中央組織部負責(zé)人就《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》答記者問

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。對此，中央組織部負責(zé)人接受《人民日報》采訪，就《若干意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請您介紹一下為什么要制定《若干意見》？

答：制定《若干意見》可以說是中央的要求、企業(yè)的期盼、現(xiàn)實的需要。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在審議《若干意見》時強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。我們黨歷來高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，先后作出一系列重大部署。各地區(qū)各有關(guān)部門和各國有企業(yè)按照中央精神，積極探索，大膽實踐，初步走出一條具有時代特點、符合國有企業(yè)實際的黨建工作新路子。當前，國有企業(yè)正處于全面深化改革的新的歷史時期，越是在這樣的時候，越要增強黨的意識，越要高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，越要堅定不移加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，制定《若干意見》目的也正在于此。

《若干意見》作為國有企業(yè)黨建工作的重要指導(dǎo)性文件，是多年來的實踐總結(jié)，是解決當前突出問題的有力舉措，是新時期做好國有企業(yè)黨建工作的基本遵循。它的印發(fā)實施，對于保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向，提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

問：請您介紹一下制定《若干意見》有哪些主要考慮？主要內(nèi)容有哪些？

答：制定《若干意見》主要考慮是，按照“聚焦改革、突出重點、逐步完善”的總體思路，重點把握好三個方面：一是體現(xiàn)中央新精神新要求。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，對新時期國有企業(yè)黨建工作提出要求、作出部署。二是堅持問題導(dǎo)向。我們根據(jù)調(diào)研和巡視審計情況，系統(tǒng)梳理了當前國有企業(yè)黨建工作存在的突出問題，并針對這些問題，研究提出明確要求和具體措施。三是注重指導(dǎo)性和操作性相結(jié)合。《若干意見》對一些有一定實踐基礎(chǔ)又比較成熟的做法進行了總結(jié)提煉，作出明確規(guī)定；對實踐中正在探索、方向正確，但目前又難以作出具體規(guī)范的，提出原則性要求，力爭使措施辦法簡便易行，在企業(yè)能夠落地見效。

《若干意見》共8部分16條，主要內(nèi)容包括：第一部分提出，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在深化國有企業(yè)改革中加強黨的建設(shè)；第二部分提出，堅持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；第三部分提出，國有企業(yè)黨組織要切實承擔(dān)好、落實好從嚴管黨治黨責(zé)任；第四部分提出，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位；第五部分提出，堅持從嚴管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員；第六部分提出，適應(yīng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領(lǐng)導(dǎo)；第七部分提出，積極推進混合所有制企業(yè)黨建工作；第八部分提出，強化對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

問：在《若干意見》中如何體現(xiàn)黨管干部原則，如何建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制？

答：堅持黨管干部原則是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，任何時候不能動搖。《若干意見》回答了堅持黨管干部原則與董事會、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)系問題。他們之間不是對立的關(guān)系，關(guān)鍵是要有機結(jié)合?！度舾梢庖姟诽岢?，有序推進董事會選聘經(jīng)理層成員工作，上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨委應(yīng)當在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中發(fā)揮確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。關(guān)于發(fā)揮市場機制作用方面，《若干意見》提出，進一步完善堅持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的有效途徑，擴大選人用人視野，合理增加市場化選聘比例。同時，為避免職業(yè)經(jīng)理人隊伍固化和標簽化，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理者隊伍活力，《若干意見》提出，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，推進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。

問：《若干意見》對國有企業(yè)黨組織落實從嚴管黨治黨責(zé)任提出了哪些要求？

答：當前，全面從嚴治黨任務(wù)十分艱巨，在國有企業(yè)顯得尤為緊迫。《若干意見》提出，國有企業(yè)黨組（黨委）要堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責(zé)任，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。黨組（黨委）書記要樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識，切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)；黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作；紀檢組組長（紀委書記）要堅持原則，主動作為，強化監(jiān)督，執(zhí)紀必嚴。同時，為進一步加強國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，確保有人心無旁騖抓企業(yè)黨建、全部精力抓企業(yè)黨建，《若干意見》提出，中央企業(yè)黨組（黨委）書記同時擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的黨組（黨委）副書記。

國有企業(yè)黨組（黨委）要切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀檢組（紀委）履行好監(jiān)督責(zé)任?！度舾梢庖姟访鞔_要求，國有企業(yè)黨組（黨委）要定期研究黨建工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，定期向上級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)報告責(zé)任落實情況。對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的國有企業(yè)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

問：在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何把握黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的定位？

答：建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是國有企業(yè)的改革方向，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，其核心就在于黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，就在于充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個優(yōu)勢。據(jù)此，《若干意見》強調(diào)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。明確要求各國有企業(yè)應(yīng)當在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。

問：《若干意見》對從嚴管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了哪些要求？

答：針對當前對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理失之于寬、失之于軟的問題，《若干意見》從教育、管理、監(jiān)督三個方面明確提出了從嚴管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的具體內(nèi)容、措施和要求。比如，教育方面，《若干意見》明確要求，加強黨性教育和道德教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺按照黨對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求嚴格要求自己。管理方面，《若干意見》提出，加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，董事長（未設(shè)立董事會企業(yè)的總經(jīng)理）在同一職位任職超過3個任期，同時還能任滿1個任期以上的，一般應(yīng)當進行交流。監(jiān)督方面，《若干意見》提出，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)管，特別是加強對主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督約束。嚴厲查處利益輸送、侵吞揮霍國有資產(chǎn)、腐化墮落等違紀違法問題。

問：黨的十八屆三中全會提出，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。對于這兩類公司的管理，《若干意見》有什么考慮？

答：改組組建國有資本投資、運營公司，是完善國有資產(chǎn)管理體系、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要探索，在這項工作中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)?！度舾梢庖姟诽岢觯瑢σ蚋母飮匈Y本授權(quán)經(jīng)營體制而新成立的國有資本投資、運營公司，屬于國務(wù)院授權(quán)的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定，應(yīng)當設(shè)立黨組，黨組成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨委要加強對國有資本投資、運營公司領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。

問：黨的十八屆三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。當前，很多國有企業(yè)也在積極探索推進混合所有制改革。對于混合所有制企業(yè)黨建工作，《若干意見》提出了哪些具體要求？

答：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟對國有企業(yè)黨建工作提出了新要求、新任務(wù)，需要從制度層面對一些重點難點問題予以規(guī)范?！度舾梢庖姟诽岢觯呀Ⅻh的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提。同時，根據(jù)國有資本比例、控制力等情況，分類確定了不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位。國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。