關(guān)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整主攻方向問(wèn)題研究

劉全樂

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委確定的“8337”發(fā)展思路的重要抓手，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和提高效益水平的基本途徑?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和效益都存在于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之中。譬如，改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)演進(jìn)，單一所有制向多元所有制調(diào)整，西部開發(fā)戰(zhàn)略帶來(lái)的區(qū)域發(fā)展新重心的形成，都帶來(lái)了生產(chǎn)力的巨大釋放和經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高。深入落實(shí)“8337”發(fā)展思路，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是，農(nóng)牧業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重高、素質(zhì)低、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)牧業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū);工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、資源型、原字號(hào)特征明顯，總體上處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端環(huán)節(jié);服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重小、水平低，金融、文化、創(chuàng)意等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，2012年，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重34.4%，比全國(guó)低10.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理。具體看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是支柱產(chǎn)業(yè)少而發(fā)展不平衡。我區(qū)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，能源占工業(yè)增加值的35%、冶金占24%、化工占10%、農(nóng)畜產(chǎn)品加工占16%、裝備制造業(yè)占6%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占5%。其中，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工占工業(yè)增加值的75%，化工特別是裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小。一個(gè)地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)僅僅依托幾個(gè)技術(shù)門檻不高、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏的產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)是明顯而巨大的，也是很難完成工業(yè)化目標(biāo)的。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要是畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)的增加值偏低。2012年，我區(qū)畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)增加值45.9 %。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷，在溫飽問(wèn)題解決后，隨著人們對(duì)食品品質(zhì)和種類要求的提高，農(nóng)業(yè)資源向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)增值增效，是一個(gè)有效的途徑。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保持持續(xù)發(fā)展、提高效益水平的必然要求。要按照建設(shè)五大基地的總體方向和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，為我區(qū)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

加大城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

我區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中形成的，是后發(fā)展地區(qū)實(shí)施趕超戰(zhàn)略、加快建設(shè)現(xiàn)代化所付出的代價(jià)，可以說(shuō)是成長(zhǎng)中的煩惱?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了把消除差距和解除煩惱擺上更重要日程的時(shí)候了。2012年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率雖然達(dá)56.6%，但仍有1000多萬(wàn)人口生活在農(nóng)村牧區(qū)。這1000多萬(wàn)群眾，不但在收入水平上與城鎮(zhèn)居民有很大差距（2012年，農(nóng)村居民收入不足城鎮(zhèn)居民收入的1/3），而且，在享有的法律、行政、教育、文化、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)，以及水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展機(jī)遇方面的資源，與城鎮(zhèn)居民都有很大差距。這種狀況如果長(zhǎng)期存在，會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響平安內(nèi)蒙古與和諧社會(huì)建設(shè)，影響農(nóng)牧業(yè)效益水平的不斷提高，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。必須把縮小城鄉(xiāng)差距問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容加以解決。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求和公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)均等化的方向，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展縣城和城市經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的人口承載能力，消除勞動(dòng)就業(yè)、戶籍管理、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、稅收和轉(zhuǎn)移支付等體制性障礙，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

加大區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征就是呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的迅速崛起和形成。呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的崛起和形成，一方面，支撐了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;另一方面，也拉大了同東部盟市的差距，形成了新的不平衡。2012年，呼包鄂三市的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別為9541.9 億元和1462.8億元，占全區(qū)的59.68% 58.56%。這種不平衡性也表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)方面。2012年，自治區(qū)10強(qiáng)旗縣經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別占全區(qū)的1/4和1/3，而且基本集中在呼包鄂地區(qū)。資源和財(cái)富向條件好的地區(qū)集聚，推動(dòng)這些地區(qū)迅速崛起，進(jìn)而對(duì)全局產(chǎn)生示范和帶動(dòng)效應(yīng)，這是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非均衡規(guī)律決定的，在一定時(shí)間內(nèi)，是必要的也是合理的。但是，到了一定時(shí)候，就需要后發(fā)展地區(qū)快速跟進(jìn)，形成新的增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)，以帶動(dòng)全局經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這也是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性規(guī)律決定的，是要遵循和適應(yīng)的。我們要從全區(qū)發(fā)展大局中審視區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮呼包鄂在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的引擎和火車頭作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)快速發(fā)展，把這一地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)西部的增長(zhǎng)極;另一方面，也要發(fā)現(xiàn)、培育、壯大新的區(qū)域增長(zhǎng)極，大力建設(shè)錫赤經(jīng)濟(jì)帶，使之成為帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)發(fā)展的火車頭。

加大需求結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

新世紀(jì)以來(lái)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力因素即投資、消費(fèi)、出口的構(gòu)成中，投資貢獻(xiàn)率一直在70%左右，消費(fèi)貢獻(xiàn)率在30%左右，外需貢獻(xiàn)率微乎其微。這種情況表明，新世紀(jì)頭十年，固定資產(chǎn)投資和資本積累是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力。之所以出現(xiàn)這種情況，是由我們現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)弱、起步晚的區(qū)情所決定的，是由我們公路、鐵路、民航、管網(wǎng)、水、電、氣及城市基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、欠帳多的因素所決定的，是由我們作為祖國(guó)北方生態(tài)屏障的地位和責(zé)任所決定的，總之，是由我們作為一個(gè)邊疆少數(shù)民族地區(qū)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的發(fā)展階段所決定的。經(jīng)過(guò)10年來(lái)的快速增長(zhǎng)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)生活雖然發(fā)生了深刻變化，但是，上述因素并未發(fā)生根本改變。這就決定了資本積累作為我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾的地位沒有改變，固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)動(dòng)力的地位沒有改變，投資作為我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手的地位沒有改變。故此，一是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化資本流入?yún)^(qū)的地位，仍然是我們制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重;二是固定資產(chǎn)投資作為資本積累的主要形式，必須保持較高的增長(zhǎng)速度。根據(jù)新世紀(jì)10年的經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的合理值應(yīng)高于全國(guó)的10%以上和我區(qū)生產(chǎn)總值增速的1倍以上。

加大生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整和改變生產(chǎn)要素構(gòu)成比例和組合方式，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)和提高發(fā)展水平的有效途徑。目前，我區(qū)的生產(chǎn)要素構(gòu)成比例和組合方式，最為短板的是技術(shù)進(jìn)步和高素質(zhì)勞動(dòng)者。2012年，我區(qū)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.44 %，明顯低于廣東（54.61%）、上海（57.5%）、山東（49.14%），也低于陜西（45.92%）、重慶（43.64%）、四川（42.35%）。2012年，我區(qū)專利申請(qǐng)數(shù)量是4732件，明顯低于廣東（229514件）、上海（82682件）、山東（128614件），也低于陜西（43608件）、重慶（38924件）、四川（66321件）。高端科技人才和高級(jí)藍(lán)領(lǐng)工人的短缺，成為影響我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高效益水平的瓶頸之一。必須加大要素結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深入落實(shí)草原英才規(guī)劃，采取切實(shí)有效措施，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使我區(qū)科技人才隊(duì)伍狀況有一個(gè)明顯改變，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)走上一條依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)素質(zhì)提高來(lái)推動(dòng)發(fā)展的道路。

加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)和核心問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力的重要源泉和集中體現(xiàn)?？傮w上看，我區(qū)所有制結(jié)構(gòu)仍處在一個(gè)不合理的水平上。2012年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50%，不但低于浙江（73.5%）、廣東（51.5%）、江蘇（55.5%）等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也低于經(jīng)濟(jì)總量小于我們的江西（56%）、山西（51%）、廣西（%）、重慶（62.7%）、陜西（51.2%）等中西部地區(qū)。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要途徑;是調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)全社會(huì)活力，形成讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流的局面的必要舉措;也是推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的題中之義。當(dāng)前，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響所有制結(jié)構(gòu)完善的因素，主要是嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、沉重的稅賦負(fù)擔(dān)、乏力的金融支持、低效的行政服務(wù)。要圍繞解決這四個(gè)方面的瓶頸問(wèn)題，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)政策，切實(shí)降低進(jìn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序;借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我區(qū)好的做法，大力建設(shè)暢通便捷低成本的融資機(jī)制;落實(shí)工信部的要求，加快建設(shè)中小微企業(yè)行政服務(wù)平臺(tái)，提高行政效能和服務(wù)水平，使非公有制經(jīng)濟(jì)能夠真正平等獲得生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政研室調(diào)研二處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：楊再梅