對公共圖書館評估中管理指標之思考*

蘇?？缕近S娜

（南開大學商學院信息資源管理系,天津300071）

對公共圖書館評估中管理指標之思考*

蘇?？缕近S娜

（南開大學商學院信息資源管理系,天津300071）

根據(jù)前五次縣級以上公共圖書館評估標準，梳理和總結該評估定級標準中省級圖書館管理類指標的概況，對比其演變情況。在國家大力推進公共文化服務背景下，為完善第六次公共圖書館評估中的管理指標提供參考建議。表3。參考文獻7。

公共圖書館 圖書館管理 評估標準

在文化部組織的歷次公共圖書館評估中，通過管理類指標不斷完善，達到以評促管理的目的。從單個圖書館層面，各級公共圖書館為參加評估，普遍加強了業(yè)務規(guī)范和規(guī)章制度建設，加強了業(yè)務統(tǒng)計分析和檔案管理工作，使業(yè)務各環(huán)節(jié)的管理得到了很大的改善。從整體層面，各地區(qū)紛紛加強了地方性的圖書館建設、管理與服務規(guī)范的制定和實施，有效促進了我國公共圖書館科學管理水平的整體提升，對一些地方性的圖書館立法工作也產生了積極的推動作用。本文根據(jù)前五次縣級以上公共圖書館評估標準，梳理和總結該評估定級標準中省級館管理類指標的概況，對比其內容及所占權重的演變情況。在國家大力推進公共文化服務均等化、標準化的背景下，提出今后完善公共圖書館評估中的管理指標的若干建議。

表1 省級館管理指標在評估標準的變化

1 歷次公共圖書館評估中的圖書館管理回顧

在已進行的五次公共圖書館評估定級中，大致可劃分為兩個階段：前三次屬第一階段，該階段基本延續(xù)了上世紀八十年代圖書館事業(yè)的發(fā)展狀況，九十年代在評估期間，出現(xiàn)了“自動化”的提法，后續(xù)由于互聯(lián)網(wǎng)進入我國，出現(xiàn)“網(wǎng)絡化”的提法，總體看來，在九十年代大體維持八十年代的發(fā)展水平，沒有較大改變。第四、第五次屬于第二階段，由于第四次評估將文化共享工程納入，第五次與現(xiàn)代化相關的指標也大量增加，分值權重方面也有所改變。前三次的分值也存在一些變動，同時某些指標在減少。第四次評估，總分為一千分，但增加指標后，大體上還是按照該分值上下加減。第五次評估，基本上跟第四次相當。故可將前三次歸屬第一階段，第四、五次歸屬第二階段。即將進行的第六次，應屬于新階段。

1.1 管理指標的內容變化比較

歷次評估中，“管理”指標皆出現(xiàn)在一級指標中，前四次為單列，第五次將管理與表彰合并，可以說該合并是很大的進步，原因是表彰應該屬于管理的范疇，確切的說法，應屬于上級管理的范疇，因此，在第六次評估中，是否可將第五次評估一級指標名稱“管理與表彰”修改為“管理”？從指標的數(shù)量上來講，前四次的二級指標維持在6-7個，內容略有增減，除少數(shù)指標因時代的進步和圖書館事業(yè)的發(fā)展增減和修改名稱外，其余指標大體保持不變，例如第二次評估增加了“人事管理”，取消了“創(chuàng)收純收入”和“創(chuàng)收補充事業(yè)經費占創(chuàng)收純收入的百分比”，第三次增加了“財務管理”，將原“安全保衛(wèi)”變?yōu)椤跋馈⒈Ｐl(wèi)”等等，都有明顯的社會背景和時代印記。值得一提的是第五次評估時，二級指標從原來的6-7個增加到9個，數(shù)量在增加，內容也逐步豐富，例如增加了“志愿者管理”“上級表彰”等，二者皆是順應時代和科學管理的產物，是管理思維和評估機制的進步。之外，我們是否需要進一步思考一下問題：（1）一些已經出現(xiàn)的、順應時代潮流的指標，是否需要納入管理指標的范疇？例如，“法人治理”是否可以通過納入評估指標中而建立起概念？（2）就志愿者管理這一指標，是否可以納入到人力資源管理指標（若有）的類別下去考慮？（3）原來評估指標體系中的若干二級指標，例如第五次評估中的標號223“領導班子”、標號224“員工崗位培訓、繼續(xù)教育”、標號225“業(yè)務研究”，原歸屬“經費和人員”一級指標之下，是否可以考慮調整到“管理”指標下？作為基礎條件的“人員”指標，應該主要強調人員的結構、素質等，而歸屬在“人員”指標下的業(yè)務研究（標號225）中包含了館員發(fā)表文章、從事科研項目等指標，則重點強調人員的專業(yè)化程度以及專業(yè)化管理水平的，將其歸屬到“管理”指標下是否能較好地體現(xiàn)出來？（4）第五次評估中“管理”指標下出現(xiàn)了“事業(yè)規(guī)劃”的指標，在上一次評估的過程中，出現(xiàn)了原本沒有規(guī)劃但為了應付檢查突擊趕工的現(xiàn)象，完全靠專家的主觀評估。因此，在接下來的第六次評估中，能否考慮以使用統(tǒng)一信息、數(shù)據(jù)平臺的方式，透過數(shù)據(jù)平臺直接提取與規(guī)劃有關的數(shù)據(jù)？

表2 管理（管理與表彰）指標評估標準權值分配比較（省級）

表3 第五次評估標準修訂前后權值分配比較

1.2 管理指標權值分配的變化比較

以省級館的“管理”“表彰、獎勵”一級指標為例，此二項指標的標準權值從第一次評估的150分（兩項之和）逐漸遞減到第五次的90分，從時間縱向上看（表2），整個評估中管理類權值在減少，反映了當今公共圖書館逐漸偏重于服務的理念。從不同級別的橫向上看（表3），從第四次評估到第五次評估的修訂，省級、市級、縣級館的管理指標權重值皆呈現(xiàn)下降趨勢，一方面省級館和縣級館的總分值分別低于市級館的總分值。另一方面，縣級館在三個級別的圖書館中下降的分值最多，這體現(xiàn)出評估的導向是令基層館更加注重服務。

2 公共文化服務新環(huán)境中的圖書館管理

公共圖書館作為重要的公共文化服務機構，需要落實以人民為中心的服務宗旨，滿足社會公眾的文化新需求。公共圖書館評估工作應該站在新的時代起點上，充分考慮公共文化服務領域的新變化和新趨勢。新環(huán)境下，公共圖書館管理新思維正逐步形成：即管理模式科學化和知識化、管理政策系統(tǒng)化和法律化、管理方法經濟化和多樣化［1］。黨的十六大以來，中央高度重視公共文化服務體系建設，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化?！睘楦玫乇Ｕ瞎裎幕瘷嘁?，與國家治理新理念和建設服務型政府相一致，十八屆三中全會提出了構建現(xiàn)代公共文化服務體系的新目標。在此大背景下，鼓勵文化參與是現(xiàn)代公共文化服務體系的重要特點，是保障公共文化服務公共性和民主治理的途徑?，F(xiàn)代公共文化服務體系是國家文化強國戰(zhàn)略的基礎工程，強調政府主導下多元共治，推動公共文化服務社會化發(fā)展，實現(xiàn)文化管理的社會參與。這就要求廣泛吸納社會力量參與到公共文化機構管理中來，原有國有公共文化單位要剝離行政依附性，真正實現(xiàn)政事分開、取消級別，人員管理實現(xiàn)從“身份管理”到“契約管理”，逐步建立完善公共文化管理體制機制，實現(xiàn)文化管理社會化改革。2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，與意見一同印發(fā)的《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，對各級政府應向人民群眾提供的基本公共文化服務項目和硬件設施條件、人員配備、管理和服務水平等做出了明確規(guī)定。提出“提升公共文化設施建設、管理和服務水平?！瓐猿衷O施建設和運行管理并重，健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規(guī)范各級各類公共文化機構服務項目和服務流程，完善內部管理制度，提高服務水平”［2］。該標準進一步明確了公共圖書館管理在公共文化服務體系中的重要位置，我國不同地區(qū)進行了探索，為此，文化部在全國開展公共文化機構法人治理結構試點工作，確定了10個國家公共文化機構法人治理結構試點單位［3］。溫州和東莞等地區(qū)圖書館陸續(xù)建立法人治理結構，成立理事會，以便做出決策，同時進行監(jiān)督。由出資人、群眾、專業(yè)領域和社會力量等多方面組成的理事會，以更好地推進理事會做出決策。如溫州圖書館的理事會就邀請一名有參政議政經驗的企業(yè)家擔任理事長，帶動很多企業(yè)家熱心圖書館事業(yè)，捐贈了很多圖書等設備，很好地推動了圖書館事業(yè)的良性發(fā)展。

3 第六次公共圖書館評估中管理指標的完善建議

3.1 整合與管理相關的指標構建管理指標體系

隨著時代的進步，圖書館的管理也在進步，不論步子大小，速度快慢，總體方向是朝著科學管理的方向發(fā)展的。因而在講求科學發(fā)展的新時期，需要厘清概念，對評估標準中屬于管理范疇的指標進行全面系統(tǒng)的構建。一方面，要將歷次評估中隸屬于管理但被劃分到其他類別下的指標“歸位”，另一方面，要增加原來沒有但實際存在的指標。將兩方面的指標加以整合、歸類，建立起相應的二級指標體系，建議包括以下指標：（1）圖書館規(guī)劃(戰(zhàn)略規(guī)劃)；（2）法人治理；（3）業(yè)務管理（含業(yè)務統(tǒng)計）；（4）財務管理；（5）人力資源管理（含志愿者管理）；（6）國有資產管理；（7）檔案管理；（8）環(huán)境與安全保衛(wèi)；（9）業(yè)務研究；（10）上級表彰。

3.2 將傳統(tǒng)的人事管理過渡到人力資源管理

西方人力資源管理經歷了從人事管理、人力資源管理到戰(zhàn)略人力資源管理三個階段，三個階段的管理理念、管理地位和管理目標都有所區(qū)別。從管理理念上看，人事管理主要圍繞“事”為中心而構建，人力資源管理階段主要圍繞“人”而構建，戰(zhàn)略人力資源管理階段則將“人”看作被用來提供未來收入的一種資本；從管理地位上看，人事管理扮演的是行政角色，地位較低。人力資源管理則開始擔當戰(zhàn)略制定與實施的角色，但缺乏動態(tài)性和連續(xù)性。戰(zhàn)略人力資源管理階段則被看作制定與實施組織戰(zhàn)略的核心職能；從管理目標上看，人事管理的目標是本部門的工作績效，人力資源在此基礎上開始關注人力資源管理對組織目標的貢獻，戰(zhàn)略人力資源管理則關注如何通過人力資源管理促進組織實現(xiàn)目標的可能性［4］。我國公共圖書館評估中“人事管理”屬一級指標“管理”下的二級指標，且從1998年開始，連續(xù)四次出現(xiàn)在該類別下。顯然，經過近20年的發(fā)展，公共圖書館內外部經濟、社會環(huán)境已發(fā)生變化，原有的“人事管理”的內涵與外延已不能準確地評估與“人”相關的工作，從管理理念、管理地位和管理目標上看，公共圖書館的人力資源管理的發(fā)展是符合“人事管理-人力資源管理-戰(zhàn)略人力資源管理”過程的。最早提出“人力資源”概念的是美國著名的管理學家彼得.德魯克，他在1954年出版的《管理的實踐》中認為人力資源擁有其他資源沒有的素質。不論是企業(yè)、政府或其他組織，人力資源管理包含已經從原來的單純的對人事的事務性管理，增加了人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、員工職業(yè)生涯管理等內容。公共圖書館也不例外，在社會轉型發(fā)展的新時期，應積極響應，以評促建，以評估為契機，建立起從人事管理過度到人力資源管理的理念，以公共圖書館評估為契機，將人力資源管理的概念普及到圖書館的日常工作中去。

3.3 將圖書館規(guī)劃納入評估指標體系

圖書館規(guī)劃的必要性和迫切性在此不再贅述，但將圖書館規(guī)劃上升到圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，則有必要強調。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的概念是管理學領域“戰(zhàn)略規(guī)劃”概念與圖書館管理特定領域結合的產物［5］。戰(zhàn)略規(guī)劃是制定組織的長期目標并將其付諸實施，它是一個正式的過程和儀式［6］。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃并不等同于長期計劃。它一方面是戰(zhàn)略的制定過程，另一方面也是戰(zhàn)略規(guī)劃最終的外顯形式——文本。美國圖書館學者Bryson認為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃為圖書館與外部發(fā)展環(huán)境提供聯(lián)系，它的核心思想是圖書館行動隨著外界變化而發(fā)生偏轉，強調規(guī)劃并不等同于長期計劃，它既包括規(guī)劃過程，也包括規(guī)劃結果［7］。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃既是管理過程，也是戰(zhàn)略管理結果，是正確分析組織內外環(huán)境、確立發(fā)展目標以及相應戰(zhàn)略措施的過程與結果。圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃應包含圖書館戰(zhàn)略保障、圖書館職能戰(zhàn)略、圖書館戰(zhàn)略定位等三個關鍵因素［8］。三者對圖書館的生存和發(fā)展起著至關重要的作用：圖書館戰(zhàn)略保障包括經費預算、工作計劃等，影響今后一段時期內圖書館的日常運作。圖書館職能戰(zhàn)略包括組織的服務定位、服務策略、資源建設、人力資源等，是具體操作政策。圖書館戰(zhàn)略定位是通過系列分析，對圖書館所處的內部環(huán)境及其利益相關者等方面進行深入剖析，最終確定合理的發(fā)展方向的過程。建議將圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃納入第六次評估指標體系中，以更好地促進圖書館的科學發(fā)展。

4 結語

我國縣以上公共圖書館評估定級標準堅持科學性、適用性、前瞻性、可操作性、分類評估、分級指導等原則。綜上所述，前五次評估中管理指標體系的發(fā)展大體遵循以上原則，并在歷次的評估中根據(jù)時代的發(fā)展和圖書館事業(yè)的實際需求進行了增減、調整、合并等，雖然有所進步，但依舊存在著一些暫時無法完美無缺的管理指標體系。希望通過第六次評估，繼續(xù)摸索管理指標體系的評估方案，繼續(xù)積累經驗，根據(jù)評估中出現(xiàn)的問題，有針對性地繼續(xù)修訂，以期日臻完善，以達到更為科學、合理地通過評估反映公共館管理水平的目的，更重要的是進一步促進公共圖書館的管理水平的不斷提升。

〔1〕柯平等.公共圖書館的文化功能——在社會公共文化服務體系中的作用［M］.上海:上海交大出版社,2010：233-235

〔2〕中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見（全文）［EB/OL］.http://www.gov.cn/xinwen/2015 -01/14/content_2804250.htm?gs_ws=people_6355694163420741 87.［2015.03.16］

〔3〕公共文化機構法人治理結構工作研討會在國家圖書館召開［EB/OL］.http://www.lsc.org.cn/c/cn/news/2014-11/25/news_7600. html.［2015.03.16］

〔4〕王蘭云.人事管理、人力資源管理與戰(zhàn)略人力資源管理的比較［J］.現(xiàn)代管理科學，2004（6）:45-46

〔5〕〔8〕柯平等.圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃理論、模型與實證［M］.北京：國家圖書館出版社，2013:50

〔6〕喬治.斯坦納；李先柏譯.戰(zhàn)略規(guī)劃［M］.北京：華夏出版社，2005:7

〔7〕Bryson john M.Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations［M］.San Francisco:Jossey-Bass,1998:11

Thoughts on Management Index of Public Library Evaluation

Su Fu Ke Ping Huang Na

According to the previous five public library evaluation and rating work,the paper summarized public library management index,and made a comparative analysis of the evolution.Under the background of promoting public cultural services,the paper gave some advice on management index for the sixth evaluation in order to improve public library evaluation.Table 3.

7.

Public library;Library management;Evaluation criteria

G258.2：G251

A

蘇福（1987～），男，南開大學商學院信息資源管理系2015級博士研究生，發(fā)表論文多篇?？缕剑?962～），男，博士，南開大學商學院信息資源管理系教授、博士生導師、圖書情報專業(yè)學位（MLIS）中心主任，發(fā)表論文200余篇，出版著作20余部。研究方向：圖書館管理，知識管理，文獻目錄學。黃娜，女，南開大學商學院信息資源管理系2014級碩士研究生。

*本文系國家社會科學基金重大項目“促進我國基本公共文化服務標準化與均等化研究”（項目編號：14ZDA050）成果之一。