越南以疑慮眼光審視“一帶一路”

文/潘金娥

作為與我國有很多相同之處且文化歷史源遠(yuǎn)流長的一個(gè)重要鄰國，越南一直把越中關(guān)系置于其外交戰(zhàn)略重中之重的位置，因此“一帶一路”倡議作為我國一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，一經(jīng)提出便引起了越南的重視。那么，越南究竟如何看待“一帶一路”倡議？通過越南政府官員和學(xué)者們的視角，不難發(fā)現(xiàn)，越南正以疑慮的眼光審視中國的“一帶一路”倡議。

越南國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“一帶一路”倡議持謹(jǐn)慎態(tài)度

2015年4月7日-10日越共中央總書記阮富仲訪華時(shí)，越方并未對(duì)“一帶一路”倡議明確表態(tài)。在會(huì)談過程中，越方僅表示“在互相尊重、平等、互利的基礎(chǔ)上積極研究和參加由中國提倡的地區(qū)互聯(lián)互通倡議”。在雙方發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)中，相關(guān)內(nèi)容的表述為：“盡快協(xié)商并確定跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目”；“雙方同意加強(qiáng)地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)合作，促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展”。7月16日-17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出訪越南時(shí)，在與越南領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談中，張高麗建議把“一帶一路”倡議同“兩廊一圈”建設(shè)有效對(duì)接，爭取盡早取得早期收獲，然而越南媒體在報(bào)道時(shí)并未涉及越南領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此問題的正面回應(yīng)，而是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“雙方應(yīng)遵守兩黨、兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于控制好海上分歧、不采取使?fàn)幎司謩?shì)復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)”。越南國家主席張晉創(chuàng)表示：“確保兩國關(guān)系健康、穩(wěn)定、長期發(fā)展首先要基于兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議，增強(qiáng)政治互信，只有基于真正尊重彼此正當(dāng)利益，平等、真誠并以具體行動(dòng)建立互信，才能使兩國合作關(guān)系取得務(wù)實(shí)效果?！闭劦絻蓢?jīng)貿(mào)合作時(shí)，張晉創(chuàng)表示：“雖然雙方曾經(jīng)就推動(dòng)上述領(lǐng)域合作的措施多次展開討論，但仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，例如雙向貿(mào)易不平衡，越南對(duì)中國的貿(mào)易逆差越來越大，中國政府應(yīng)同越南政府一道致力于解決這一問題，加大對(duì)越南技術(shù)含量高的項(xiàng)目的投資力度?！笨梢?，越南國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“一帶一路”繼續(xù)持回避態(tài)度，強(qiáng)調(diào)南海問題對(duì)兩國合作形成了制約。

越南外交官希望中方考慮越南的舒適度

筆者今年4月份在越南考察時(shí)，與越南外交部主管中國事務(wù)的副部長、越南原駐華大使、越共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主管對(duì)華事務(wù)的司長、越南工商部國際合作司司長以及越南外交學(xué)院等從事對(duì)華外交工作的官員進(jìn)行了座談，他們對(duì)于中越關(guān)系的觀點(diǎn)基本一致。談到“一帶一路”倡議時(shí)，他們一致的回答是：“這個(gè)問題提出時(shí)間不長，還不大了解具體情況。因?yàn)榭赡苌婕昂Ｉ现鳈?quán)問題，我們還需要認(rèn)真研究?！彼麄兘ㄗh中國給出更加詳細(xì)的內(nèi)容、具體的方案和路徑，并明確目標(biāo)，以便越南根據(jù)自身情況進(jìn)行合理選擇。他們表示，希望中國按照互利共贏的原則行事，并考慮越方的實(shí)際情況和接受能力。越南外交學(xué)院的學(xué)者強(qiáng)調(diào)：“無論做什么，我們希望中國遵守中國的古訓(xùn)：己所不欲，勿施于人。”越南工商部的官員則更多地強(qiáng)調(diào)中越雙方經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題，尤其是在邊境貿(mào)易中存在中方企業(yè)打壓越南商人、中國產(chǎn)品質(zhì)量低下、在工程承包合作中中方企業(yè)不履行承諾以及有些企業(yè)通過賄賂手段獲得中標(biāo)但在中標(biāo)后抬高價(jià)格、拖延時(shí)間、降低工程質(zhì)量等問題，這嚴(yán)重影響了中國商品、工程和企業(yè)的形象，導(dǎo)致“中國產(chǎn)品等同于廉價(jià)假冒偽劣商品”、“中國工程等同于豆腐渣工程”的普遍印象。因此，他們建議中國政府加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的管理，并用政府信譽(yù)替企業(yè)背書。

越南學(xué)者對(duì)“一帶一路”看法不一

2015年初，越南國家社會(huì)科學(xué)院設(shè)立了“一帶一路”專項(xiàng)研究課題，并交給其下屬的中國研究所進(jìn)行研究，前副所長馮氏蕙是該項(xiàng)目的主持人。在提交給6月11日在北京舉行的“一帶一路與亞洲合作共贏”國際研討會(huì)論文中，馮氏蕙提出：中國實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略需面對(duì)來自國內(nèi)外的很多挑戰(zhàn)。其中，來自國內(nèi)的挑戰(zhàn)主要是相關(guān)地區(qū)發(fā)展不平衡，發(fā)展思路不一致，對(duì)外承包工程存在質(zhì)量問題等；來自國外的挑戰(zhàn)包括：沿線國家發(fā)展水平存在差距因而可能引致的各種障礙，未得到美國、日本和印度等大國的認(rèn)可，與一些國家在海洋和陸地邊界上存在領(lǐng)土主權(quán)爭議，受到恐怖主義、宗教極端勢(shì)力的威脅和干擾等。據(jù)馮氏蕙介紹：越南學(xué)者對(duì)此倡議的看法很不一致。但馮氏蕙認(rèn)為：越南重視中越關(guān)系，并對(duì)參加國際合作持積極開放的態(tài)度，而“一帶一路”倡議中的內(nèi)容，尤其“貿(mào)易相通及道路相連”與越南發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略相契合，因此，越南政府將對(duì)此持歡迎態(tài)度。馮氏蕙同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國應(yīng)真正做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持講信修睦”“堅(jiān)持合作共贏”“堅(jiān)持守望相助”“堅(jiān)持心心相印”“堅(jiān)持開放包容”，同時(shí)履行好“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，尊重相關(guān)國家的差異并與之進(jìn)行溝通和合作。越南權(quán)威中國問題專家、越南社會(huì)科學(xué)翰林院中國研究所原所長杜進(jìn)森教授對(duì)“一帶一路”倡議的建議，是把“民心相通”放在“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）的首要位置，“因?yàn)橹挥忻裥南嗤?，其他四?xiàng)內(nèi)容才能相通”。現(xiàn)任中國研究所副所長黃世英博士則認(rèn)為：如果不涉及領(lǐng)土主權(quán)問題，越南才有可能參與。實(shí)際上，上述3位學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議持相對(duì)謹(jǐn)慎積極的態(tài)度，而更多的越南學(xué)者和民眾則對(duì)此并不了解，甚至有人持抵制觀點(diǎn)。越南某著名國際問題專家就把“一帶一路”倡議與中國的“海洋強(qiáng)國夢(mèng)”聯(lián)系起來，說這些都是中國的“霸權(quán)夢(mèng)”。

提升積極因素，化解消極因素

中越兩國在“一帶一路”合作中的積極因素包括如下幾個(gè)方面：

第一，從地理位置來看，越南是“21世紀(jì)海上絲綢之路”規(guī)劃中唯一與我國海陸相連的國家，其中陸地與我國云南和廣西接壤，邊境線長達(dá)1300多公里，海上在北部灣和灣口外與我國廣西、海南兩省區(qū)有重疊海域，是我國西南出海通道的必經(jīng)之地，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”第一個(gè)途經(jīng)的國家，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)不言而喻。

第二，從兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系來看，越南與我國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系密切。2014年兩國貿(mào)易額超過了800億美元，我國在越南的投資超過90億美元，中國已經(jīng)連續(xù)11年成為越南第一大貿(mào)易伙伴國、第九大外資來源國，尤其是，越南工程承包總量90%以上是來自中國的承包商。

第三，兩國合作潛力巨大、互補(bǔ)性強(qiáng)。越南作為東盟的一個(gè)重要成員國，2014年人口已達(dá)9000多萬，勞動(dòng)力資源豐富；越南還是一個(gè)新興發(fā)展中國家，被韓國、日本、美國等視為最重要的投資對(duì)象國，發(fā)展?jié)摿薮?；目前越南處于工業(yè)化初期，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后成為制約越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，越共十一大把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)放在一起，作為今后10年三大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，可見“一帶一路”倡議正好切中越南發(fā)展戰(zhàn)略的需求。

第四，兩國政治與外交框架較為完備。兩國已確立了“十六字方針”、“四好關(guān)系”和全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；兩國制度具有高度的相似性，因而易于形成政策對(duì)接；中越兩黨關(guān)系良好，互為支撐，是推動(dòng)兩國合作的重要力量；兩國高層、各部門和地方之間已經(jīng)建立了多種層次的交流機(jī)制，北部灣劃界完畢并建立了兩國漁業(yè)合作機(jī)制，兩國國防和海警之間建立了海上聯(lián)合巡邏機(jī)制，兩國建立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作指導(dǎo)委員會(huì)并簽訂了五年合作規(guī)劃，在邊境地區(qū)形成了各種合作機(jī)制，跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)正在商討中，例如10年前兩國領(lǐng)導(dǎo)人就已提出并經(jīng)過多年準(zhǔn)備的“兩廊一圈”合作規(guī)劃等等，這些合作機(jī)制可以與“一帶一路”倡議形成對(duì)接。此外，兩國文化歷史源遠(yuǎn)流長，民間交流廣泛，能推動(dòng)合作的積極因素可以繼續(xù)深入挖掘。

中越兩國“一帶一路”合作的不利因素主要包括：首先，南海爭議是越南參與到“一帶一路”倡議的最大障礙，由此引起越南對(duì)中國提防心理較為嚴(yán)重，導(dǎo)致兩國關(guān)系不穩(wěn)定，并全面影響了兩國之間的合作；第二，現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中，中方對(duì)越貿(mào)易順差過大，且中國企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽(yù)不好，邊境貿(mào)易中問題較為突出等；第三，越南對(duì)兩國歷史問題的曲解導(dǎo)致民眾對(duì)中國愛恨糾結(jié)。目前，中國問題在越南成為一個(gè)“敏感話題”，在當(dāng)前越共對(duì)媒體放松管制、推進(jìn)民主化改革、信息公開化的背景下，越南官員非?？粗厣鐣?huì)輿論，因而在處理與中國的關(guān)系時(shí)非常謹(jǐn)慎。而一些外部勢(shì)力和南越政府流亡海外的舊勢(shì)力把反共與反華相聯(lián)系，不時(shí)從背后鼓動(dòng)和挑撥中越關(guān)系，渲染中越矛盾和南海主權(quán)沖突，企圖通過破壞中越關(guān)系來削弱越共政權(quán)，一旦中越兩國發(fā)生沖突，正好切中反共勢(shì)力下懷，中越兩國則是兩敗俱傷。

為了達(dá)到中越兩國在“一帶一路”合作中互利共贏的目標(biāo)，兩國應(yīng)提升兩國關(guān)系中的積極因素，化解戰(zhàn)略猜疑。具體來說，兩國應(yīng)繼續(xù)保持高層互訪和各種層次的交流；加強(qiáng)對(duì)媒體的引導(dǎo)和輿論宣傳，營造有利于合作的社會(huì)輿論環(huán)境；中方需進(jìn)一步闡釋“一帶一路”倡議的目標(biāo)、具體化方案，并對(duì)越南提供必要技術(shù)和資金資助；越方應(yīng)多從正面理解中方倡議，充分利用這個(gè)機(jī)遇，推出港口、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)規(guī)劃；兩國合作應(yīng)充分利用現(xiàn)有合作機(jī)制，并充實(shí)合作內(nèi)容；設(shè)立兩國專家聯(lián)合研究項(xiàng)目，就“一帶一路”倡議進(jìn)行研究，提出具體合作方案和建議。