實施六項黨建工程 轉(zhuǎn)化三大政治優(yōu)勢

田錦川

中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》指出，堅持黨的領(lǐng)導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。直面新形勢帶來的新挑戰(zhàn)，把握新形勢帶來的新機遇，作為國有企業(yè)黨組織，就必須認真貫徹黨的十八大精神，大力實施六大黨建工程（導航、強心、樹人、鑄魂、和諧、夯基），轉(zhuǎn)化三大政治優(yōu)勢（思想政治優(yōu)勢、組織紀律優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢），使黨建政工工作成為企業(yè)核心競爭力主要元素，引領(lǐng)和助推企業(yè)戰(zhàn)略。

以進一步解放思想為先導，實施“導航工程”

新的形勢和任務(wù)要求我們繼續(xù)堅持黨的思想路線，用黨的最新理論成果武裝頭腦，推進學習型黨組織建設(shè)，提高黨員干部思想政治水平，掌握理論政策、堅定發(fā)展信心，變革思維方式，達成發(fā)展共識，樹立超越一流的經(jīng)營理念，更好引領(lǐng)企業(yè)科學發(fā)展。

一要深入開展發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃宣貫，堅定發(fā)展信心。重在引導領(lǐng)導班子、黨員領(lǐng)導干部進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅定信心，凝聚力量，積極應(yīng)對和化解各種困難風險，努力增強謀劃發(fā)展、推動發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的本領(lǐng)，不斷筑牢企業(yè)上下團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

二要開展“堅持三個解放，推進創(chuàng)新發(fā)展”主題實踐，拓寬發(fā)展思路。首先，要組織中高層管理人員對標國內(nèi)外一流企業(yè)，考察觀摩、學習培訓，通過外部對標和內(nèi)部樹標，對以往實踐進行總結(jié)和提升，實現(xiàn)思想上的突破與跨越。其次，要繼續(xù)開展以“堅持三個解放，推進創(chuàng)新發(fā)展”為主題的教育實踐，大力宣傳“堅持三個解放，推進創(chuàng)新發(fā)展”經(jīng)驗，表彰宣傳高質(zhì)高效發(fā)展的先進典型，總結(jié)宣傳勇于開拓、創(chuàng)新發(fā)展的典型案例，推動中高層管理人員思想解放不停步、目標堅定不動搖，“創(chuàng)先爭優(yōu)爭一流，科學發(fā)展上水平”。要鼓勵創(chuàng)新，強化責任，突出責任感和使命感，并通過制度安排使解放思想從一般號召、自覺行動，變?yōu)榭煽疾煊斜O(jiān)督，責權(quán)利對等，讓思想僵化和不思進取者承擔機會喪失的責任和利益損失。要繼續(xù)弘揚“只有想不到，沒有做不到”理念，塑造開放包容的思維方式，樹立全局意識、大局意識、長遠意識、責任意識、對標先進意識、挑戰(zhàn)自我意識、發(fā)展意識、危機意識等八大意識，強化辯證思維、聯(lián)動思維、逆向思維等三大思維，培育形成一流的發(fā)展理念。

以健全創(chuàng)新體制機制為基礎(chǔ)，實施“強心工程”

要以中央組織部、國務(wù)院國資委《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》為指導，健全完善與法人治理結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)、黨組織發(fā)揮政治核心作用的領(lǐng)導體制機制，以政治核心作用凝心聚力，助力企業(yè)戰(zhàn)略推進。

一要健全黨組織“參與決策”的體制機制。認真落實“雙向進入、交叉任職”。符合條件的黨委（常委）成員要通過法定程序進入董事會、經(jīng)理層，董事會經(jīng)理層中的黨員領(lǐng)導干部按照規(guī)定、程序進入黨委（常委）會。按照企業(yè)《分權(quán)管理手冊》和決策權(quán)限，根據(jù)企業(yè)實際，確定各級黨委參與決策的具體內(nèi)容、主要程序和途徑方式，進一步規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大決策制度。

二要健全黨組織“帶頭執(zhí)行”的體制機制。要堅持黨委負責人、工會主席出席總經(jīng)理辦公例會、重點項目調(diào)度會等制度，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的重點和難點，研究確立有效發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點和結(jié)合點，迅速作出工作安排、提出要求，確保董事會決議高效執(zhí)行和經(jīng)理層的具體部署貫徹落實。進一步完善精神文明建設(shè)、思想政治工作體系和黨建帶群建的體制機制，提升帶頭執(zhí)行的聯(lián)動意識和配套能力。

三要健全黨組織“保證監(jiān)督”的體制機制。建立黨組織牽頭對黨的路線方針政策和企業(yè)重大決策、重要部署、預算目標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以及廉潔從業(yè)監(jiān)督、職業(yè)道德監(jiān)督、制度貫徹監(jiān)督、文化執(zhí)行監(jiān)督的體制機制。繼續(xù)堅持對董事長（執(zhí)行董事）、黨委書記、總經(jīng)理、總會計師等關(guān)鍵崗位的責任審計機制。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設(shè)。要整合紀委、審計風險部、監(jiān)事會、職代會力量，激發(fā)監(jiān)督合力，讓“保證監(jiān)督”落到實處。

四要健全黨組織“抓好班子”的體制機制。要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國有企業(yè)黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任，特別要抓好班子建設(shè)。各級黨委要抓好本級黨委理論學習中心組制度落實，不斷強化領(lǐng)導干部的政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，推進領(lǐng)導班子自身建設(shè)。要堅持“溝通是基礎(chǔ)、信任是關(guān)鍵、支持是保證”的班子溝通原則，落實董事長、黨委書記主持領(lǐng)導班子會和黨政主要領(lǐng)導及時溝通等機制，進一步健全完善領(lǐng)導班子內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，保證領(lǐng)導班子協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。進一步健全“量化考核、星級優(yōu)化、動態(tài)升級”的考評辦法，完善“三級聯(lián)創(chuàng)、科學考評、動態(tài)管理、持續(xù)推進”的考評機制，堅持評選表彰“四好”班子，推進各級領(lǐng)導班子建設(shè)。

五要健全黨組織“主導用人”的體制機制。當前在部分國企，黨建工作排不上號具有普遍性，有的黨組織從不研究黨建工作，黨務(wù)部門變成養(yǎng)老、安置干部的地方；有的把黨管干部原則拋到一邊，研究干部選任召開黨政聯(lián)席會，甚至以董事會取代黨委會。有的企業(yè)違背黨的組織原則，用人不守紀律、不講規(guī)矩，“黨管干部”變成“一把手”管干部，搞“一言堂”、“家天下”。鑒于此，中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》指出，要堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，主要體現(xiàn)在管程序、管標準、管紀律。企業(yè)內(nèi)部重要干部任免要經(jīng)過黨委會討論，按照公司法辦理。

以優(yōu)化結(jié)構(gòu)素質(zhì)為支撐，實施“樹人工程”

建世界一流企業(yè)，須擁有一流人才；打造國際強企，必須要有與之相適應(yīng)的人才隊伍支撐。各級黨組織要高度重視，充分發(fā)揮黨管人才和黨管干部的優(yōu)勢，以創(chuàng)新人才工作機制為抓手，加快推動實施人才強企戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)素質(zhì)，加快經(jīng)營管理者、專業(yè)人才、黨員隊伍、職工隊伍以及黨群工作者等五支隊伍建設(shè)，為建設(shè)國際一流強企提供堅強的人才保證。在這里著重強調(diào)健全人才開發(fā)與管理機制。一要完善人才引進機制。為高端人才提供一流的科技創(chuàng)新平臺和事業(yè)發(fā)展空間。二要完善人才培訓機制。努力打造一支“一流職工素養(yǎng)、一流業(yè)務(wù)技能、一流工作作風、一流崗位業(yè)績”的員工隊伍。三要完善人才選用機制。要全面建立健全市場化選人用人機制，因企制宜推進聘任制、任期制、后備制，應(yīng)用市場機制，公開選聘，公平競爭，打造“蓄水池”。四要完善人才激勵機制。堅持以崗定薪、按績?nèi)〕?、崗變薪變、能增能減的分配原則，合理確定薪酬水平，逐步實現(xiàn)企業(yè)各類人才的薪酬水平向市場價位靠攏。

以創(chuàng)新黨建管理為手段，實施“夯基工程”

進一步適應(yīng)新形勢新情況，健全創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，更好發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一要推進“五個體系”閉環(huán)，實現(xiàn)黨建工作科學化。各級黨組織圍繞企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，建立和完善黨建工作指標、責任、跟蹤、評價、考核體系，使黨建工作的目標由宏觀變量化，責任由抽象變具體，任務(wù)由“務(wù)虛”變“務(wù)實”，管理由“敞口”變閉環(huán)，考核由柔性變剛性，不斷提高黨建科學化水平，提高黨建工作活力，更好服務(wù)企業(yè)科學發(fā)展。要按照橫向到邊、縱向到底、定向到人的原則，確保黨建“五個體系”覆蓋到每一個黨組織和每一位黨員。

二要堅持“四級聯(lián)建”格局，實現(xiàn)黨建工作系統(tǒng)化。企業(yè)集團、二級、三級黨委和黨支部等4級組織分別成立黨建工作領(lǐng)導小組或指定專門負責人，明確不同層級黨組織抓基層黨建的工作權(quán)責。完善上下級黨建聯(lián)席例會制度，加強對基層黨組織建設(shè)的督導，確保黨組織建設(shè)工作的層層落實、一貫到底。

三要實施“三基并舉”措施，實現(xiàn)黨建工作長效化。（1）推進以黨支部建設(shè)為核心的基層建設(shè)。加強對基層黨組織的分類指導、定級進位，采取基層組織互檢巡、交流觀摩、標桿支部示范推介等方式大力提升基層黨建水平。特別注重在生產(chǎn)經(jīng)營科研一線中發(fā)展黨員，把骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干，確保在職一線黨員比例年年上升、努力實現(xiàn)黨員班組全覆蓋。（2）提升以業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點的基本素質(zhì)。（3）推進以“三會一課”為根本的基礎(chǔ)工作。切實落實企業(yè)黨建和思想政治工作專項經(jīng)費和黨群活動陣地與場所，健全完善黨建政工機構(gòu)，配足配強黨建政工人員，確保在薪酬待遇、選拔使用等方面與生產(chǎn)經(jīng)營人員一視同仁，讓基層黨建政工人員有位、有為、有威。

以提升企業(yè)文化為重點，實施“鑄魂工程”

充分發(fā)揮企業(yè)文化引導價值取向、培育職工隊伍、推動科學發(fā)展的特殊功能，不斷構(gòu)建共有精神家園，進一步增強企業(yè)凝聚力和創(chuàng)造力，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供支撐。

一要優(yōu)化企業(yè)文化體系。要以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，調(diào)整豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，著力推進企業(yè)文化的“體系化”、“文本化”、“人格化”，層層選樹培育先進典型。堅持一主多元的企業(yè)文化架構(gòu)，尊重各成員企業(yè)的行業(yè)特點和企業(yè)個性，在集團母文化體系引導下，培育各層級企業(yè)文化的特色性，從而構(gòu)筑縱向到底的企業(yè)文化層級體系。

二要強化企業(yè)文化導向。選樹文化示范點、英模榜樣群體，以點帶面。打造共同發(fā)展愿景這個“最大公約數(shù)”，最大程度地發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)這個“最優(yōu)基因”，融入集團發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，從而形成集團企業(yè)的統(tǒng)一意志和自覺行動。

三要深化企業(yè)文化宣貫。抓住重要儀式、日常會議、節(jié)慶聯(lián)歡等重要時機傳播企業(yè)文化；將企業(yè)文化內(nèi)容列入內(nèi)部培訓的必備課程，廣泛深入開展入司入職教育。

四要硬化企業(yè)文化督導。推進企業(yè)文化的宣貫執(zhí)行，大張旗鼓糾正“文化違規(guī)”言行舉止。堅持定期編寫文化簡報、媒體開設(shè)專題專欄，總結(jié)宣傳先進，剖析鞭策后進。推動企業(yè)文化與戰(zhàn)略管理等執(zhí)行情況與個人和單位薪酬體系、評先樹優(yōu)體系掛鉤。組織企業(yè)文化調(diào)度會，推動層層強化企業(yè)文化規(guī)劃執(zhí)行情況跟蹤，形成執(zhí)行情況總結(jié)分析報告。

以發(fā)揮群工優(yōu)勢為紐帶，實施“和諧工程”

深入貫徹《關(guān)于加強和改進新形勢下國有及國有控股企業(yè)思想政治工作的意見》，始終把和諧穩(wěn)定作為“第一責任”，充分發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，努力構(gòu)建和諧企業(yè)。一要建立健全信訪維穩(wěn)機制。二要建立健全調(diào)查研究機制。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。各級領(lǐng)導干部要帶頭深入基層，帶頭調(diào)查研究，創(chuàng)新提高；要突出“為民服務(wù)、轉(zhuǎn)變作風”這個重點，努力實現(xiàn)“四個明顯變化”，即服務(wù)意識明顯增強、服務(wù)作風明顯改進、服務(wù)效能明顯提高、服務(wù)能力明顯提升。三要建立健全民主管理機制。健全職工代表大會制度，職工董事、職工監(jiān)事制度，堅持“維權(quán)、維穩(wěn)、維護職工與企業(yè)共同利益”的“三維”原則，保障職工依法行使民主管理權(quán)利，維護自身合法權(quán)益。大力開展合理化建議活動，充分發(fā)揮職工群眾的聰明才智。 四要建立健全心理疏導機制。適應(yīng)現(xiàn)代傳播方式發(fā)展的新趨勢，利用大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，建立科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾處理、權(quán)益保障的心理疏導長效機制，幫助員工在潛移默化中達到心理和諧。五要建立健全成果共享機制。突出互利共贏同創(chuàng)共享的價值觀，在企業(yè)增效的同時，推動員工增收、股東增值、社會增利。六要建立健全群眾工作機制。堅持“群建不合格，黨建不評優(yōu)”的原則，加強黨對工會、共青團、青聯(lián)和女工等群眾組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級群眾組織獨特優(yōu)勢，努力實現(xiàn)企業(yè)和職工共擔發(fā)展責任，共享發(fā)展成果。七要建立健全輿論引導機制。進一步完善新聞發(fā)布制度和輿情管理辦法，特別要完善重大突發(fā)事件宣傳的應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機制，著力提高突發(fā)事件的引導能力和水平。整合內(nèi)外宣傳力量和渠道，加強新聞宣傳工作，抓住重點，攻克難點，打造亮點，塑造品牌，樹立形象，為企業(yè)戰(zhàn)略推進營造良好內(nèi)外輿論環(huán)境。