鐵路機(jī)務(wù)部門節(jié)支降耗考核激勵(lì)機(jī)制的探討

盧建強(qiáng)

摘 要：建立鐵路運(yùn)輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機(jī)制，是鐵路推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措。鐵路基層單位如何貫徹落實(shí)這一機(jī)制，改進(jìn)分配方式，激勵(lì)職工創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，是當(dāng)前的重要課題。本文結(jié)合鐵路機(jī)務(wù)部門運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，分析影響可控成本支出的因素，就建立考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工節(jié)支、降耗、創(chuàng)效積極性，提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鐵路 機(jī)務(wù) 經(jīng)濟(jì)效益 節(jié)支降耗 考核激勵(lì)

中圖分類號(hào)：F244.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-291-02

近年來，鐵路企業(yè)持續(xù)深化改革，加快走向市場(chǎng)步伐。2015年，中國(guó)鐵路總公司建立鐵路運(yùn)輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機(jī)制，改革收入分配模式。工資與企業(yè)盈虧狀況掛鉤，充分體現(xiàn)了鐵路企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)。鐵路企業(yè)既要保安全、保運(yùn)輸，也要開拓市場(chǎng)、創(chuàng)造效益;不僅要增加運(yùn)量和收入，還要算經(jīng)濟(jì)帳，考慮投入產(chǎn)出，優(yōu)化生產(chǎn)，提高效率。新的改革給鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理帶來重大變化。根據(jù)不同部門生產(chǎn)特性，鐵路的車務(wù)單位重點(diǎn)要增運(yùn)增收，機(jī)務(wù)、供電、車輛、工務(wù)、電務(wù)等設(shè)備單位重點(diǎn)要節(jié)支降耗。其中，機(jī)務(wù)部門作為鐵路成本支出的大戶，其運(yùn)輸成本對(duì)全局盈虧指標(biāo)有較大影響，有效控制機(jī)務(wù)段成本支出是一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。

一、機(jī)務(wù)段成本支出結(jié)構(gòu)

機(jī)務(wù)段是鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的主要行車部門，負(fù)責(zé)機(jī)車運(yùn)用、檢修、整備等工作，擔(dān)當(dāng)旅客列車、貨運(yùn)列車等牽引任務(wù)，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)提供牽引動(dòng)力。

鐵路運(yùn)輸成本費(fèi)用按支出性質(zhì)和要素分類，分為工資、材料、燃料、電力、折舊和其他六項(xiàng)要素。其中，工資及工資附加費(fèi)按有關(guān)規(guī)定列支，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)按規(guī)定計(jì)提列入成本費(fèi)用，因此機(jī)務(wù)段成本控制的重點(diǎn)是材料、燃料、電力和其他要素。一是能源消耗費(fèi)用，主要是內(nèi)燃機(jī)車運(yùn)行的燃油消耗和電力機(jī)車運(yùn)行的電力消耗費(fèi)用。二是材料費(fèi)用，主要支出大項(xiàng)為機(jī)車中修及維修材料費(fèi)、機(jī)車運(yùn)行用油脂費(fèi)、機(jī)車整備用材料費(fèi)。三是其他按預(yù)算管理的支出項(xiàng)目、福利費(fèi)、差旅費(fèi)等。

機(jī)務(wù)段成本控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，受眾多因素影響。有內(nèi)部因素，也有外部因素，有管理因素，也有生產(chǎn)因素。如優(yōu)化運(yùn)輸組織、合理配置機(jī)車、改革修程修制、降低采購(gòu)成本、采用先進(jìn)設(shè)備、減少委外修理、壓縮固資投入、推行節(jié)能操縱、強(qiáng)化材料核算、開展修舊利廢等都有助于節(jié)約運(yùn)輸成本。下面重點(diǎn)針對(duì)機(jī)務(wù)段內(nèi)部可控因素，研究通過考核分配調(diào)動(dòng)廣大職工積極性，實(shí)現(xiàn)節(jié)支降耗的方法。

二、節(jié)支降耗考核分配

1.成本預(yù)算執(zhí)行考核。鐵路長(zhǎng)期以來實(shí)行高度集中的管理模式，重視執(zhí)行上級(jí)命令，完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)。很多職工存在重生產(chǎn)、輕效益的思想，未能充分認(rèn)識(shí)節(jié)約成本的重要性。在鐵路企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、盈虧與工資掛鉤的形勢(shì)下，成本控制關(guān)系著企業(yè)生存發(fā)展和每位職工的切身利益。建立科學(xué)的成本考核激勵(lì)機(jī)制，使職工樹立節(jié)約成本就是創(chuàng)造利潤(rùn)、增加收入的觀念，激發(fā)全員為節(jié)支降耗做貢獻(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)的關(guān)鍵。

（1）責(zé)權(quán)利相結(jié)合，全員參與成本控制。成本的支出，是在每個(gè)崗位的具體工作中發(fā)生的，如辦公開銷、材料使用、能源消耗等，與每位職工緊密相關(guān)。但是對(duì)大多數(shù)職工來說，節(jié)支降耗主要是按管理、命令要求執(zhí)行，缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制。由于與本人工資收入不掛鉤，職工沒有節(jié)約的主動(dòng)性，認(rèn)為成本節(jié)超與己無關(guān)，節(jié)支降耗成為一種被動(dòng)的行為方式，嚴(yán)重影響成本控制的效果。在新的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，成本控制必須充分依靠廣大職工，人人有責(zé)，全員參與，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)職工節(jié)支降耗的積極性。

（2）強(qiáng)化激勵(lì)約束，分解指標(biāo)掛鉤考核。沒有指標(biāo)、沒有計(jì)量、沒有考核，就沒有真正有效的節(jié)約。應(yīng)全面分析生產(chǎn)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握成本管理的重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)各部門分解下達(dá)成本計(jì)劃指標(biāo)，層層傳遞經(jīng)營(yíng)壓力，成本支出與部門、個(gè)人工資收入掛鉤。通過對(duì)指標(biāo)的掛鉤考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束，增強(qiáng)節(jié)約的自覺性和主動(dòng)性，使職工象對(duì)待自己的物品一樣節(jié)省單位成本，創(chuàng)造全員節(jié)支降耗的良好局面，達(dá)到預(yù)期的成本控制目標(biāo)。

（3）發(fā)揮引導(dǎo)作用，嚴(yán)控管理費(fèi)用支出。節(jié)支降耗，管理部門應(yīng)做好表率。通過高效的管理方式，節(jié)約管理費(fèi)用，降低占總成本的比例，并針對(duì)管理部門工作人員建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制，影響和引導(dǎo)其他職工的行為。特別是對(duì)辦公用品支出、招待費(fèi)等項(xiàng)目，節(jié)省費(fèi)用按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)生超支全額扣減工資。

2.機(jī)車運(yùn)用能耗考核。機(jī)車能耗指標(biāo)，是指機(jī)車完成每萬換算噸公里的能源（燃油、電力）消耗量，也稱機(jī)車單耗，是衡量機(jī)車工作成績(jī)所需成本的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。影響機(jī)車單耗的因素較多，主要包括：機(jī)車型號(hào)、機(jī)車技術(shù)狀態(tài)、運(yùn)輸調(diào)度組織、乘務(wù)員操縱水平、列車運(yùn)行速度、牽引重量、線路及天氣狀況、燃油質(zhì)量、機(jī)車輔助走行率等。機(jī)車能耗費(fèi)用在機(jī)務(wù)段變動(dòng)成本費(fèi)用中所占比重最大，降低機(jī)車能耗是控制成本的重要途徑。

（1）分交路分類型，科學(xué)核定機(jī)車能耗標(biāo)準(zhǔn)。各類型機(jī)車的牽引性能、額定功率不同，在各種牽引條件和線路坡道狀況下，機(jī)車起步、運(yùn)行、制動(dòng)、停車、提速、降速等環(huán)節(jié)的實(shí)際操縱技術(shù)對(duì)機(jī)車能耗有較大影響。在現(xiàn)有運(yùn)輸組織條件下，以正常技術(shù)狀態(tài)的機(jī)車牽引運(yùn)行，按照先進(jìn)合理的原則，核定具體的機(jī)車能耗標(biāo)準(zhǔn)。高速鐵路與既有鐵路、重載列車與普通列車、客運(yùn)列車與貨運(yùn)列車，不同的機(jī)型、交路、牽引定數(shù)，分別測(cè)定能耗標(biāo)準(zhǔn)或換算系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為大多數(shù)機(jī)車乘務(wù)員經(jīng)過努力能夠達(dá)到或超過，少數(shù)機(jī)車乘務(wù)員可以接近的水平。按照各類能耗標(biāo)準(zhǔn)，分別實(shí)施機(jī)車節(jié)能考核，激勵(lì)機(jī)車乘務(wù)員不斷提升操縱技術(shù)，節(jié)約能源，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（2）獎(jiǎng)先進(jìn)促落后，加大機(jī)車節(jié)能考核力度。有的機(jī)務(wù)段在內(nèi)部分配中，把機(jī)車節(jié)能考核作為一種額外的獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行，只對(duì)節(jié)能的機(jī)車乘務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)耗能超標(biāo)的機(jī)車乘務(wù)員不予扣罰。這種做法，一方面受獎(jiǎng)勵(lì)總額的限制，節(jié)能的乘務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)額度小，激勵(lì)效果不明顯;另一方面，由于沒有扣罰，浪費(fèi)能源的乘務(wù)員不重視改進(jìn)操縱技術(shù)，降低能耗水平。節(jié)能考核必須獎(jiǎng)罰分明，將扣罰的金額用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)?，F(xiàn)在正線執(zhí)乘已普遍采用輪乘制，機(jī)車不固定乘務(wù)組，減小了不同機(jī)車之間技術(shù)狀態(tài)差別對(duì)乘務(wù)組耗能的影響，為加大節(jié)能獎(jiǎng)罰力度提供了條件?？砂凑展?jié)約或多耗能源價(jià)格的一定比例，與機(jī)車乘務(wù)趟計(jì)件工資綜合計(jì)算，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或扣罰。也就是說，超能耗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)乘一趟機(jī)車，扣除考核金額，不能全部取得趟計(jì)件工資。

（3）以節(jié)超定獎(jiǎng)罰，管理人員實(shí)行浮動(dòng)考核。一些機(jī)車乘務(wù)員認(rèn)為自己能否拿到節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)，要看具體執(zhí)乘的機(jī)車性能、調(diào)度組織、運(yùn)行狀態(tài)、操縱情況，而相關(guān)管理人員旱澇保收，每月拿節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。這種看法忽視管理的作用，有一定的片面性，但是確實(shí)對(duì)機(jī)車乘務(wù)員節(jié)能降耗積極性有所影響。因此，應(yīng)根據(jù)全段機(jī)車能耗節(jié)超額度，對(duì)管理人員實(shí)施浮動(dòng)考核。機(jī)車節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)用于實(shí)現(xiàn)節(jié)能的運(yùn)輸生產(chǎn)一線機(jī)車乘務(wù)員，合理控制機(jī)車運(yùn)用管理、調(diào)度、技術(shù)、檢修、地勤檢查、化驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)等與機(jī)車節(jié)能間接相關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)水平，與機(jī)車節(jié)能無關(guān)的部門和人員不得發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)全段機(jī)車能耗超標(biāo)時(shí)，相關(guān)管理人員按相同標(biāo)準(zhǔn)扣罰。

3.檢修材料費(fèi)用考核。機(jī)務(wù)段材料費(fèi)用主要包括機(jī)車檢修材料費(fèi)、機(jī)車運(yùn)行用油脂費(fèi)、機(jī)車整備用材料費(fèi)等。通常機(jī)車檢修材料費(fèi)占全部材料費(fèi)用的80%以上。機(jī)車檢修材料費(fèi)的考核是一個(gè)難點(diǎn)，主要原因是材料種類多、費(fèi)用發(fā)生范圍廣，既有大額配件，又有低價(jià)值材料，獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)不易確定;并且每臺(tái)檢修機(jī)車狀況各異，有時(shí)一些部件必須修理或更換，有時(shí)則不需更換，費(fèi)用控制難以量化。然而沒有考核，就不能有效制止材料的浪費(fèi)，檢修中職工都傾向領(lǐng)用新材料，使用方便，出現(xiàn)故障責(zé)任為材料生產(chǎn)廠家，而節(jié)省費(fèi)用使用舊品發(fā)生問題還要承擔(dān)檢修責(zé)任。因此必須建立切實(shí)可行的考核激勵(lì)機(jī)制，材料費(fèi)用支出要抓大項(xiàng)不放小項(xiàng)，根據(jù)機(jī)車檢修作業(yè)實(shí)際情況，將檢修材料分類，在車間、班組范圍內(nèi)有區(qū)別地實(shí)施考核。

（1）對(duì)班組常用易耗材料按定額考核。常用易耗材料指班組在日常檢修工作中經(jīng)常使用消耗的材料，如電纜、開關(guān)、電子元器件、閥門、管材、螺栓、油脂、油漆、膠圈、墊片及其他常用零配件。各班組負(fù)責(zé)檢修的機(jī)車部位不同，使用的材料種類也不同。常用易耗材料，以檢修班組劃分，核定不同型號(hào)、不同修程檢修機(jī)車單臺(tái)消耗定額，對(duì)班組實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰，激勵(lì)職工精打細(xì)算，節(jié)約用料。

（2）對(duì)車間實(shí)施檢修材料費(fèi)用考核。更換較少、價(jià)值較高的機(jī)車配件，不宜納入班組材料定額考核范圍。若配件損壞，需更換產(chǎn)生材料費(fèi)用，未定責(zé)到檢修班組，卻對(duì)班組進(jìn)行材料費(fèi)支出考核，將會(huì)挫傷職工檢修作業(yè)的積極性，致使材料費(fèi)用考核失效。對(duì)這類配件須由技術(shù)部門嚴(yán)格鑒定，確認(rèn)不能繼續(xù)使用的才能領(lǐng)取新配件?？蓪C(jī)車檢修材料費(fèi)用按中修、維修分類，作為對(duì)檢修車間的考核指標(biāo)，按固定周期對(duì)車間全體實(shí)施考核，達(dá)到控制成本支出的目的。

（3）綜合核定修舊利廢獎(jiǎng)勵(lì)。在配件正常檢修以外，對(duì)超出工藝限度或達(dá)到報(bào)廢程度，經(jīng)鑒定具有修復(fù)價(jià)值的配件，經(jīng)加工修復(fù)，驗(yàn)收合格可再次利用的，對(duì)修理車間、班組給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的核定，應(yīng)考慮修復(fù)工作量和經(jīng)濟(jì)效益兩方面因素。配件價(jià)值和修復(fù)工作量相關(guān)，但并非完全正比關(guān)系。存在有的產(chǎn)品價(jià)值高、但修復(fù)較簡(jiǎn)單，有的產(chǎn)品價(jià)值較低、但修復(fù)工作復(fù)雜的情況，單一按照產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的固定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)不均，導(dǎo)致職工選擇性工作，縮小修舊利廢的范圍。因此，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)各類配件工藝復(fù)雜程度、修復(fù)工作量，以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，即剔除修復(fù)費(fèi)用后的修復(fù)品價(jià)值，進(jìn)行綜合核定。鼓勵(lì)車間和班組在工藝技術(shù)條件允許的情況下，最大限度地開展修舊利廢，降低成本支出。

（4）逐級(jí)落實(shí)檢驗(yàn)鑒定制度。確保機(jī)車檢修質(zhì)量，合理節(jié)約成本，做好技術(shù)試驗(yàn)、鑒定驗(yàn)收工作是關(guān)鍵。由于檢修材料費(fèi)用支出涉及經(jīng)濟(jì)考核，為避免考慮成本因素產(chǎn)生漏修、簡(jiǎn)化修、使用不良配件等情況，應(yīng)建立檢修、鑒定分開的檢驗(yàn)鑒定制度，形成制約機(jī)制。由段有關(guān)技術(shù)部門成立鑒定組，車間專業(yè)技術(shù)人員組成鑒定小組，段對(duì)車間、車間對(duì)班組分別按照責(zé)任范圍，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝要求，執(zhí)行檢驗(yàn)鑒定制度，嚴(yán)把檢修質(zhì)量關(guān)。

（5）嚴(yán)肅考核浪費(fèi)材料行為。實(shí)行用料實(shí)名制，對(duì)作業(yè)人員主觀原因造成的材料損失，例如丟棄材料，錯(cuò)換部件，違反工藝安裝或操作失當(dāng)造成的配件損壞等，除影響材料費(fèi)用考核外，對(duì)當(dāng)事人員，與發(fā)生安全問題同等對(duì)待、同等考核。引導(dǎo)職工提高自身素質(zhì)，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)材料的行為。

三、幾點(diǎn)思考

一是要正確認(rèn)識(shí)安全質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。保障運(yùn)輸安全，提高設(shè)備質(zhì)量，提升運(yùn)輸品質(zhì)，也意味著人力、物力、財(cái)力的消耗，需要投入經(jīng)濟(jì)成本。作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)，安全是效益的前提和保證。若發(fā)生安全事故，將帶來更大的損失。如同制造企業(yè)不能把降低產(chǎn)品質(zhì)量作為獲取利潤(rùn)的途徑，運(yùn)輸企業(yè)首先要保證安全，在確保安全的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益。不能只重當(dāng)前利益、忽視安全質(zhì)量投入;也不能奢談安全、不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本。應(yīng)在保證安全質(zhì)量必需支出的同時(shí)，控制不必要的支出和耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

二是要正確處理按勞分配和節(jié)支考核的關(guān)系。工資分配必須與單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相適應(yīng)。機(jī)務(wù)段作為運(yùn)輸生產(chǎn)單位，節(jié)支降耗是在運(yùn)輸生產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在工資分配中，也要以按勞分配為主體，節(jié)支考核作為重要的補(bǔ)充分配方式。工資分配以作業(yè)量、勞動(dòng)強(qiáng)度、安全責(zé)任、技術(shù)要求等為依據(jù)，同時(shí)也要考慮各崗位的節(jié)支、修舊項(xiàng)目和不同的創(chuàng)效能力，使職工的收入與付出相符合，保持分配公平合理。計(jì)件工資是按勞分配的主要形式，通過在機(jī)車運(yùn)用、檢修等生產(chǎn)人員中實(shí)行計(jì)件工資，調(diào)動(dòng)職工從事運(yùn)輸生產(chǎn)的積極性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合崗位實(shí)際執(zhí)行節(jié)支降耗考核，激勵(lì)職工節(jié)約成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)最優(yōu)化。

三是要正確把握考核標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)支成效的關(guān)系。實(shí)踐證明，考核指標(biāo)過高或過低，都不利于有效控制成本。成本支出考核指標(biāo)的制定往往以上年實(shí)際支出為依據(jù)，這種做法雖然簡(jiǎn)便，但是會(huì)影響節(jié)支降耗的積極性。例如某部門第一年成本支出考核指標(biāo)為28萬元，經(jīng)過全體人員的努力，實(shí)際支出26萬元，取得獎(jiǎng)勵(lì);第二年考核指標(biāo)依據(jù)上年支出確定為26萬元，實(shí)際支出25萬元;第三年考核指標(biāo)又變成了25萬元。在這種情況下，各部門不會(huì)真正地努力節(jié)支，甚至還會(huì)為了抬高下年基數(shù)而增加成本支出。因此，要以生產(chǎn)和管理客觀實(shí)際為依據(jù)核定考核指標(biāo)，確保指標(biāo)數(shù)值的科學(xué)性、合理性、客觀性，上年支出只應(yīng)作為核定指標(biāo)的分析和參考因素。在與成本相關(guān)的外部條件未發(fā)生明顯變化的情況下，應(yīng)保持指標(biāo)數(shù)值的相對(duì)穩(wěn)定，使節(jié)支激勵(lì)取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制長(zhǎng)效化。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 蔣平.關(guān)于鐵路機(jī)車運(yùn)用與管理的研究.鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2000（5）：21-23

（作者單位：太原鐵路局勞動(dòng)和衛(wèi)生處 山西太原 030013）

（責(zé)編：李雪）