我國開啟環(huán)保治理“最嚴時代”

文/楊燁

在近期發(fā)布的十八屆五中全會公報中，作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關注，在“十三五”規(guī)劃的十個任務目標中，加強生態(tài)文明建設首度寫入五年規(guī)劃。

“十三五規(guī)劃建議”從總量控制、覆蓋領域以及加強監(jiān)測等方面對環(huán)境保護提出要求。其中，環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來我國第四個引入“省以下垂直管理”的領域，我國將通過啟動多項制度加碼環(huán)保監(jiān)管，開啟最嚴格環(huán)保治理時代。

舉措 醞釀全面改革加碼環(huán)保監(jiān)管

目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃，而日前出臺的“十三五規(guī)劃建議”中，已經(jīng)勾勒出明晰的環(huán)保治理藍圖，并釋放出嚴格環(huán)境保護監(jiān)管的信號。筆者了解到，和“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質量要明顯改善相比，“建議”中明確提出，“十三五”時期生態(tài)環(huán)境質量總體改善是全面建成小康社會的目標要求之一，加大環(huán)境治理力度，特別是在環(huán)境治理領域，明確了以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。可以說，環(huán)境保護治理已經(jīng)逐漸從過去被動式的管理，逐漸轉向主動式的宏觀治理和全面優(yōu)化。

值得注意的是，為了更好實現(xiàn)美麗中國目標，下一步環(huán)保監(jiān)管將會不斷加碼。環(huán)境保護部部長陳吉寧日前表示，完成“十三五”規(guī)劃建議提出的“生態(tài)環(huán)境要總體改善”目標，將率先從改革環(huán)境保護制度、提升環(huán)境治理能力突破。陳吉寧同時透露，環(huán)保監(jiān)管將建立多項預防機制，確保生態(tài)保護紅線落地；強化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評的剛性約束；深化改革標準的制定，特別要推動地方環(huán)境標準的設置。

下一步，環(huán)境治理基礎制度還將面臨改革。陳吉寧告訴筆者，“十三五”時期將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度；建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；健全環(huán)境保護市場體系，鼓勵政府通過購買服務形式引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目等。

值得注意的是，下一步我國將實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。陳吉寧透露，環(huán)保部將適度收回生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020 年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)共享。

重拳 環(huán)境違法官員離任退休“不免責”

隨著國家不斷增加環(huán)保投入，部分地方環(huán)保部門作為地方重要的監(jiān)管部門，往往也成為權力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對筆者說，數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，當?shù)卣娴牟恢?實際上很多時候，政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘，而這里面地方環(huán)保部門也存在很多權力尋租問題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門人員，往往總能被網(wǎng)開一面。

第三巡視組組長吉林在向環(huán)境保護部反饋專項巡視情況時直言，環(huán)保部門存在的“毒瘤”，其中包括環(huán)保部門存在干部插手審批，或者開辦公司承擔環(huán)評項目牟利，環(huán)保部門在審批中的腐敗和權力尋租等問題非常普遍，值得警惕。

筆者從環(huán)保部了解到，下一步環(huán)保部將用兩年左右時間對省級黨政及有關部門開展環(huán)保督察巡視，推動地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。

與此同時，國家還將逐步建立地方領導人員自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)探索建立賠償制度，對在生態(tài)環(huán)境保護中失職、瀆職的黨政領導和工作人員，實行嚴格的責任追究制度。環(huán)境違法官員離任退休后“不免責”。

“我國GDP 占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實際上霧霾的根源，就是粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致污染物總量已經(jīng)遠遠超過環(huán)境承載能力。”中國環(huán)境科學院副院長柴發(fā)合說，在很長一段時間里，中國經(jīng)濟發(fā)展方式一直沿著一條重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路，這是造成環(huán)境災難的直接經(jīng)濟原因。

污染事實已經(jīng)觸目驚心，環(huán)境質量已經(jīng)成為“十三五”實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸。環(huán)保部部長陳吉寧，由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限?？傮w環(huán)境狀況的特點是，環(huán)境質量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護任務十分艱巨。

紅利 環(huán)保領域將開啟萬億市場盛宴

事實上，2015 年被稱作環(huán)保領域的“政策年”。元旦伊始，被稱為“史上最嚴”的《環(huán)保法》修訂草案實施。4月16 日，編制出臺歷時兩年多的“水十條”正式發(fā)布；6 月10 日，環(huán)境保護稅法征求意見稿發(fā)布；9 月底，財政部聯(lián)合建行等10 機構發(fā)起了1800 億元規(guī)模的PPP 基金，兩批PPP 示范項目共236 個，其中環(huán)保類162 個。

環(huán)保監(jiān)管加碼醞釀著巨大的市場機會。多位專家表示，在實現(xiàn)環(huán)境質量目標大背景下，全社會投入環(huán)保的積極性都將提升，特別是隨著大量社會資本進入環(huán)保行業(yè)，國內環(huán)保市場有望迎來爆發(fā)式增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來大環(huán)保集團時代的新格局。

環(huán)保部規(guī)劃院測算，預計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2 萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)保總投資有望超過17 萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及今后環(huán)保“十三五”規(guī)劃和“土十條”的出臺，業(yè)界預計，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進一步增加。

環(huán)?！笆濉币?guī)劃成為環(huán)保投入提速的重要信號，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬億級盛宴或將開啟。由于市場普遍預期政策會在“十三五”規(guī)劃中取得突破，嗅覺敏銳的資本市場對環(huán)保主題的關注度也持續(xù)升溫。WIND 數(shù)據(jù)顯示，自10 月8 日以來，醫(yī)藥、環(huán)保、計算機等新興產(chǎn)業(yè)主題板塊均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過10%，其中環(huán)保股最受資金青睞，合計凈流入金額接近10 億元。

中央黨校哲學部教授趙建軍表示，綠色發(fā)展引領中國產(chǎn)業(yè)綠色轉型。有關綠色發(fā)展的目標和要求都是針對當前產(chǎn)業(yè)領域的變革和轉型，只有全方位實施綠色發(fā)展，才能真正破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，綠色發(fā)展同時將推動一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進行升級，煤炭、水泥、化工等行業(yè)將面臨洗牌，行業(yè)整體效率將會得到提升。