省把農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)廳廳打長造江華成安富： 足農(nóng)民、服務(wù)全國的王牌產(chǎn)業(yè)

（作者系海南省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長）

省委六屆九次全會提出：要把農(nóng)業(yè)打造成為富足農(nóng)民、服務(wù)全國的王牌產(chǎn)業(yè)。這是對海南農(nóng)業(yè)發(fā)展定位的又一次提升，也是對農(nóng)業(yè)工作莫大的鞭策和鼓舞。農(nóng)業(yè)部門將以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)品牌、促增收”為主線，重點(diǎn)采取6大舉措，力爭向農(nóng)民群眾和省委、省政府交出一份滿意的答卷。

農(nóng)業(yè)一直是海南的特色和支柱產(chǎn)業(yè)?；赝笆濉?，海南農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加，全省農(nóng)業(yè)增加值從2010年的539.32億元增長到2014年的832.8億元，年均增長6%左右，比全國平均增幅快2.0個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)增加值占全省GDP的23.1%；農(nóng)民人均收入從2010年的5275元增長到2014年的9913元，年均增長17.1%，比全國同期增幅快1.8個百分點(diǎn)；冬季瓜菜、熱帶水果、天然橡膠、南繁育制種、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)邁出重要步伐，成為國家重要的熱帶特色農(nóng)業(yè)基地。

在“十三五”即將開局之際，省委六屆九次全會提出：要把農(nóng)業(yè)打造成為富足農(nóng)民、服務(wù)全國的王牌產(chǎn)業(yè)。這是對海南農(nóng)業(yè)發(fā)展定位的又一次提升，也是對農(nóng)業(yè)工作莫大的鞭策和鼓舞。我們看到，過去五年農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，一方面為打造王牌產(chǎn)業(yè)奠定了十分重要的基礎(chǔ)，但另一方面，農(nóng)用地資源過度開發(fā)、土壤有機(jī)質(zhì)下降、農(nóng)業(yè)面源污染、病蟲害多發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場頻繁波動等問題日益突出，傳統(tǒng)的數(shù)量型增長模式已經(jīng)難以為繼，海南農(nóng)業(yè)到了必須深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要關(guān)口。

海南“十三五”打造王牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路是：以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，大力度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，努力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建成國家冬季瓜菜基地、南繁育制種基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、海洋漁業(yè)基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。歸納起來，主要是12個字，即：一條主線、兩個重點(diǎn)、三化并進(jìn)。一條主線，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)品牌、促增收；兩個重點(diǎn)，就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；三化并進(jìn)，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的資本化、園區(qū)化、信息化。發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%以上、農(nóng)民人均可支配收入年均增長8%以上，到2020年分別達(dá)到1100億元和1.5萬元。

圍繞這個總體思路和目標(biāo)，我們在“十三五”期間將重點(diǎn)抓6個方面的工作：

一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色高效產(chǎn)業(yè)體系

我省農(nóng)用地資源極其寶貴，用來發(fā)展特色、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能最大限度地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和農(nóng)民收入優(yōu)勢。但從目前的情況看，近年來，盡管我省特色、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，但傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)仍占一定的比重，特別是甘蔗面積還占有近80萬畝。“十三五”期間，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須站在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章。要積極指導(dǎo)市縣立足資源特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，培育知名農(nóng)業(yè)品牌，打造區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。積極調(diào)整甘蔗等低效產(chǎn)業(yè)，推動天然橡膠產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高單產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)天然橡膠核心基地。調(diào)整畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，生豬滿足本省消費(fèi)需求，引導(dǎo)發(fā)展牛、羊、蛋、奶等自給不足品種，力爭禽蛋自給充足，填補(bǔ)奶牛業(yè)空白。特別是要用好橡膠、檳榔等林地資源，發(fā)展林-禽、林-花、林-果等林下經(jīng)濟(jì)，挖掘新的資源潛力。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

一是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。要按照“兩減三增三結(jié)合”的思路（“兩減”即減施化肥和化學(xué)農(nóng)藥，“三增”即增施有機(jī)肥和生物菌肥、增加廢棄物的回收利用、增加秸稈綜合利用，“三結(jié)合”即水肥結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、地力改善與病蟲害防控相結(jié)合），實(shí)施畜禽廢棄物綜合利用、地力改良提升、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、重大病蟲害防治、秸稈綜合利用等5大工程，開展農(nóng)藥、化肥減施行動，鼓勵、扶持發(fā)展有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，完成規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)保改造，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。品牌是提升農(nóng)業(yè)效益的根本途徑，海南品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)比較薄弱。要制定并組織實(shí)施一批海南品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，培育區(qū)域公共品牌，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”管理，辦好“冬交會”等品牌農(nóng)業(yè)會展。特別是要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為我省農(nóng)業(yè)的生命、品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯體系，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、示范縣，落實(shí)屬地責(zé)任，建立食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工物流仍是我省農(nóng)業(yè)的短板，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)增加值之比僅為0.29∶1，遠(yuǎn)低于全國平均水平。以熱作、畜禽、漁業(yè)、林木等產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育一批骨干加工企業(yè)，建設(shè)海口羅牛山、瓊中灣嶺等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，支持加工企業(yè)向園區(qū)集中。

四是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)具有多功能特征，在國際旅游島建設(shè)的背景下，以農(nóng)業(yè)為根本、農(nóng)民為主體的休閑農(nóng)業(yè)顯示出巨大的發(fā)展空間和活力。要總結(jié)瓊中什寒村、瓊海龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園等典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的要求，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建和培育行動，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)、打造產(chǎn)業(yè)集群、推出精品線路、落實(shí)用地政策。

五是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)。要樹立“信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的理念，通過打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地、培育電商平臺以及整合各類信息資源打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺等，推動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能農(nóng)業(yè)的新突破。

六是發(fā)展“一帶一路”+農(nóng)業(yè)。國家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，海南作為海上絲綢之路橋頭堡，迎來了對外開放、加速發(fā)展的重大機(jī)遇。要適應(yīng)“一帶一路”的戰(zhàn)略要求，深入開展瓊臺、瓊非以及與東南亞國家的農(nóng)業(yè)合作，舉辦博鰲亞洲論壇農(nóng)業(yè)圓桌會議、中非農(nóng)業(yè)合作論壇，建設(shè)中非農(nóng)業(yè)合作研究院，在境外建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，支持天然橡膠、檳榔、雜交水稻等產(chǎn)業(yè)“走出去”。

三、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度，強(qiáng)化科技支撐能力

科技創(chuàng)新與集成技術(shù)推廣應(yīng)用，是海南農(nóng)業(yè)競爭力和效益提升的關(guān)鍵。一是要健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和創(chuàng)新推廣體系。整合科研院所、農(nóng)墾系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)企業(yè)等優(yōu)勢資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，加大科技成果集成配套、示范推廣力度。二是要推動種業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)繁育推一體化的種業(yè)成果轉(zhuǎn)化、孵化和產(chǎn)業(yè)化體系，打造航天育種基地。三是要實(shí)施良種良苗、測土配方施肥、重大農(nóng)作物病蟲害防控、重大動物疫病防控等一批重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)行動。四是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進(jìn)力度。統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、集約化育苗、有機(jī)肥推廣、第三方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、田間廢棄物回收等生產(chǎn)性服務(wù)組織。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)和核心。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，把培育壯大新型經(jīng)營主體與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來。一是要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，這項(xiàng)工作要在2016年底前全面完成，在此基礎(chǔ)上建立健全信息管理系統(tǒng)和糾紛仲裁體系。二是要鼓勵承包農(nóng)戶采取托管、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等多種形式集約土地要素，依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是要加快培育新型經(jīng)營主體，落實(shí)好關(guān)于新型經(jīng)營主體的各類扶持政策。四是要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商力度，支持企業(yè)上市融資，引導(dǎo)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、土地入股、勞務(wù)用工等形式，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展病蟲害

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

五、創(chuàng)建百家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，引領(lǐng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀千差萬別，發(fā)展水平參差不齊，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能齊步走，必須集中優(yōu)勢資源、創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，要力爭在示范基地內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先成為“王牌”，更好地引領(lǐng)全省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)建100家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，各市縣因地制宜創(chuàng)建各類示范縣，打造桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園等一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

六、加大農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)力度，強(qiáng)化政策支撐

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要加大政策支持力度。一是要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金投入力度，擴(kuò)大總量、盤活存量、整合資金、創(chuàng)新模式，通過設(shè)立擔(dān)?；?、貸款貼息、股權(quán)投資、以獎代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)金融資本和社會資本投資農(nóng)業(yè)，力爭將有機(jī)肥生產(chǎn)使用和沼液管網(wǎng)建設(shè)納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。二是要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)部門將積極配合國土、林業(yè)部門，規(guī)范農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必要的建設(shè)用地，鼓勵利用撂荒的非基本農(nóng)田以及尚未造林的規(guī)劃林地發(fā)展農(nóng)牧、林牧結(jié)合經(jīng)濟(jì)。三是要積極配合環(huán)保部門，落實(shí)畜牧養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險政策，積極配合金融部門，設(shè)立熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)融資性擔(dān)?；?，開展農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押貸款試點(diǎn)；將特色畜禽、水產(chǎn)、大宗瓜果菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)納入政策性保險，健全農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控保障機(jī)制。五是要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷處理和冷鏈運(yùn)輸系統(tǒng)、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)等。H