淺談我國城市地下綜合管廊建設(shè)的必要性以及發(fā)展前景

王貝貝，戴素娟

（山東科技大學(xué)山東省土木工程防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 青島 266510）

0 引 言

綜合管廊（utility tunnel)也稱之“共同溝”，即在城市沿道路或管線走廊帶建造一個(gè)隧道，將以往直埋的市政管線，例如給水、雨水、污水、供熱、電力、通信、燃?xì)獾燃蟹湃肫渲?，并設(shè)置專門的配套系統(tǒng)對(duì)綜合管廊的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測和控制[1]，如圖1所示。傳統(tǒng)的市政管線直埋方式不僅造成了城市道路的反復(fù)開挖問題，也浪費(fèi)了城市地下空間。綜合管廊將各類市政管線集于一體，在對(duì)管線進(jìn)行“立體式”布置的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類管線的統(tǒng)一管理，如此可以使城市地下空間資源得到充分的利用，也避免了道路反復(fù)開挖給市民正常生活帶來的影響。

1 地下綜合管廊發(fā)展的現(xiàn)狀

早在19世紀(jì)，法國、英國、德國等就開始興建地下綜合管廊。我國地下綜合管廊建設(shè)起步較晚，在國內(nèi)各大城市中，北京的地下綜合管廊建設(shè)開展最早，1958年在天安門廣場敷設(shè)了我國第一條地下綜合管廊[2]。1994年底，隨著浦東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，上海建成了我國第一條大規(guī)模的現(xiàn)代化地下綜合管廊——張楊路地下綜合管廊，標(biāo)志著我國綜合管廊建設(shè)正式起步。國內(nèi)其他城市，如廣州、深圳、濟(jì)南、杭州、嘉興、唐山、廈門等也著手進(jìn)行了地下綜合管廊的規(guī)劃和建設(shè)。

2 我國綜合管廊發(fā)展遭遇的瓶頸問題

近20多年來，我國綜合管廊的建設(shè)一直沒有取得較大的進(jìn)步，究其原因[3]主要有以下幾點(diǎn)。

①目前我國綜合管廊建設(shè)法律法規(guī)不完善、技術(shù)規(guī)范不健全、投融資和運(yùn)營模式不明確等問題嚴(yán)重制約了綜合管廊建設(shè)的快速發(fā)展。雖然國外綜合管廊的建設(shè)取得了很大成就，但是由于我國國情復(fù)雜，發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和案例并不能完全適用我國，所以我國的當(dāng)務(wù)之急是建立適合我國國情的綜合管廊的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和管理體制。

②在綜合管廊建設(shè)中，各方都存在著諸多的矛盾。政府部門注重的是宏觀的社會(huì)利益，而管線部門注重的是微觀的局部利益，后者認(rèn)為該項(xiàng)目不利于自身的利益，所以積極性很低；我國各管線部門之間沒有交集，幾乎都屬于壟斷性行業(yè)，因此其利益具有不可調(diào)和性，再加上目前我國城市地下空間使用權(quán)的免費(fèi)性，在客觀上也阻礙了地下綜合管廊的發(fā)展。

③實(shí)施綜合管廊建設(shè)需要大量的資金，而且該項(xiàng)目具有投資大、周期長、收益慢等特點(diǎn)以及綜合管廊的公共產(chǎn)品屬性的不明確性，這些因素都制約了財(cái)政部門投資的積極性，因此，如果政府不采取相關(guān)措施，綜合管廊的建設(shè)就很難進(jìn)行。

3 發(fā)展地下綜合管廊的優(yōu)點(diǎn)及其必要性

綜合管廊能夠有效改善城市發(fā)展過程中因各類管線的維修、擴(kuò)容造成的“拉鏈馬路”和空中“蜘蛛網(wǎng)”的問題，對(duì)提升管線安全水平和城市總體形象、創(chuàng)造城市和諧生態(tài)環(huán)境起到了積極推動(dòng)作用。

“拉鏈馬路”是指管線部門由于敷設(shè)和維修地下管線重復(fù)開挖道路的現(xiàn)象，不同的管線部門“各自為政”，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理而導(dǎo)致馬路不斷被挖填?！袄滖R路”現(xiàn)象幾乎在我國的每個(gè)城市都存在，甚至個(gè)別城市一條大街每年被挖六七次都很常見,嚴(yán)重影響了市民的正常生活和城市面貌，同時(shí)也造成了資源的巨大浪費(fèi)。綜合管廊可以將各類管線集于一體，并在其中預(yù)留空間，供維護(hù)管理人員定期進(jìn)入綜合管廊對(duì)管線進(jìn)行巡視、檢查和維修。在節(jié)約維修成本的同時(shí)還可以避免由于重復(fù)開挖道路對(duì)市容、交通以及居民生活造成的不良影響，有效改善了城市交通狀況和城市面貌。

除此之外，不同管線部門在施工建設(shè)過程中很少溝通，多是按各自的系統(tǒng)直接將管線埋設(shè)在土層中。由于各種管線的埋設(shè)深度不一，在施工中容易出現(xiàn)沖突，甚至造成事故，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失。2013年11月22日凌晨，山東省青島市黃島區(qū)秦皇島路和齋堂島街交匯處，中石化管道公司輸油管線破裂，造成原油泄漏。在雨水涵道和輸油管線搶修作業(yè)現(xiàn)場相繼發(fā)生爆燃，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理是造成本次事故的主要原因。如果將各種市政管線統(tǒng)一布置在綜合管廊中，就能夠?qū)崿F(xiàn)不同管線部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免施工過程中可能會(huì)出現(xiàn)的沖突。各種市政管線由綜合管廊保護(hù)起來，不接觸土壤和水，避免了土壤和地下水對(duì)管線的侵蝕，增強(qiáng)了其耐久性，在提高市政管線安全水平的同時(shí)也節(jié)約了后期的維護(hù)成本。

近幾年，我國多地遭暴雨頻襲，“逢雨看?！币呀?jīng)成為大多城市的通病，甚至多次造成傷亡，嚴(yán)重影響了城市的正常秩序。2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨。暴雨導(dǎo)致79人死亡以后，城市內(nèi)澇致死、致?lián)p失的報(bào)道屢見報(bào)端。城市產(chǎn)生內(nèi)澇的主要原因是一些城市排水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的比較低，排水管道開始老化，排水設(shè)施不健全、不完善，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后等。盲目地增加排水管道不能從根本上解決問題，而是要通過建設(shè)綜合管廊，打造“海綿城市”，把雨水收集起來，防止產(chǎn)生大的匯流。巴黎是個(gè)多雨的城市，但是多年來從未發(fā)生過因暴雨排泄不暢阻塞交通的情況，更沒出現(xiàn)過“看?！钡那榫埃@些都與先進(jìn)的地下綜合管廊建設(shè)有關(guān)。

2015年10月4日，臺(tái)風(fēng)“彩虹”正面襲擊了廣東湛江，對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)造成了嚴(yán)重影響，累計(jì)跳閘線路247條，74座變電站失壓，影響用電用戶逾180萬戶。如果將城市各種生命線設(shè)施設(shè)置在綜合管廊內(nèi)，就可以避免由于電力系統(tǒng)遭遇災(zāi)害破壞而對(duì)城市造成的二次災(zāi)害。而且綜合管廊的設(shè)置，消除了通訊、電力系統(tǒng)在城市上空布下的“蜘蛛網(wǎng)”及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，不但可以提升城市的總體形象，還可以增強(qiáng)城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

發(fā)展綜合管廊的意義還在于充分利用地下空間資源。隨著城市的不斷發(fā)展，我們往往只認(rèn)識(shí)到了城市地上土地的價(jià)值而忽略了城市地下空間的價(jià)值。各類市政管線統(tǒng)一布置在綜合管廊內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了管線的“立體式布置”，替代了傳統(tǒng)的“平面錯(cuò)開式布置”，管線布置緊湊合理，減少了地下管線對(duì)道路以及兩側(cè)的占用面積，節(jié)約了城市用地。

大力發(fā)展城市地下綜合管廊，對(duì)改善城市交通狀況、提升城市總體形象、創(chuàng)造城市和諧生態(tài)環(huán)境以及提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力都起到了積極推動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的情況下，發(fā)展城市地下綜合管廊還有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

4 我國地下綜合管廊的發(fā)展前景

城市地下綜合管廊已成為21世紀(jì)城市現(xiàn)代化建設(shè)的熱點(diǎn)和衡量城市建設(shè)現(xiàn)代化水平的標(biāo)志之一。自2013年以來，國務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列政策，開始通過政策和機(jī)制推動(dòng)國內(nèi)綜合管廊建設(shè)，為綜合管廊的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了“到2020年，要建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊，使反復(fù)開挖地面的‘馬路拉鏈’問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)”的城市地下管廊的建設(shè)目標(biāo)，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題有望得到破解。根據(jù)競爭性評(píng)審得分，包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、海口、六盤水、白銀等10個(gè)城市入圍2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市。通過試點(diǎn)，將摸索出在不同財(cái)力、不同地區(qū)的城市建設(shè)綜合管廊的經(jīng)驗(yàn)，以便在全國推廣。

5 總 結(jié)

隨著我國城市的快速發(fā)展和綜合國力的不斷提高，城市面臨的市政問題越來越多。綜合管廊作為城市管線集約化、科學(xué)化和綜合化的先進(jìn)敷設(shè)方式的新興基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視。它不僅能夠提高人民生活質(zhì)量、改善城市交通狀況、提高市政管線安全水平，還滿足國家倡導(dǎo)的土地資源節(jié)約綜合利用的要求。隨著政府一系列政策的出臺(tái)，綜合管廊必將會(huì)在我國呈現(xiàn)快速健康的發(fā)展。

[1]李德強(qiáng).綜合管溝設(shè)計(jì)與施工[M].北京.中國建筑工業(yè)出版社，2008.

[2]唐海華.國內(nèi)外市政共同溝建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢[J].建筑施工，2001(5).

[3]譚春曉.我國城市地下管線綜合管廊建設(shè)前景展望[J].工程價(jià)值，2015(10).