安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展布局研究（2015-2020）

許寒星,劉超，張峰君,朱紹峰,馮紹杰,劉瑾

（1.安徽建筑大學(xué)材料與化學(xué)工程學(xué)院，安徽 合肥 230022；2.安徽省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，安徽 合肥 230001）

建筑業(yè)是安徽省支柱產(chǎn)業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和人們生活水平的不斷提高，我省建筑規(guī)模保持平穩(wěn)快速增長的勢頭，總體實力不斷增強(qiáng)。建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作是保證工程施工質(zhì)量和工程使用安全的重要手段，是現(xiàn)今工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重點。建設(shè)工程質(zhì)量檢測是指依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件，對建設(shè)工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備以及工程實體質(zhì)量、使用功能等進(jìn)行測試確定其質(zhì)量特性的活動。建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)向社會提供科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)，為建設(shè)工程質(zhì)量的判定提供依據(jù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理、規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場，本文開展安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃研究。

1 安徽省建筑行業(yè)現(xiàn)狀及檢測機(jī)構(gòu)狀況分析

1.1 安徽省建筑業(yè)市場分析

近年來，安徽省以大力加快建筑業(yè)發(fā)展為中心，在提高建筑業(yè)市場競爭力、規(guī)范市場秩序、培育其成為新興支柱產(chǎn)業(yè)等方面取得了較大成就，為全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)215萬人，等級以上建筑業(yè)企業(yè)4949家，其中特級資質(zhì)企業(yè)4家，一級總承包企業(yè)112家；擁有建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)212家，其中綜合資質(zhì)企業(yè)3家，甲級資質(zhì)43家，綜合資質(zhì)企業(yè)數(shù)位于全國前5位；擁有勘察設(shè)計企業(yè)402家，其中甲級企業(yè)70家；擁有設(shè)計施工一體化企業(yè)285家，其中一級企業(yè)29家。2013年，建筑企業(yè)累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值4965.5億元（見圖1）[1]，資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)利稅總額324.8億元，房屋建筑施工面積37117.2萬m2，房屋竣工面積14258.6萬m2。其中合肥市占據(jù)了一半的份額，其2013年內(nèi)開工工程造價達(dá)935.87億元，2014年上半年約357.83億元。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(皖政〔2013〕4號),預(yù)計到2015年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7000億元，到2017年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超1萬億元，進(jìn)入建筑業(yè)大省行列。圖2是根據(jù)安徽省建筑業(yè)總產(chǎn)值2013對2012的增長率預(yù)測出2014～2020年安徽省建筑業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢，與上述政府指導(dǎo)意見相一致。預(yù)測趨勢顯示未來五年安徽建筑業(yè)依然處于蓬勃發(fā)展時期。

圖1 安徽省各地區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值分布情況

圖2 安徽省建筑業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢

1.2 現(xiàn)狀分析

1.2.1 管理制度建設(shè)

依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部141號令）等法律法規(guī)，我省制訂了《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等配套管理措施，依法對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批、管理和監(jiān)控，規(guī)范建設(shè)工程檢測市場，并首創(chuàng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)，對建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效控制，保證了全省工程質(zhì)量安全水平，涌現(xiàn)出一大批有較好社會影響的優(yōu)質(zhì)工程，如安徽出版編輯大廈、合肥市徽州大道等11項工程獲“魯班獎”；姜塘湖蓄（行）洪區(qū)退水閘、蕪湖市臨江橋等265項工程獲“黃山杯”（省優(yōu)質(zhì)工程）。

1.2.2 建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)情況

2005年建設(shè)部“141號文”頒布后，建設(shè)工程檢測全面對社會放開，目前有安徽省住建廳核發(fā)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)共155家（見表1），該批檢測機(jī)構(gòu)主要從事見證取樣檢測和主體結(jié)構(gòu)檢測（見圖3），部分機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行巖土工程、建筑節(jié)能、幕墻工程、室內(nèi)環(huán)境和鋼結(jié)構(gòu)工程等專項檢測。安徽省建設(shè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)達(dá)3231人，其中技術(shù)人員2192人。

安徽省各市檢測機(jī)構(gòu)檢測項目統(tǒng)計情況表 表1

圖3 各市檢測資質(zhì)分布情況

目前現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)大致分為事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)以及私有幾種類型，所有檢測機(jī)構(gòu)都通過了CMA認(rèn)證。當(dāng)前建筑業(yè)檢測市場分為政府委托檢測和市場委托檢測兩種模式。其中政府委托類檢測一般采用招標(biāo)方式，對檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求較高，檢測取費(fèi)相對較為合理。而市場類檢測一般采用協(xié)商議價方式，委托單位根據(jù)項目的需求設(shè)定要求與檢測機(jī)構(gòu)約談，由于委托單位主要考慮經(jīng)濟(jì)因素，通常委托單位會采用最低價合作模式，與價格相對較低、服務(wù)配合度較高的檢測機(jī)構(gòu)形成合作。

1.3 主要問題[2-3]

1.3.1 檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，管理規(guī)范性較差

“141號文”頒布后，我省根據(jù)文件要求，批準(zhǔn)了各類符合要求的檢測機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了很多小規(guī)模的檢測機(jī)構(gòu)。從注冊資金看，注冊資金在1000萬元以上的僅6家，約88%的檢測機(jī)構(gòu)注冊資金在200萬元以下，多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模相對小，所進(jìn)行的檢測業(yè)務(wù)單一，技術(shù)含量低，僅局限于見證取樣。部分檢測機(jī)構(gòu)由于投入不足，試驗和辦公場所采用租賃形式，不能保證正常檢測試驗的環(huán)境要求，管理不夠規(guī)范。部分檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)人員數(shù)量不足，設(shè)備相對陳舊，無法應(yīng)對建設(shè)工程的發(fā)展。

1.3.2 地區(qū)發(fā)展不均衡

從全省各市檢測機(jī)構(gòu)注冊資金地區(qū)分布情況看，目前注冊資金在1000萬元以上的檢測機(jī)構(gòu)較少，合肥有5家，蕪湖有1家。實力強(qiáng)的檢測機(jī)構(gòu)主要分布在合肥，在蚌埠、馬鞍山、銅陵、宣城、六安、安慶地區(qū)也都有實力較強(qiáng)的檢測機(jī)構(gòu)，縣級檢測機(jī)構(gòu)注冊資金大多在100萬元左右(圖4示)?？偭可虾戏实貐^(qū)檢測機(jī)構(gòu)最多，這也與合肥地區(qū)建筑總體規(guī)模較大有關(guān)。從檢測業(yè)務(wù)看，很多地區(qū)還不能從事鋼結(jié)構(gòu)、節(jié)能、室內(nèi)環(huán)境等專項檢測業(yè)務(wù)，能夠進(jìn)行幕墻檢測的機(jī)構(gòu)主要分布在合肥地區(qū)。

圖4 各地區(qū)注冊資金分布圖示

1.3.3 市場環(huán)境影響檢測機(jī)構(gòu)的公平與獨(dú)立

當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)與被檢測單位之間是一種委托關(guān)系，又是檢測與被檢測的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是向社會出具工程質(zhì)量科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的檢測結(jié)果，為建設(shè)工程質(zhì)量的判定提供依據(jù)。另一方面，檢測機(jī)構(gòu)也面臨生存問題，也要在市場中承接業(yè)務(wù)，因此也需要與委托方建立良好的合作關(guān)系。部分檢測機(jī)構(gòu)為迎合委托方不正當(dāng)利益，無法把握自己的公平和公正的立場，出具虛假報告，嚴(yán)重?fù)p害了檢測機(jī)構(gòu)的整體形象，擾亂了市場。

1.3.4 檢測機(jī)構(gòu)責(zé)任意識

由于檢測機(jī)構(gòu)僅對來樣負(fù)責(zé)，出現(xiàn)質(zhì)量安全事故各方責(zé)任不明確，這也導(dǎo)致部分檢測機(jī)構(gòu)不重視檢測質(zhì)量。部分檢測機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確判斷檢測市場競爭的真諦，盲目追求業(yè)務(wù)量的提高，以低價格爭取檢測業(yè)務(wù)，檢測質(zhì)量無法保證。另外，目前檢測行業(yè)缺乏行業(yè)自律準(zhǔn)則的約束，各檢測機(jī)構(gòu)各自為政，沒有考慮行業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展。

1.3.5 行業(yè)監(jiān)管難度大

雖然我國為了規(guī)范檢測市場的行為，相關(guān)部門出臺了各類法律法規(guī)文件，來約束檢測市場的混亂現(xiàn)象，但是由于法律性文件缺少可操作性，檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)不健全，制約的效果并不理想，保證不了工程質(zhì)量的科學(xué)性和公正性。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時，只追究建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的責(zé)任，而檢測單位的責(zé)任往往沒有引起重視。盡管建設(shè)主管部門出臺了各種文件和措施，明確檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測數(shù)據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任，以保證工程質(zhì)量檢測的科學(xué)性和公正性，但由于對參與檢測各方主體工程質(zhì)量責(zé)任追究制度不健全，缺乏具體的可操作性條款而難以實施。另外，檢測過程涉及取樣、樣品制備、檢測、數(shù)據(jù)處理等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管難度大，檢測結(jié)果在很大程度上依賴檢測人員和檢測機(jī)構(gòu)的自律行為。

1.3.6 從業(yè)人員水平有待進(jìn)一步提高

由于我國檢測行業(yè)的總體發(fā)展水平不是很高，檢測手段相對落后，對從業(yè)人員的要求不高。目前從事建設(shè)工程檢測的部分老同志，來自于以前的檢測實驗室，雖然操作熟練，但由于學(xué)歷不高，往往難以適應(yīng)建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝的發(fā)展，較難滿足現(xiàn)有工程的建設(shè)和管理需求。

2 布局原則

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與加強(qiáng)行政監(jiān)管相結(jié)合，全面升級優(yōu)化安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)，實現(xiàn)全省建設(shè)規(guī)模與檢測能力總量相一致，實現(xiàn)各市和各區(qū)域檢測機(jī)構(gòu)供求基本平衡、機(jī)構(gòu)布局合理、市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)總體科技和檢測水平得以提升，檢測機(jī)構(gòu)布點貼近工程，滿足建設(shè)工程質(zhì)量控制需要。

2.1 總量控制

目前我省已有155家建設(shè)工程檢測機(jī)構(gòu)，基本上可以滿足我省建設(shè)工程質(zhì)量控制需要，數(shù)量已趨飽和，且未來3年建設(shè)工程數(shù)量增加幅度不大，因此，從總體上維持現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量不變。

2.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)

省、市級核心實驗室為龍頭，引領(lǐng)檢測行業(yè)發(fā)展；縣級檢測機(jī)構(gòu)立足解決縣域內(nèi)的見證取樣和結(jié)構(gòu)檢測，使檢測機(jī)構(gòu)的布點和數(shù)量應(yīng)與地區(qū)規(guī)模設(shè)置和地區(qū)基本建設(shè)發(fā)展水平相適應(yīng)，檢測機(jī)構(gòu)布局均衡合理。

2.3 提升能力

與建筑業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，加強(qiáng)現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極促進(jìn)現(xiàn)有檢測手段升級改造和人才引進(jìn)，提高檢測機(jī)構(gòu)管理水平，積極開展檢測方法和檢測技術(shù)研究，保證對建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)控。

2.4 適度競爭

遵守市場供求關(guān)系法則，既要避免檢測能力過剩引發(fā)惡性競爭，又要防止檢測能力不足出現(xiàn)局部壟斷現(xiàn)象，在建設(shè)規(guī)模較大的區(qū)域規(guī)劃檢測能力略高于實際需求，形成適度競爭局面。

2.5 規(guī)范發(fā)展

加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)日常工作的監(jiān)管。從技術(shù)上實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督與檢測互動，實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻對檢測現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。將工程質(zhì)量檢測監(jiān)管與機(jī)構(gòu)資質(zhì)和人員資格管理結(jié)合起來，定期公布檢測機(jī)構(gòu)信用排名。對于信用等級低的檢測機(jī)構(gòu)在資質(zhì)核查中要重點審查，對通報批評和記不良記錄的檢測機(jī)構(gòu)限制其擴(kuò)項，對違法檢測機(jī)構(gòu)和違規(guī)檢測人員堅決清出市場。

3 措施建議[4-7]

3.1 鼓勵現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)

3.1.1 骨干檢測機(jī)構(gòu)確定

根據(jù)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模，采用綜合評分法優(yōu)選出一批骨干實驗室。進(jìn)入骨干實驗室名錄的檢測機(jī)構(gòu)可跨地區(qū)承接檢測業(yè)務(wù)，可優(yōu)先兼并落后的檢測機(jī)構(gòu)，并能承擔(dān)本地區(qū)技術(shù)交流與培訓(xùn)工作。擬設(shè)立省級3家，每個地區(qū)設(shè)立1～2家。根據(jù)現(xiàn)有狀況，擬推薦骨干實驗室名錄見表2。今后將制定詳細(xì)的管理辦法，對骨干實驗室采取動態(tài)管理。

3.1.2 加強(qiáng)現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)

積極推動檢測機(jī)構(gòu)合并、聯(lián)合、重組，以及中心城區(qū)內(nèi)富余的檢測機(jī)構(gòu)遷到檢測力量較弱的縣（市、區(qū)）進(jìn)行資源整合，使檢測機(jī)構(gòu)布局均衡合理。省屬檢測機(jī)構(gòu)或骨干實驗室可在省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與當(dāng)?shù)貦z測機(jī)構(gòu)合作經(jīng)營?，F(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，更新實驗設(shè)備，積極引進(jìn)人才，不斷完善現(xiàn)有檢測項目的檢測能力，拓展檢測范圍。

3.1.3 提高人員整體水平

修改完善相關(guān)培訓(xùn)管理制度，對加入檢測機(jī)構(gòu)的各類人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)培訓(xùn)考核。建立職工終身學(xué)習(xí)機(jī)制，完善檢測從業(yè)人員繼續(xù)教育工作，規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)人員每年脫崗學(xué)習(xí)的學(xué)時數(shù)，對檢測人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是當(dāng)檢測標(biāo)準(zhǔn)有重大變化時，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。開展檢測能力驗證、工程質(zhì)量檢測技能競賽等活動，促進(jìn)工程質(zhì)量檢測人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)的提高。

推薦骨干實驗室 表2

3.2 限制發(fā)展檢測能力過剩項目的檢測機(jī)構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)，對于現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)原則上不再增加常規(guī)檢測，鼓勵發(fā)展綜合類檢測；新增檢測機(jī)構(gòu)整體水平應(yīng)在本地區(qū)平均水平以上，且不得租用實驗和辦公場所。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范檢測行為

修訂出臺相關(guān)文件，對監(jiān)督職責(zé)、計劃、流程等內(nèi)容進(jìn)行完善，提高依法監(jiān)督的水平。有針對性地開展全省檢測能力監(jiān)督工作，指導(dǎo)各地開展多層次檢測能力驗證。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門定期對檢測機(jī)構(gòu)的留樣試件開展飛行質(zhì)量抽檢活動，抽檢檔案上傳至省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺，并實現(xiàn)“檢測機(jī)構(gòu)誠信綜合評價系統(tǒng)”與“檢測質(zhì)量監(jiān)管平臺”的數(shù)據(jù)對接。規(guī)范檢測行為，對于建筑工程中的建材檢測，原則上只能委托一家檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

3.4 鼓勵現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)進(jìn)步

3.4.1 把檢測機(jī)構(gòu)打造成創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

把科技創(chuàng)新作為評價檢測機(jī)構(gòu)水平的一個因素，鼓勵檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研項目研究，及時掌握新技術(shù)、新工藝和新材料在建筑中的應(yīng)用動向，積極申報科研成果，逐步把檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)成高新技術(shù)企業(yè)。

3.4.2 推進(jìn)同行之間技術(shù)與管理交流

定期舉辦學(xué)術(shù)與檢測機(jī)構(gòu)交流會議，聘請業(yè)內(nèi)專家舉辦檢測技術(shù)講座，組織參加區(qū)域性或國家級交流活動。組織、鼓勵檢測機(jī)構(gòu)人員到其它機(jī)構(gòu)參觀考察，定期開展能力驗證活動，促進(jìn)我省檢測機(jī)構(gòu)整體水平的提高。積極制定建設(shè)工程質(zhì)量檢測地方標(biāo)準(zhǔn)，完善修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測監(jiān)管工作的不斷提高。

4 結(jié) 論

在安徽省建筑業(yè)整體進(jìn)步的同時，出現(xiàn)了一些建設(shè)工程質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的管理不規(guī)范、區(qū)域發(fā)展不平衡、市場環(huán)境影響、監(jiān)理難等問題?；谏鲜龇治觯恼绿岢隽瞬季忠?guī)劃原則及具體措施和建議。為滿足建設(shè)工程質(zhì)量檢測的多樣化需求，鼓勵現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范行為檢測，鼓勵公眾參與和發(fā)揮協(xié)會的力量，鼓勵技術(shù)進(jìn)步和激勵創(chuàng)新，將有利于建設(shè)工程質(zhì)量檢驗行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

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