印度對于21世紀“海上絲綢之路”倡議的戰(zhàn)略疑慮*

韓召穎 田光強

21世紀“海上絲綢之路”是中國領(lǐng)導人提出的重要倡議，在繼承古代“海上絲綢之路”和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏精神①“習主席的‘絲路新語’:和平合作·開放包容·互學互鑒·互利共贏”，http://gs.people.com.cn/n/2014/0702/c183342-21555741.html.(上網(wǎng)時間:2014年12月5日)的基礎(chǔ)上，又賦予其新的時代活力與內(nèi)容，彰顯出中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略理念。21世紀“海上絲綢之路”旨在加深中國與沿線國家的合作力度與廣度，增加雙方的利益匯合點，形成利益共同體與命運共同體，使中國的發(fā)展成果惠及沿線國家，使雙方成為“和睦相處的好鄰居、同舟共濟的好朋友、休戚與共的好伙伴”。②蔡武:“堅持文化先行，建設(shè)‘一帶一路’”，《求是》，2014年，第9期，第45頁。印度是21世紀“海上絲綢之路”重要的沿線國家，在印度洋地區(qū)占據(jù)主導地位，具有不容忽視的戰(zhàn)略影響力，其對于21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略認知不僅關(guān)系到21世紀“海上絲綢之路”的建設(shè)進程，而且事關(guān)中印關(guān)系的整體戰(zhàn)略態(tài)勢。因此，在客觀分析印度對21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略認知的基礎(chǔ)之上，消除其戰(zhàn)略疑慮，使之全面融入到21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)建之中，成為中國推動21世紀“海上絲綢之路”構(gòu)建面臨的重要議題。

一、印度的戰(zhàn)略疑慮

2014年2月份，中國在中印邊界問題特別代表第十七次會晤期間，正式提出邀請印度全面參與21世紀“海上絲綢之路”的建議。這引起了印度國內(nèi)的激烈討論，其中大部分觀點表達了印度對于21世紀“海上絲綢之路”倡議的戰(zhàn)略疑慮。

首先，印度對于中國提出21世紀“海上絲綢之路”倡議的戰(zhàn)略意圖存在極大疑慮，尤其擔心自身在印度洋的利益受到?jīng)_擊。印度學者認為，21世紀“海上絲綢之路”倡議雖然聽起來頗具誘惑力，但這其實是中國海軍“狡猾”的戰(zhàn)略設(shè)計，暗含著抗衡美國、包圍印度的戰(zhàn)略意圖。①Ullekh NP，“Romancing the Dragon”，http://www.openthemagazine.com/article/nation/romancing-the-dragon.(上網(wǎng)時間:2014年12月12日)印度部分學者從傳統(tǒng)海權(quán)的視角出發(fā)，認為中國提出21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議意在增加其在印度洋地區(qū)的軍事存在以實施對印度包圍的“珍珠鏈”戰(zhàn)略。印度前外交秘書坎瓦爾·西巴爾(Kanwal Sibal)就直言不諱地指出，中國的21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議意在獲得在印度洋地區(qū)的海軍“立足點”。他說，“絲綢”這一詞匯使人想到溫和與富足，但在印度看來卻是中國擴展其在印度洋地區(qū)軍事存在的“珍珠鏈”戰(zhàn)略。中國在緬甸、孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫、巴基斯坦等國獲得或正在興建港口設(shè)施，雖然這在中國看來只是其在印度洋地區(qū)對外貿(mào)易中的一部分，但印度卻日益擔憂中國將在地理上與政治上對印形成包圍，甚至認為這會使印度在中印關(guān)系中處于不利地位，進而為雙方公正解決爭端造成困難。②Kanwal Siba，l“China’s Maritime‘Silk Road’Proposals Are not as Peaceful as They Seem”，http://www.indiandefencereview.com/chinas-maritime-silk-road-proposals-are-not-as-peaceful-as-theyseem/.(上網(wǎng)時間:2014年12月7日)印度防務分析研究所(The Institute for Defence Studies and Analyses)研究員賈甘納特·潘達(Jagannath Panda)進一步指出，21世紀“海上絲綢之路”的核心目標是使中國成為印度洋地區(qū)的經(jīng)濟、政治、海上大國，這將會提升中國在印度洋地區(qū)的影響力，從而挑戰(zhàn)印度在該地區(qū)的權(quán)威與主導地位。③Jagannath Panda，“Maritime Silk Road and the India-China Conundrum”，Indian Foreign Affairs Journal，Vol.9，No.1，January-March 2014，pp.23-32.印度退役陸軍準將阿倫·薩加爾(Arun Sahgal)強調(diào)，中國幫助巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國建設(shè)港口是一種在印度洋地區(qū)部署“珍珠鏈”的戰(zhàn)略舉措，會削弱印度在印度洋地區(qū)的主導地位和影響力，印度對此感到擔憂。④Arun Sahgal，“China’s Proposed Maritime Silk Road(MSR):Impact on Indian Foreign and Security Policies”，http://ccasindia.org/issue_policy.php?ipid=21.(上網(wǎng)時間:2014年12月6日)著名的《外交學者》雜志(The Diplomat)副主編香農(nóng)·蒂耶茲(Shannon Tiezzi)認為，中國在斯里蘭卡和巴基斯坦等印度洋地區(qū)國家興建涉?；A(chǔ)設(shè)施，就是在實施所謂的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，只是中國將其重新命名為“海上絲綢之路”而已。民用設(shè)施與軍用設(shè)施之間區(qū)別的模糊性使以軍事為導向的“珍珠鏈”戰(zhàn)略與以貿(mào)易為導向的“海上絲綢之路”更加難以分辨。⑤Shannon Tiezzi，“The Maritime Silk Road Vs.the String of Pearls”，http://thediplomat.com/2014/02/the-maritime-silk-road-vs-the-string-of-pearls/.(上網(wǎng)時間:2014年12月9日)印度著名戰(zhàn)略學者、觀察家研究基金會(the Observer Research Foundation)研究員拉賈·莫漢(Raja Mohan)指出，印度戰(zhàn)略界對中國在印度洋地區(qū)日益增加的軍事存在感到憂慮，并對中國在巴基斯坦和斯里蘭卡的港口建設(shè)工程持懷疑態(tài)度。⑥C Raja Mohan，“Will India Join China’s Maritime Silk Road?”http://indianexpress.com/article/opinion/columns/will-indiajoin-chinas-maritime-silk-road/99/.(上網(wǎng)時間:2014年12月5日)雖然中國在包括斯里蘭卡和巴基斯坦在內(nèi)的印度洋國家興建的基礎(chǔ)設(shè)施屬民用性質(zhì)，但是印度仍然擔心中國會將其用于軍事目的。⑦Sachin Parashar，“Narendra Modi’s‘Mausam’Manoeuvre to Check China’s Maritime Might，”http://timesofindia.indiatimes.com/india/Narendra-Modis-Mausam-manoeuvre-to-check-Chinas-maritime-might/articleshow/42562085.cms(上網(wǎng)時間:2014年12月9日)。還有觀點認為，21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議將促使斯里蘭卡、巴基斯坦等印度鄰國加入到中國陣營以抗衡印度在印度洋地區(qū)的影響力。⑧Piyush Singh，“Should India Accept China’s Maritime Silk Road Proposal?”http://broadmind.nationalinterest.in/2014/06/11/should-india-accept-chinas-maritime-silk-road-proposal/.(上網(wǎng)時間:2014年12月6日)

其次，印度對于21世紀“海上絲綢之路”倡議內(nèi)容及前景存在疑慮。印度政界和學界部分人士認為，21世紀“海上絲綢之路”倡議內(nèi)容模糊，其建設(shè)將面臨諸多困難，前景黯淡。在一次關(guān)于中國21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的電視訪談節(jié)目中，印度前外交秘書坎瓦爾·西巴爾、印度前駐華大使蘇理寧(Nalin Surie)和印度中國研究所(the Institute of Chinese Studies in Delhi)研究員鄭嘉賓(Jabin Jacob)一致認為，中國有關(guān)21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的內(nèi)容模糊，戰(zhàn)略意圖不明確。⑨許娟、衛(wèi)靈:“印度對 21世紀‘海上絲綢之路’倡議的認知”，《南亞研究季刊》，2014年，第3期，第2頁。2014年6月，印度副總統(tǒng)安薩里在訪華期間要求中國就21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議提供更多詳盡的細節(jié)。[10]“India Okay with BCIM，Wants Details on China Maritime Silk Road”，http://articles.economictimes.indiatimes.com/2014-06-30/news/50974672_1_maritime-silk-road-msr-bcim.(上網(wǎng)時間:2014年12月15日)而印度和平與沖突研究所(the Institute of Peace and Conflict Studies)高級研究員扎什·辛格(Teshu Singh)認為，印度洋沿岸地區(qū)內(nèi)的安全架構(gòu)正導致各國加強軍備建設(shè)，而且某些地區(qū)國家“咄咄逼人”的外交政策使地區(qū)軍事平衡更趨復雜化，這些因素都導致21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議難以實現(xiàn)。①Teshu Singh，“China＆ Southeast Asia:The Strategy behind the Maritime Silk Road”，IPCS Special Focus，New Delhi:Institute of Peace and Conflict Studies，p.10.

中國的21世紀“海上絲綢之路”倡議使印度陷入左右為難境地:一方面想加強與中國的經(jīng)濟合作，搭上經(jīng)濟發(fā)展的快車;另一方面則擔憂由此可能導致中國增加在印度洋地區(qū)的軍事存在。著名學者戴維·斯科特(David Scott)就指出，如果印度不參與21世紀“海上絲綢之路”就會錯過經(jīng)濟發(fā)展的快車，并將減少其在印度洋地區(qū)的影響力;但參與21世紀“海上絲綢之路”則會使中國對于印度洋地區(qū)事務的介入進一步深化并合理化。②David Scott，“China’s‘Maritime Silk Road’Proposal-An Uncertain Chalice for India?”http://lkyspp.nus.edu.sg/cag/publication/china-india-brief/china-india-brief-29(上網(wǎng)時間:2014年12月9 日);Vijay Sakhuja，“Maritime Silk Road:Can India Leverage It?”http://www.ipcs.org/article/navy/maritime-silk-road-can-india-leverage-it-4635.html.(上網(wǎng)時間:2014年12月6日)印度著名中國問題專家、尼赫魯大學教授狄伯杰(B.R.Deepak)認為，21世紀“海上絲綢之路”會將中國置于全球地緣政治與地緣經(jīng)濟的中心，并使中美兩國就亞洲地區(qū)領(lǐng)導權(quán)進行競爭。在此情形下，保持戰(zhàn)略自主性或“選邊站”對于印度都是一個艱難的抉擇。③B.R.Deepak，“‘One Belt One Road’China at the Centre of the Global Geopolitics and Geo-economics?”http://www.c3sindia.org/china/4685.(上網(wǎng)時間:2014年12月12日)正是基于對中國的戰(zhàn)略擔憂及抗衡中國21世紀“海上絲綢之路”倡議的考慮，2014年9月印度總理莫迪(Narendra Modi)提出一項名為“季節(jié)計劃:跨印度洋海上航路與文化景觀”(Project Mausam:Maritime Routes and Cultural Landscapes Across the Indian O-cean)的跨國倡議，意在恢復印度古代海上航道及與印度洋地區(qū)國家的文化聯(lián)系。該倡議將涵蓋東非、阿拉伯半島、印度次大陸、斯里蘭卡、東南亞國家等廣大地區(qū)。印度政府想以此擴大本國在印度洋地區(qū)的海上、文化上、戰(zhàn)略上、地理上的存在。④Akhilesh Pillalamarri，“Project Mausam:India’s Answer to China’s‘Maritime Silk Road’”，http://thediplomat.com/2014/09/project-mausam-indias-answer-to-chinas-maritime-silk-road/.(上網(wǎng)時間:2014年12月9日)2015年5月15日中印發(fā)表的《聯(lián)合聲明》對于21世紀“海上絲綢之路”只字未提，⑤“中華人民共和國和印度共和國聯(lián)合聲明”，《人民日報》，2015年5月16日。也顯示出印度政府對“海上絲綢之路”倡議的審慎態(tài)度。

二、印度戰(zhàn)略疑慮的原因

印度政府和戰(zhàn)略界對21世紀“海上絲綢之路”倡議持有戰(zhàn)略疑慮，主要源于以下三方面原因。

其一，力圖保持在印度洋地區(qū)主導地位的戰(zhàn)略理念，使印度擔憂域外大國尤其是被其視為主要競爭對手的中國在印度洋地區(qū)的外交舉動?；诘乩淼泥徑砸约袄娴呢P(guān)性，印度對于印度洋持有特殊情結(jié)，力圖在印度洋地區(qū)占據(jù)主導地位，對于域外大國在印度洋地區(qū)的存在異常敏感。印度洋被印度視為“命運之洋”，對于印度具有至為關(guān)鍵的戰(zhàn)略意義。對此，印度開國總理尼赫魯就指出:“無論是誰控制了印度洋，首先將導致印度的海上貿(mào)易受人擺布，其次便是印度的獨立不保”。拉賈·莫漢強調(diào)，印度洋地區(qū)是事關(guān)印度國家利益的三大戰(zhàn)略圈之一。⑥C.Raja Mohan，“India and the Balance of Power”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.85，No.4，July/August 2006，pp.18-19.鑒于印度洋在其戰(zhàn)略理念中占據(jù)著特殊而重要的地位，印度極力維護自身在印度洋這一戰(zhàn)略后院的主導地位，在印度洋地區(qū)采取一種被稱為印度版“門羅主義”的外交政策。印度最著名的海軍戰(zhàn)略家潘尼迦(Kavalam Madhava Panikkar)指出，“印度洋對于印度來說，是唯一重要的海區(qū)”，“印度的安危系于印度洋，誰控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰”。因此，“印度應成為海權(quán)國家，足以獨力在安危攸關(guān)的海上捍衛(wèi)本國利益，執(zhí)牛耳于印度洋地區(qū)”。⑦［印度］潘尼迦著，德隆、望蜀譯:《印度和印度洋:略論海權(quán)對印度歷史的影響》，世界知識出版社，1965年，第89、92頁。印度著名戰(zhàn)略學家、前國家安全顧問委員會主席K·蘇布拉馬尼亞姆(K.Subrahmanyam)強調(diào)，確保在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導地位是印度“天定使命”(Manifest Destiny)的一部分。⑧James R.Holmes，Andrew Winner and Toshi Yoshihara，Indian Naval Strategy in the Twenty First Century，Abingdon:Routledge，2009，p.38.印度海軍戰(zhàn)略也明確指出，印度洋地區(qū)在其戰(zhàn)略之中占據(jù)著重要而特殊的地位，印度要保持在印度洋地區(qū)的主導地位。①India Ministry of Defense，The Freedom to Use the Seas:India’s Maritime Military Strategy，New Delhi:Integrated Headquarters，Navy，Ministry of Defense，2007，pp.25-29.21世紀“海上絲綢之路”將深化中國與印度洋地區(qū)國家的合作、提升中國在印度洋地區(qū)的影響力，而這必將刺激印度敏感的戰(zhàn)略神經(jīng)，懷疑中國將在印度洋地區(qū)與其爭奪主導地位，使其在印度洋地區(qū)的地位弱化。與此同時，印度擔心21世紀“海上絲綢之路”將使中國增加在印度洋地區(qū)的軍事存在，并借機對印度實施所謂的“珍珠鏈”包圍戰(zhàn)略。

其二，對華戰(zhàn)略不信任使印度對于中國外交政策尤其是南亞政策持有根深蒂固的疑慮心態(tài)，懷疑中國外交政策的真實意圖在于構(gòu)建遏制印度的陣營，從而損害其在南亞的主導地位及其國家利益。由于存在歷史恩怨及現(xiàn)實利益沖突，印度對于中國持有戰(zhàn)略疑慮，認為中國致力于構(gòu)建針對印度的“聯(lián)盟”以期削弱其地區(qū)主導地位及影響力。因此，印度懷疑中國外交政策的真實意圖，認為應對中國保持警惕甚至采取遏制戰(zhàn)略。2012年，印度智庫發(fā)布了一份名為《不結(jié)盟2.0:印度21世紀外交和戰(zhàn)略政策》(NonAlignment 2.0:A Foreign and Strategic Policy for India in the Twenty First Century)的報告。這份報告具有濃厚的官方背景，由8位印度學者、前外交官、軍官歷時14個月完成，被認為是冷戰(zhàn)后印度首份全面、深入的外交和戰(zhàn)略政策報告。②“印度‘不結(jié)盟2.0’反對聯(lián)美制華”，http://news.xinhuanet.com/world/2012-03/30/c_122907725.htm.(上網(wǎng)時間:2015年3月5日)該報告認為，中國是印度的威脅，“在可預見的未來，中國仍將是印度最為嚴峻的外交與安全挑戰(zhàn)。作為大國的中國將對印度的地緣政治空間形成直接沖擊”。③Sunil Khilnani et al.，NonAlignment 2.0:A Foreign and Strategic Policy for India in the Twenty First Century，New Delhi:The Centre for Policy Research，2012，p.13.2015年，印度國防部在其年度國防報告中指出，印度對于中國不斷增強的軍事實力應保持警惕。④India Ministry of Defense，Annual Report 2014-15，New Delhi:India Ministry of Defense，2015，p 6.基于對華的戰(zhàn)略定義以及戰(zhàn)略不信任，印度懷疑中國21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的真實意圖，認為其意在削弱印度的地區(qū)主導地位甚至實施對印制衡戰(zhàn)略。印度國家海洋基金會(National Maritime Foundation)執(zhí)行主任格普雷特·庫拉納(Gurpreet S Khurana)認為，21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議致力于構(gòu)建一種以中國為軸心的軸輻模式(a Hub-and-Spoke Model)，從而削弱印度在地區(qū)內(nèi)的主導地位。⑤Gurpreet S Khurana，“‘Maritime Silk Road’:China’s‘Master-Stroke’of Economic Diplomacy?”http://www.ipcs.org/article/navy/maritime-silk-road-can-india-leverage-it-4635.html.(上網(wǎng)時間:2015年1月6日)對此，拉賈·莫漢更是直言不諱地指出，阻止中國在印度洋地區(qū)獲得超過印度的影響力是印度外交政策的“應有之義”。⑥C.Raja Mohan，“India and the Balance of Power”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.85，No.4，July/August 2006，p.30.

其三，美印“協(xié)調(diào)”制衡中國的溢出效應。美國將實力不斷增強的中國視為戰(zhàn)略競爭對手，擔憂其會威脅到美國的全球主導地位。因此，美國在抓緊部署實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的同時，積極拉攏印度等大國組建“聯(lián)合陣線”以有效應對中國崛起。與此同時，將中國視為威脅與挑戰(zhàn)的印度也希望與美國加強雙邊關(guān)系以提升國際地位、制衡不斷崛起的中國、維護其在印度洋地區(qū)的主導地位?？梢哉f，在制衡中國方面，美印具有“戰(zhàn)略共識”。美印對華的戰(zhàn)略定位使兩國都對21世紀“海上絲綢之路”倡議持有戰(zhàn)略疑慮，認為此倡議是中國應對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略、削弱印度在印度洋地區(qū)影響力并有效拓展地緣政治空間的戰(zhàn)略舉措。在此背景下，美國加強與印度的“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”以使其發(fā)揮制衡中國的戰(zhàn)略作用。2015年1月25日，美印發(fā)表《美印亞太與印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略展望》(U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region)，直言要共同維護亞太與印度洋地區(qū)尤其是南海的航行自由、呼吁通過和平手段解決領(lǐng)土與領(lǐng)海爭端，⑦“U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region”，https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-strategic-vision-asia-pacific-and-indianocean-region.(上網(wǎng)時間:2015年3月6日)明顯具有在亞太與印度洋地區(qū)聯(lián)合制衡中國的戰(zhàn)略意味。美國在應對中國時的戰(zhàn)略“借力”使印度更加懷疑中國21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的真實意圖，并增強了其制衡中國在印度洋地區(qū)影響力的戰(zhàn)略決心。

三、中國的應對舉措

印度是印度洋地區(qū)的大國，也是中國的重要鄰國，在21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議中占據(jù)著至為重要的地位。正如外交部國際經(jīng)濟司副司級參贊高振廷所指出:“從歷史角度看，印度位于海上絲綢之路和陸上絲綢之路的交匯點。中國和印度都得益于兩條絲綢之路。要想打造一帶一路，印度自然是我們的重要合作伙伴之一”。①“外媒:中國力推‘新絲綢之路’望印度發(fā)揮作用”，http://china.cankaoxiaoxi.com/2014/0812/459046.shtml.(上網(wǎng)時間:2014年12月15日)因此，消除印度的戰(zhàn)略疑慮，將其全面融入到21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)之中，成為推進21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的重要環(huán)節(jié)。

首先，中國應積極向印度展現(xiàn)合作共贏的誠意以消除其戰(zhàn)略疑慮，并充分體現(xiàn)出21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的合作性、共贏性。因深受傳統(tǒng)地緣政治對抗性思維的消極影響，印度戰(zhàn)略界和政策界始終以懷疑的心態(tài)看待中國的外交舉措，對于全面參與21世紀“海上絲綢之路”始終疑慮重重。對此，在繼續(xù)深化中印各領(lǐng)域合作、增進利益匯合點、逐步協(xié)商解決邊界爭端問題以優(yōu)化中印戰(zhàn)略互動、培育相互戰(zhàn)略信任的前提之下，中國應采取多種舉措消除印度的戰(zhàn)略疑慮，充分展示21世紀“海上絲綢之路”倡議對于實現(xiàn)雙方共同利益所具有的重要意義。比如，參與21世紀“海上絲綢之路”將加強中印雙方在人道主義救援、海上救災、應對海上非傳統(tǒng)安全威脅等領(lǐng)域內(nèi)的合作;②Rahul Mishra，“What China Must Do to Get India on Silk Route”，http://www.rediff.com/news/column/what-china-must-do-to-get-india-on-silk-route/20140917.htm.(上網(wǎng)時間:2014年12月7日)有利于推動兩國經(jīng)濟發(fā)展，促進涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快海洋資源開發(fā);③Vijay Sakhuja，“Maritime Silk Road:Can India Leverage It?”http://www.ipcs.org/article/navy/maritime-silk-road-can-india-leverage-it-4635.html.(上網(wǎng)時間:2014年12月6日)將加強中印雙邊關(guān)系，促進兩國人員往來與經(jīng)濟合作。④Piyush Singh，“Should India Accept China’s Maritime Silk Road Proposal?”http://broadmind.nationalinterest.in/2014/06/11/should-india-accept-chinas-maritime-silk-road-proposal/.(上網(wǎng)時間:2014年12月6日)中國可以加強與印度的戰(zhàn)略協(xié)商，以使21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)考慮到印度的重大戰(zhàn)略關(guān)切。在21世紀“海上絲綢之路”的推進過程之中，中國應向印度明確表明21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議旨在于加強與沿線國家的經(jīng)濟合作，而非與印度爭奪印度洋地區(qū)的影響力。針對印度對于中國在南亞地區(qū)港口建設(shè)項目的疑慮，中國可在互惠互利、合作共贏的原則之下，與印度開展各層次、多方式的港口建設(shè)合作。

其次，全面充實21世紀“海上絲綢之路”的實質(zhì)內(nèi)容，使其更具可操作性、透明性，以打消印度對于中國真實戰(zhàn)略意圖的疑慮。印度對于中國21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議之所以感到擔憂的一個重要原因就是該倡議內(nèi)容具有模糊性，其戰(zhàn)略意圖不明確。21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議涉及到多個國家與領(lǐng)域，是一個極其龐雜的系統(tǒng)工程，需要長期的規(guī)劃與實踐。鑒于提出的時間尚短，中國的21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議還處于初級階段，缺乏具體明確的政策內(nèi)容。中國應在吸收包括印度在內(nèi)的有關(guān)國家的利益訴求與政策建議的基礎(chǔ)上，全面充實21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議的內(nèi)容，明確戰(zhàn)略意圖，使其更具可操作性、透明性。

最后，善于利用現(xiàn)有的區(qū)域合作機制推進21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議，并使其保持多元性、開放性。構(gòu)建21世紀“海上絲綢之路”應借助于現(xiàn)有的區(qū)域合作機制。現(xiàn)有的區(qū)域合作機制為國家間的合作提供了較為成熟的規(guī)范，培育了國家間的信任，為21世紀“海上絲綢之路”的構(gòu)建準備了機制平臺。21世紀“海上絲綢之路”是一個涉及到多個國家與領(lǐng)域的極其復雜的系統(tǒng)工程，需要一個長時間的建設(shè)過程，而現(xiàn)有的區(qū)域合作機制為其構(gòu)建提供了循序漸進的臺階。2014年6月，印度副總統(tǒng)安薩里在訪華期間就表示積極支持孟中印緬經(jīng)濟走廊，但對21世紀“海上絲綢之路”持保留態(tài)度。在2015年5月15日中印發(fā)表的《聯(lián)合聲明》，雙方對在孟中印緬經(jīng)濟走廊框架內(nèi)的合作進展表示歡迎。⑤“中華人民共和國和印度共和國聯(lián)合聲明”，《人民日報》，2015年5月16日。在孟中印緬經(jīng)濟走廊合作機制之下，中印雙方將逐漸培育起相互之間的戰(zhàn)略信任，為兩國共同推動21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。中國在積極推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的同時，將其與21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)相銜接，可以推進其構(gòu)建進程。與此同時，中國也可以將21世紀“海上絲綢之路”與印度的“季節(jié)計劃”連接起來以減少印度的戰(zhàn)略擔憂，促使其更積極地融入其中。①“印媒:中國‘海上絲綢之路’欲連接印‘季節(jié)計劃’”，http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-04/6107956.html.(上網(wǎng)時間:2015年6月7日)此外，21世紀“海上絲綢之路”還需要保持其多元性、開放性的特點。21世紀“海上絲綢之路”涉及到多個差異巨大的國家，只有保持多元性與開放性，才能避免使其演變?yōu)榫哂信潘缘男〖瘓F，才能使更多的國家參與其中。

21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議秉持“共商、共建、共享”原則，突出開放性、包容性、多元性特點，②李文:“描繪世界共同發(fā)展新圖景”，《人民日報》，2015年5月26日。雖然印度對于21世紀“海上絲綢之路”戰(zhàn)略倡議持有戰(zhàn)略疑慮，但是從其長遠利益出發(fā)，印度會以某種雙邊和多邊的形式參與其中。印度加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已意味著其部分加入了“一帶一路”。③“印度人認為印度只是‘一帶一路’的過客”，http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1316382.(上網(wǎng)時間:2015年6月7日)印度參與21世紀“海上絲綢之路”不僅將有助于實現(xiàn)中印共同利益、推動雙方良性戰(zhàn)略互動，還將促進沿線國家形成利益共同體和命運共同體，最終實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮、合作共贏。