gòu)、勞動力構(gòu)成、受教育程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，分類制定有針對性的扶持政策，作為完善到戶扶持機(jī)制的著力點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，屬于救濟(jì)、殘疾、孤寡、弱智、久病不起、失去生產(chǎn)能力等對象，重新單列造冊，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)亍暗捅?、五保”的社會保障范?屬于小孩讀書、因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因老、缺勞、計生超生戶等對象，要采取區(qū)別一般貧困戶的扶持政策措施，通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、提高勞動技能逐步擺脫貧困。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制。從調(diào)研情況看，貧困家庭之間的貧困狀況、致貧原因和表現(xiàn)形式存在明顯差異，需要強(qiáng)化政策設(shè)計，實(shí)施差異性扶持政策。管理機(jī)制上，最重要的是要將扶貧決策、資金安排的重心下移，便于熟悉情況的基層政府制定科學(xué)的差異化政策。要完善部門之間、政策之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使貧困家庭獲得更多傾斜支持。強(qiáng)化減貧政策的成本效益分析，根據(jù)貧困差異選擇不同的扶持方式。

3.創(chuàng)新支持機(jī)制。政府開發(fā)式扶貧的落腳點(diǎn)是要支持貧困地區(qū)和貧困群眾，探索出一條可持續(xù)發(fā)展、增收進(jìn)而脫貧的有效途徑。這一過程中，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，應(yīng)該成為政府支持扶貧開發(fā)的重要原則。貧困地區(qū)市場發(fā)育不充分，市場意識不強(qiáng)，容易出現(xiàn)脫離市場盲目決策或政府大包大攬的現(xiàn)象。因此，政府要更加注重支持、引導(dǎo)市場主體在開發(fā)式扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體而言，政府不應(yīng)過多干預(yù)市場能夠自發(fā)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，重點(diǎn)彌補(bǔ)市場機(jī)制存在的不足，包括改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化市場環(huán)境以引導(dǎo)投資，幫助貧困群眾解決發(fā)展生產(chǎn)中面臨的困難等。

4.創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制。堅持開發(fā)扶貧的基本方針，要充分重視貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用。決策上，要引導(dǎo)貧困群眾根據(jù)資源條件，特別是市場需求，自主選擇增收產(chǎn)業(yè)，政府提供必要的服務(wù)、引導(dǎo)，而不是代為決策、運(yùn)動式地推廣。項(xiàng)目實(shí)施上，要發(fā)揮貧困群眾的主體作用，使其最大程度參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中去，政府、企業(yè)、社會組織主要提供指導(dǎo)和幫扶。收益分配上，要支持和引導(dǎo)建立良性、合理的利益分享機(jī)制，使貧困群眾最大程度受益。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化扶持政策設(shè)計，政府的扶貧開發(fā)投入要突出重點(diǎn)，通過瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決借貸難題、提供技術(shù)支持、改善市場環(huán)境等方式，幫助貧困群眾解決發(fā)展的瓶頸制約。要堅持“扶貧不養(yǎng)懶、重視不包攬”，切實(shí)引導(dǎo)發(fā)揮貧困群眾的主體作用，支持通過自力更生脫貧致富。

5.創(chuàng)新激勵機(jī)制。地方政府，特別是基層政府，在扶貧攻堅過程中起著重要的指導(dǎo)、服務(wù)職能。要在堅持公平的基礎(chǔ)上，設(shè)計新的激勵考核機(jī)制。通過干部任用、資金獎補(bǔ)等手段，調(diào)動地方政府支持扶貧開發(fā)的主動性和積極性，進(jìn)而提高扶貧開發(fā)成效。

[作者簡介]

邵東蓮，江西省弋陽縣扶貧和移民辦。

責(zé)任編輯：李佳佳endprint