中國與中東歐國家關系:新階段、新挑戰(zhàn)與新思路

徐 剛

在新中國的對外關系史上，中東歐國家是一個較為特殊的群體。中東歐國家(原蘇東國家)是第一批與新中國建交的國家，在新中國外交中占有重要地位。中東歐16國①“中東歐”的概念及其涵蓋的國家是學術界廣為討論的一個話題。2012年4月，中國總理溫家寶訪問波蘭，與16個中東歐國家領導人共同舉行中國-中東歐國家領導人會晤，并宣布推進同中東歐16國務實合作的“十二項舉措”?！爸袞|歐16國”的概念由此正式形成，在中國官方、媒體和學術界廣為使用。是一個經濟社會發(fā)展程度不同的國家集合體，以是否加入歐盟或歐元區(qū)可被分門別類出多個群組。中國與中東歐國家關系的發(fā)展變化在很大程度上反映了中國對外部世界的認知及對外戰(zhàn)略的轉型。認真梳理中國同中東歐國家的關系，分析雙方關系發(fā)展可能面臨的挑戰(zhàn)，既對中國處理同其他國家或地區(qū)的關系具有戰(zhàn)略參考價值，也對推進“一帶一路”戰(zhàn)略構想以及中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系建設有重要意義。

一

中東歐國家是較早與新中國建立外交關系的一批國家。60多年來，雙方關系經歷了曲曲折折，大體上可以分成六個階段——冷戰(zhàn)期間三個階段、冷戰(zhàn)結束至今三個階段。冷戰(zhàn)時期，中國與東歐國家關系相當程度上受中蘇關系及東歐國家同蘇聯關系的影響，②謝益顯主編:《中國外交史1979～1994》(第四冊)，河南人民出版社，1995年，第198頁。雙方之間主要發(fā)展的是政治關系，大致經歷“蜜月十年”(1949～1959年)、“磕絆二十年”(1959～1979年)和“恢復十年”(1979～1989年)三大階段。1989年東歐劇變后，中東歐國家選擇“回歸歐洲”，并相繼成為歐盟成員國或為加入歐盟做準備，使得中國同中東歐國家的關系除了雙邊屬性外還擁有一個歐洲的大環(huán)境和框架。更為重要的是，雙方不再突出強調政治關系的唯一性，而是轉向發(fā)展以經貿為紐帶的全面關系。過去25年來，中國同中東歐國家的關系經歷了從理順關系到穩(wěn)步發(fā)展再到實質性飛躍的三大階段。具體說來，冷戰(zhàn)結束后頭一個十年是“重新認識和接觸的十年”，中國與中東歐國家以相互尊重為基礎，逐漸理順國家間關系，改變了雙方關系在冷戰(zhàn)結束初期停滯不前的狀態(tài)。1994年李鵬總理訪問羅馬尼亞時提出中國對中東歐國家政策的四項基本原則以及1995年江澤民主席訪問匈牙利時對這些基本原則(所謂“布達佩斯原則”)的重申是最充分的體現。進入新世紀特別是2002年中共“十六大”明確提出“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是舞臺”的總體外交戰(zhàn)略布局后，中國與中東歐國家關系進入穩(wěn)步發(fā)展期。隨著數個中東歐國家陸續(xù)加入歐盟，中國同中東歐國家關系有了雙重框架。2004年胡錦濤主席訪問羅馬尼亞時提出的“布加勒斯特原則”拓寬了中國同中東歐國家合作與交流的領域、層次，大大提升了雙邊關系的水平:2004年，中國與羅馬尼亞建立“全面友好合作伙伴關系”;2005年，中國與克羅地亞建立“全面合作伙伴關系”;2009年，中國與塞爾維亞建立“戰(zhàn)略伙伴關系”;2011年，中國同波蘭建立“戰(zhàn)略伙伴關系”。2012年4月，溫家寶總理在波蘭華沙出席第二屆中國-中東歐國家經貿論壇暨首屆中國與中東歐國家領導人會晤，提出了關于促進與中東歐國家友好合作的十二項舉措。雙方關系由此開啟機制化合作的新時期。用溫家寶總理的話說，中國與中東歐國家關系步入了全新的發(fā)展階段，迎來了充滿希望的春天。①“溫家寶稱中國與中東歐國家關系迎來春天”，國際在線，2012年4月26日，http://gb.cri.cn/27824/2012/04/26/3245s36600 73.htm.(上網時間:2014年12月10日)

總體看，2012年以來中國同中東歐國家搭建起了一個多層級(國家領導人會晤、部長級會議、協調員會議、地方領導人會議)、寬領域(經貿、農業(yè)、工業(yè)、旅游、教育、文化等)、全方位(政府、企業(yè)、智庫學界等)的網狀交流與合作平臺。其一，領導人會晤機制化。從區(qū)域層面看，2012年4月，中國-中東歐國家領導人首次會晤在波蘭華沙舉行，中方提出的十二項舉措涵蓋機制建設、經貿關系、投資合作、人文交流和學術研究等五大方面。當年9月，負責溝通、協調、落實有關成果的中國-中東歐國家合作秘書處在北京成立，為雙方進一步加強合作提供了機制保障。2013年11月，中國-中東歐國家領導人第二次會晤在羅馬尼亞布加勒斯特舉行，出臺的《布加勒斯特綱要》涵蓋投資、經貿、金融、互聯互通等六大領域。2014年5月，“中國-中東歐國家合作”中英文雙語官網正式啟動。2014年9月在廈門舉行中國-中東歐國家投資促進研討會，決定成立中國-中東歐16國投資常設秘書處。同年11月16日，第二屆中國-中東歐國家投資促進機構聯系機制工作會議在波蘭華沙舉行，中國-中東歐16國投資常設秘書處正式成立。這是中國-中東歐對話機制在中東歐的首個常設機構。2014年12月，中國-中東歐國家領導人第三次會晤在塞爾維亞貝爾格萊德舉行，發(fā)表的《貝爾格萊德綱要》涉及中國-中東歐國家合作各個方面，包括推進互聯互通、促進經貿投資、擴大金融合作、拓展科技創(chuàng)新、環(huán)保、能源領域合作等內容。從國別層面看，中國同中東歐國家高層互訪比較頻繁(見下頁表)。特別值得提及的是，2014年4月和10月，捷克外長和總統分別實現了近15年和10年以來的首次訪華，為中捷關系的發(fā)展掀開了新篇章;同年12月李克強總理訪問塞爾維亞，塞爾維亞媒體就此進行了大量報道和宣傳。②“China’s PM Li Keqiang Arrives in Belgrade on Monday”，December 15，2014，http://www.tanjug.rs/news/157720/chinas-pm-likeqiang-arrives-in-belgrade-on-monday.htm;“Vucic:Serbian Citizens See China as Sincere Friend”，December 17，2014，http://www.tanjug.rs/news/158198/official-visit-of-chinese-prime-minister-to-serbia-begins.htm.(上網時間:2014年12月26日)

其二，黨際交流順暢。東歐國家政局變動后，無論是中東歐國家原共產黨的后繼黨、還是新起的左翼政黨乃至中右翼政黨，都在一定程度上與中國共產黨保持友好交流。目前，中國共產黨與中東歐16國50多個不同類型的政黨保持著不同形式的交流與合作，這些政黨也日益成為中國與該地區(qū)國家關系發(fā)展的重要推動力量。除雙方國家政黨領導人和代表團頻繁互訪外，中歐政黨高層論壇從2010年至今已連續(xù)在北京、天津、布魯塞爾和蘇州舉辦四屆，成為中國和中東歐國家合作的新平臺。

其三，地方交流與合作積極展開。截至2014年12月，中國各省市已經與除愛沙尼亞外的15個中東歐國家的44個省、州和72個城市建立了“友好城市”或“友好省州”關系。上海市與克羅地亞首都薩格勒布作為友好城市，輪流舉辦“上海日”和“薩格勒布日”。③“李克強訪塞——打造中國與中東歐國家合作新亮點”，國際在線，2014年12月19日，http://gb.cri.cn/42071/2014/12/19/6351s4811090.htm.(上網時間:2014年12月26日)2013年7月，首屆中國與中東歐國家地方領導人會議在中國重慶召開;2014年7月，中國與中東歐國家地方領導人會議在捷克布拉格舉行。同年6月，首屆中國寧波-中東歐國家教育合作交流周活動在寧波舉行。此外，需要提及的是，雙方積極參與中國同歐盟合作框架下的地方合作機制，拓寬地方合作的渠道。中歐市長論壇、中歐城鎮(zhèn)化論壇以及中國-東歐城市合作論壇等機制有條不紊地推進。2012年渝新歐國際鐵路大通道和2013年蓉歐快鐵的開通運營，既有利于促進中國同中東歐國家關系的整體推進，也有助于雙方經貿投資的全面合作。特別是渝新歐鐵路實行一站通關的運營模式，大大壓縮了運輸成本。

其四，民間與人文交流日益頻繁。國之交在于民相親，民相親在于民心通。中國同中東歐國家人文交流日益頻繁，文化、教育、地方等領域合作亮點頻頻。自2006年保加利亞設立中東歐首家孔子學院以來，中國在中東歐國家共開設孔子學院24所、孔子課堂8個，專兼職教師近800人，學員約1.5萬人。雙方人民來往增多，相互了解和友誼更加深入。據統計，2011年中東歐國家居民赴中國旅游的人數為23萬人次，2012年則達到了32萬人次，漲幅近40%;而中國前往中東歐國家的游客人數更多，2013年達250萬人次。①“中國-中東歐國家旅游協調中心在布達佩斯成立”，新華網，2014年5月23日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/23/c_126536411.htm.(上網時間:2014年12月10日)2013年5月，“中國-中東歐國家文化合作論壇”在北京舉辦;2013年10月，中國與中東歐青年政治家論壇在京舉行;同月，首屆中國-中東歐國家跨文化對話、教育與商務研討會在斯洛文尼亞召開;2014年9月，中國-中東歐國家高校聯合會工作會議暨“第二屆中國-中東歐國家教育政策對話”在天津舉行。此外，2014年5月，中國-中東歐國家旅游促進機構和旅游企業(yè)聯合會首次高級別會議在布達佩斯舉行，并成立中國-中東歐國家旅游協調中心。

其五，“二軌外交”有聲有色。近年來，中東歐國家的智庫和研究機構與中國類似機構的交往不斷增多，以智庫外交為主要形式的“二軌外交”成為雙方關系發(fā)展的重要推手。這些交往有兩大類，一類是智庫之間以舉辦、參加研討會和對話形式為主的交流，如波蘭國際關系研究所、匈牙利國際事務研究所、斯洛伐克大西洋委員會、捷克國際關系研究所與中國有關智庫于2012年9月在北京和2013年5月在華沙舉行的第一屆和第二屆“中國-中歐智庫圓桌會議”，分別探討了“中國-中東歐合作的現狀與潛力、內容與方式、中歐如何應對全球性問題與安全威脅”以及“中國新領導人與中歐關系”、“歐債危機與中歐經貿關系”、“中歐安全對話”、“中國-中東歐合作進展與展望”等議題;①“‘中國-中歐四國智庫圓桌會議’在京開幕”，人民網，2012年9月14日，http://hb.people.com.cn/GB/n/2012/0914/c343722-17482527.html;“China– Central Europe Think Tank Roundtable”，Polish Institute of International Affairs，May 20，2013，http://www.pism.pl/PISM-events/conference/China-Central-Europe-Think-Tank-Roundtable.(上網時間:2014年12月10日)另一類是有政府官員參加的智庫與一國政府機構或駐外機構之間的交流，如分別于2013年12月在北京和2014年9月在斯洛文尼亞布萊德召開的第一屆和第二屆中國-中東歐國家高級別智庫研討會，包括中東歐國家前政要、中國和中東歐國家智庫專家、學者、企業(yè)代表、媒體代表、中國駐斯外交官等近200人出席，探討了“如何將中國-中東歐國家合作打造成中歐合作新的重要引擎”、“‘一帶一路’建設為中國-中東歐國家合作帶來的機遇”、“中國-中東歐國家經貿合作的戰(zhàn)略方向以及媒體在人文交流中的作用”等議題。②“首屆中國-中東歐國家高級別智庫研討會在京舉行”，中國新聞網，2013年12月20日，http://www.chinanews.com/gn/2013/12-20/5646767.shtm;l“中國-中東歐國家高級別智庫研討會在斯洛文尼亞舉行”，新華網，2014年9月3日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-09/03/c_1112350584.htm.(上網時間:2014年12月10日)

其六，經貿合作發(fā)展迅速。近年來，雙方經濟貿易、基礎設施投資、金融合作取得了快速發(fā)展。據統計，2001年中國與中東歐國家雙邊貿易僅為43億美元，2013年達到551億美元，12年間增長了近12倍。在投資方面，據不完全統計，截至2014年，中國企業(yè)在中東歐國家投資近50億美元，合作領域涉及機械、金融、農業(yè)等領域;中東歐16國在華投資超過11億美元，涉及機械制造、化工、乳制品等。③“中國與中東歐國家貿易額將突破600億美元”，中研網，2014年 5月 23日，http://www.chinairn.com/news/20140523/085706823.shtml.(上網時間:2014年12月10日)在基礎設施建設方面，從修建大橋、火電站，到高速公路項目的啟動建設，基礎設施建設正成為雙方合作的新亮點。利用中方貸款實施的塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋項目、科斯托拉茨電站一期改造項目、波黑塞族共和國斯坦納里火電站項目等順利啟動建設。匈塞鐵路、中歐陸?？炀€等一批合作項目正在積極探討中。另外，《貝爾格萊德綱要》歡迎塞爾維亞牽頭組建中國-中東歐國家交通基礎設施合作聯合會。在金融合作方面，2014年貝爾格萊德會晤期間，中方鼓勵中東歐國家繼續(xù)充分用好“100億美元專享貸款”，將設立30億美元規(guī)模投資資金，鼓勵中國企業(yè)和金融機構積極參與中東歐國家的公私合營合作和私有化進程，同時將啟動第二期10億美元的中國-中東歐投資合作基金，支持對中東歐的投資項目。

農業(yè)合作一直以來都是雙方的傳統合作項目，是雙方經貿合作中的一個亮點。中國與中東歐國家農業(yè)經貿合作論壇自2006年舉辦以來，已經成為中國與中東歐國家間重要的農業(yè)多邊合作機制，到2014年已連續(xù)舉辦九屆。其中，第一屆和第二屆在北京舉行，第三屆和第四屆分別在江蘇蘇州和無錫舉行，第五屆至第八屆均在安徽合肥舉行，第九屆首次來到羅馬尼亞的布加勒斯特舉行。經過多年的努力，中國與中東歐國家農業(yè)合作的內涵不斷豐富、規(guī)模不斷擴大、層次不斷提高，成為中國-中東歐合作的一個品牌。在2014年第九屆“中國-中東歐國家農業(yè)經貿合作論壇”上，與會國家決定在保加利亞首都索非亞建立“農業(yè)合作促進聯合會”，進一步協調、推動雙方的農業(yè)務實合作。此外，中國農業(yè)部對外經濟合作中心負責維護的“中國-中東歐國家農業(yè)合作信息網”于2009年開通后一直運行良好。

二

當前，中國與中東歐國家的關系進入了快車道，網狀式全面合作的大幕已經拉開，取得的成績也逐漸顯現，可以說雙方關系處于中東歐國家政局變動以來的最好時期。然而，客觀地講，切實推進中國同中東歐國家的關系還面臨一些新的挑戰(zhàn)與難題。

挑戰(zhàn)之一，如何平衡中國-中東歐國家關系與中歐關系?如果說冷戰(zhàn)期間中國與東歐國家的關系是中-蘇-東歐三角關系，那么，冷戰(zhàn)結束特別是2002年以來，中國、中東歐國家與歐盟則形成了一種新型的三角關系，從意識形態(tài)的政治框架向以經貿為紐帶的全面合作關系鋪展。因此，在發(fā)展中國同中東歐國家關系中，考慮雙邊因素的同時，也要重視歐盟的關切。歐盟和一些西歐國家對中國與中東歐合作充滿猜忌和警惕心理，擔心尚未加入歐盟的西巴爾干國家“選中棄歐”，也擔心已經入盟的中東歐國家“親中疏歐”，更擔心整個歐洲由此被分化。①參見龍靜:“中國與中東歐國家關系:發(fā)展、挑戰(zhàn)及對策”，《國際問題研究》，2014年，第5期，第43頁。在歐盟及各成員國的政界、學界以及輿論界就充斥著許多諸如此類的雜音。②Stefanie Bolzen and Johnny Erling，“Divide，Conquer，Aim East:China Has A Sharp New European Trade Strategy Read the Full Article:Divide，Conquer，Aim East:China Has A Sharp New European Trade Strategy”，Worldcrunch，November 11，2012，http://www.worldcrunch.com/world-affairs/divide-conquer-aim-east-china-has-a-sharp-new-european-trade-strategy/eastern-europe-beijing-foreigncommerce/c1s10100/#;VKqhvvmSwbI;Richard Turcsányi， “Central and Eastern Europe’s Courtship with China:Trojan Horse within the EU?”European Institute for Asian Studies，January 2014，http://www.eias.org/sites/default/files/EU-Asia-at-a-glance-Richard-Turcsanyi-China-CEE.pd;f“China-CEE Relations:Dividing Line or Business as Usual?”European Institute for Asian Studies Briefing Seminar，January 23，2014，http://www.eias.org/sites/default/files/EIAS_Event_Report_China-CEE_23.01.2014.pdf.(上網時間:2014年12月20日)與此同時，中歐關系存在的一些棘手問題也需要重視。比如，經濟方面，歐盟尚未承認中國完全市場經濟，對華貿易保護主義盛行;政治方面，歐盟常在西藏、臺灣、人權等問題上對中國“指手劃腳”，“尋找麻煩”③Odd Arne Westad，“China and Europe:Opportunities or Dangers?”IDEAS Reports，2012，http://www.lse.ac.uk/IDEAS/publications/reports/pdf/SR013/SR013-Eu-westad.pdf.(上網時間:2014年12月20日);此外，歐盟尚未解禁對華軍售。在對待中國的態(tài)度上，歐盟國家也截然分化。④德國、捷克、波蘭等是咄咄逼人的工業(yè)主義者(Assertive Industrialists);丹麥、荷蘭、瑞典、英國等是具有意識形態(tài)色彩的自由貿易者(Ideological Free-Traders);比利時、法國、希臘、匈牙利、意大利、西班牙等是善于適應新環(huán)境的重商主義者(Accommodating Mercantilists);奧地利、愛沙尼亞、芬蘭、愛爾蘭、盧森堡等是歐盟追隨者(European Followers)。參見John Fox and Fran?ois Godemen，t“A Power Audit of EU-China Relations”，The European Council on Foreign Relations，April 2009，http://www.ecfr.eu/page/-/ECFR12_-_A_POWER_AUDIT_OF_EU-CHINA_RELATIONS.pdf，pp.66-99.(上網時間:2014年12月10日)這些問題不僅在歐盟存在，同時在中東歐個別國家也同樣存在，構成了中國發(fā)展與中東歐國家關系以及同歐盟關系的主要障礙。此外，已入盟的中東歐國家外交政策不可避免受到歐盟外交政策的約束，進而影響其對華政策。

挑戰(zhàn)之二，中國經濟優(yōu)勢何以長期保持?發(fā)展經濟合作何以可持續(xù)?中國對中東歐國家的主要優(yōu)勢在于經濟。當前中東歐國家急于向中國拋出橄欖枝，其中一個重要原因是金融危機的巨大沖擊及在此背景下對中國資本的需求。但是，中國對中東歐投資的不可替代性不是很強，雙方經貿合作的互補性也有所提升，合作起步階段的相互磨合和多邊互動尚需時日。甚至有人擔心，當下出現中東歐渴望中國投資的現象只是由于金融危機、歐債危機等因素導致歐美對其投資減少，一旦歐美經濟復蘇，中國對中東歐投資是否能抵擋住歐美激烈的投資競爭沖擊?這不是投資金額和數量問題，而是取決于投資競爭力、吸引力以及更為重要的相互依賴程度。從貿易量看，中東歐國家整體上仍以西歐國家為主要貿易伙伴，它們之間的經貿互補性和依賴程度要遠高于其對中國的。以西巴爾干國家為例，近些年來，歐盟一直是其最主要的貿易伙伴。2013年，歐盟占西巴爾干國家對外貿易中進口額、出口額和貿易總額的73.5%、80.4%和76.0%。同年，中國僅占西巴爾干國家對外貿易中進口額、出口額和貿易總額的5.4%、1.7%和4.1%。⑤European Commission，“European Union，Trade in Goods with Western Balkans(6)”，August 2014，http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_111477.pdf，p.8.(上網時間:2014年12月20日)同時，中國對中東歐國家長期保持貿易順差，盡管近年來雙方都注重貿易和投資的提升，但不平衡的結構仍然明顯。當前，無論是中國還是世界經濟發(fā)展都進入了一個“新常態(tài)”，中國和中東歐國家的經貿合作也會隨著“新常態(tài)”的發(fā)展而有所變動。

挑戰(zhàn)之三，雙方戰(zhàn)略需求不對稱。中國與中東歐國家沒有歷史遺留問題，彼此也不接壤。用李克強總理的話說，雙方“沒有任何根本的利害沖突”。但同樣，缺乏戰(zhàn)略互需也使雙方關系比較脆弱。除了經貿需求外，中東歐國家似乎沒有任何重大問題需要中國予以支持(科索沃問題對于中國和塞爾維亞來說或許是個例外)。中國與中東歐國家對彼此的戰(zhàn)略需求可能出現嚴重的不平衡狀況。因此，如何在社會制度、意識形態(tài)和價值觀念不同、貿易關系平衡不利于中東歐國家的情況下，維系和發(fā)展同中東歐國家的友好關系，并在中國重大利益關切上能夠獲得中東歐國家的理解和支持，確實是中國方面需要認真思考的重要現實問題。換個角度說，中國努力爭取中東歐國家在雙邊關系以及歐盟議題上對上述問題給予中國支持，不僅有利于中國與中東歐國家雙邊關系的互信，也有利于中歐戰(zhàn)略伙伴關系的全面推進。此外，盡管中國與波蘭、塞爾維亞建立了“戰(zhàn)略伙伴關系”，但其定位并不清晰。如果雙方不就戰(zhàn)略伙伴關系的構建進行商議、確定，并與中國-中東歐“16+1”框架進行協調，難免會使這種關系貼上“榮譽稱號”的標簽，不利于切實推進中國同包括中東歐國家在內的歐洲國家關系的進一步發(fā)展。

挑戰(zhàn)之四，烏克蘭危機的外溢疑慮。烏克蘭危機爆發(fā)后、特別是俄羅斯兼并克里米亞后，中國在該問題上的立場受到歐盟、中東歐國家的廣泛關注。中東歐國家包括尚未加入歐盟或北約的國家出于安全考慮，不斷強化與北約的關系。同時，中俄關系的提升也易使這些國家產生猜忌。①參見龍靜:“中國與中東歐國家關系:發(fā)展、挑戰(zhàn)及對策”，《國際問題研究》，2014年，第5期，第45頁。當前，中國正在與有關國家積極推動“一帶一路”建設，廣大的歐亞地區(qū)、歐洲地區(qū)都是“絲綢之路經濟帶”的涵蓋和輻射范圍，任何傳統威脅特別是帶來地緣政治大博弈的安全挑戰(zhàn)都會對相關國家產生重要影響。因此，中國在關涉國際秩序、國際規(guī)范、國際法問題上的表態(tài)與立場將成為中東歐國家發(fā)展與中國關系的一個重要心理判定。烏克蘭危機至今仍未結束，有關各方還將進行激烈的博弈，中國作為崛起中的大國必須注意不要有使中東歐國家產生安全疑慮或不信任的姿態(tài)與言論。

挑戰(zhàn)之五，大國平衡或擠壓。冷戰(zhàn)結束以來，中東歐國家成為真正意義上的國際關系主體，各大國在該地區(qū)重新布局，尋求各自的利益。②參見朱曉中:“大國在中東歐的重新布局”，《當代世界》，2013年，第9期，第11頁。美國不愿看到中東歐國家與中國關系的深化損害其在歐洲的戰(zhàn)略利益，俄羅斯也擔心中國借助中東歐逐漸進入其“后院”并擠占其空間，因而都會在一些領域或一些問題上給中國和中東歐國家施壓。2012年日本自民黨上臺后，開始加強與中東歐國家的外交關系，安倍晉三首相對中東歐數國進行了訪問，有擠壓或平衡中國在中東歐地區(qū)的影響之勢。此外，近些年來，印度也開始注重中東歐市場，強化與中東歐國家的經貿合作，努力推進與中東歐國家全方位的關系。③Patryk Kugiel，“India’s Policy Towards Central and Eastern Europe”，International Relations and Security Network，January 8，2013，http://isnblog.ethz.ch/uncategorized/indias-policy-towardscentral-and-eastern-europe;Dinoj K Upadhyay and Patryk Kugiel，“India and Central-Eastern Europe:Building a Synergized Relationship”，India Council of World Affairs Issue Brief，December 8，2014，http://www.icwa.in/pdfs/IB/2014/IBindiaandcentral09122014.pdf.(上網時間:2014年12月26日)雖然不能就此認定中東歐將成為一個各大國博弈與較量的場域，如同其在過去一兩百年來所表現的那樣，但有關國家強化在中東歐地區(qū)的存在，難免會對中國的利益產生擠壓。

三

中東歐16國是一個經濟社會發(fā)展程度不同的國家集合體，處理與發(fā)展好同中東歐國家的關系是建構新型國家間關系的一種創(chuàng)舉，具有重要的示范價值。但其難度并不小，需要精心謀劃。其中，一個重要的前提是李克強總理在2013年同中東歐16國領導人會晤時特別強調的:“中東歐國家是歐洲的重要組成部分，中國和中東歐的關系也是中歐關系的重要組成部分”，因此，我們要堅持“中歐共進，相向而行”。④“李克強總理在中國-中東歐國家領導人會晤時的講話”，新華網，2013年11月27日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-11/27/c_118305645.htm.(上網時間:2014年12月10日)任何與此相背離的手段、舉措和思路都可能會給雙方關系帶來負面效果。從未來發(fā)展方向看，中方應開拓新思路，著重注意以下幾點。

第一，從“互尊、互利、互向”邁向“互信合作”。《布加勒斯特綱要》提出要“本著相互尊重、平等互利、合作共贏的原則，加強和深化中國-中東歐國家合作”，三原則包含了“互尊、互利、互向”?！敦悹柛袢R德綱要》則指出，雙方要“致力于本著平等相待、相互尊重、相互信任的原則深化和平、增長、改革、文明四大伙伴關系”，實際上已經明確提出了互信合作的思路。然而，要真正實現互信合作并非易事。在此過程中，中國同中東歐國家都需要貢獻智慧，進行“頂層設計”和“戰(zhàn)略規(guī)劃”。對中國來說，尤需注意三個方面。其一，將中國-中東歐國家合作切實納入“中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系”的框架;其二，照顧中東歐國家的特殊性和多樣性，抓重點或支點國家(如羅馬尼亞、波蘭、塞爾維亞等)的同時需兼顧其他國家;其三，將中國-中東歐國家合作與中國周邊外交、中國與大國間的新型大國關系、“一帶一路”等其他外交戰(zhàn)略進行綜合考慮、統籌布局，與中東歐國家筑牢“利益共同體”和“命運共同體”。

第二，積極探索發(fā)展雙方關系的合作機制。應該說，中國與中東歐國家已經建立許多不同層級、不同領域的合作機制，彼此之間的交流與合作也不斷加強。為進一步深化雙方關系，在現有合作機制與安排的基礎上，可以嘗試建立介于“金磚模式”與“上合模式”之間的中國-中東歐合作發(fā)展機制。比如，在協調平臺上，進一步明確和凸顯“中國-中東歐合作秘書處”的地位與職能，甚至可以嘗試設立中東歐事務大使或代表;①參見龍靜:“中國與中東歐國家關系:發(fā)展、挑戰(zhàn)及對策”，《國際問題研究》，2014年，第5期，第43頁。在金融領域，更好發(fā)揮“絲路基金”作用，逐步建立起類似“金磚國家銀行”或擬組建的“上合組織開發(fā)銀行”的金融機構;投資方面，在現有投資常設秘書處的基礎上，在《貝爾格萊德綱要》支持的中國-中東歐國家聯合商會執(zhí)行機構組建前，嘗試推進中國-中東歐投資主體協商合作機制的建立。

第三，嘗試拓展雙方溝通的平臺和模式。在發(fā)展同中東歐國家關系時，中國將其作為一個相對獨立的單元進行政策設計，但中東歐國家的異質性和多元性非常突出。中東歐國家在地理、宗教、經濟規(guī)模以及是否加入歐盟或歐元區(qū)等方面均存在差異，各國的抱負與愿望也有所區(qū)別，中國發(fā)展同這些國家的關系應該有不同和多元的政策設計。比如，在現有“16+1”、“1+1”的框架基礎上，增加“V4+1”(“維謝格拉德”四國+中國)、“B3+1”(波羅的海三國+中國)、中國+歐盟+中東歐等多軌合作平臺。同時，歡迎其他國家加入，建立諸如“16+中、美、俄”、“16+中、日、韓”、“16+中、俄、印”等機制，表明中國-中東歐合作不針對也不排斥第三方。這樣，既能消除有關國家的疑慮和惡性競爭，實現共同發(fā)展，也能在合作中覺察各自的戰(zhàn)略取向，同時協調經濟規(guī)模不一國家間的關系平衡。

第四，加強軟實力和國家形象建設。無論是“華沙十二項舉措”還是《布加勒斯特綱要》抑或是《貝爾格萊德綱要》，都比較寬泛地從各個領域提出了中國同中東歐國家合作的規(guī)劃，但重要的是落實和進一步深化。其中，在強調經貿合作、互聯互通、綠色合作、金融合作的同時，需要強化的是地方合作和人文交流。以人文交流為例，它能夠為公共外交助力，傳遞雙方關系的“好聲音”，增進互信。但是，中國與中東歐國家地理上相隔遙遠，社會制度、價值觀念、文化傳統和發(fā)展模式存在差異，中東歐國家媒體由于各種原因對中國的負面報道較多，致使中東歐地區(qū)大多數人、特別是年輕人對中國了解不多且膚淺。中國雖然在中東歐國家建立了一批孔子學院和孔子課堂，但其所發(fā)揮的作用有限或不夠，有的甚至與其成立宗旨背道而馳。因此，對于中國來說，加強自身的軟實力建設和國家形象建設尤為重要，當然這是一項系統工程，并非一朝一夕之功，同樣需要在對內建設和對外宣傳上做文章。

第五，推動國內關于中東歐研究的智庫建設。分別在北京和斯洛文尼亞布萊德舉行的第一屆和第二屆中國-中東歐國家高級別智庫研討會引起了相關學者、智庫專家的高度重視?！爸袊?中東歐國家關系研究基金”的設立也在中國和中東歐學界產生了積極影響。然而，無論是數量、規(guī)模還是水平和布局，中國的中東歐研究還偏弱。今后，有關方面應加大扶持力度，整合資源，努力打造一至兩家有特色、高水平、具備國際影響力的中東歐研究智庫，強化中東歐事務的專門人才，在為發(fā)展中國同中東歐國家關系獻計獻策的同時，充當中國政府和民眾了解中東歐以及中東歐國家和民眾理解中國的橋梁。對于智庫和學者來說，研究中國同多樣化的中東歐國家的關系，本身就是一個創(chuàng)新，既要扎扎實實地研究中東歐國家的具體情況，也要深入研究雙方關系的發(fā)展歷程及各類影響因素，更要從中國與其他相關國家間關系的研討中尋找可資借鑒的內容。