新縣山洪災(zāi)害調(diào)查縣級(jí)工作實(shí)踐

□張文存（河南省信陽水文水資源勘測(cè)局）

1 背景

依據(jù)《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案》（2013-2015年）和《河南省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案》（2013-2015年），山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目主要開展山洪災(zāi)害防治非工程措施和重點(diǎn)山洪溝治理兩大方面的建設(shè)任務(wù)。其中縣級(jí)任務(wù)實(shí)現(xiàn)完成山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。按照10～50 km2劃分小流域，以小流域?yàn)閱卧?，開展山洪災(zāi)害基本情況、小流域基本特征、水文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等情況的調(diào)查，綜合分析沿河村落和城鎮(zhèn)的防洪現(xiàn)狀，以村為單元?jiǎng)澏ㄎｋU(xiǎn)區(qū)，科學(xué)確定預(yù)警指標(biāo)和閾值，為及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警和災(zāi)害防御提供基礎(chǔ)支撐。具體建設(shè)內(nèi)容包括：前期基礎(chǔ)工作、山洪災(zāi)害調(diào)查、重點(diǎn)防治區(qū)山洪災(zāi)害詳查、山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)、山洪災(zāi)害調(diào)查成果審核匯集、調(diào)查評(píng)價(jià)成果綜合集成。

山洪災(zāi)害調(diào)查范圍為《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》中確定的河南省78200 km2的山洪災(zāi)害防治區(qū)，涉及信陽市、8個(gè)縣（市、區(qū)）。2014年度開展新縣山洪災(zāi)害防治區(qū)調(diào)查工作。

2 新縣縣級(jí)山洪災(zāi)害內(nèi)業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)處理

2.1 成立縣級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)

根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查的總體目標(biāo)要求，由省級(jí)水利部門統(tǒng)一組織，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，以基層行政區(qū)劃或小流域?yàn)榛竟ぷ鲉卧?，積極開展部門之間的協(xié)作與交流，采取內(nèi)業(yè)調(diào)查和外業(yè)調(diào)查、全面調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方式，通過前期準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)調(diào)查、外業(yè)調(diào)查和測(cè)量、檢查驗(yàn)收等工作階段，全面查清山洪災(zāi)害防治區(qū)的基本情況，有效獲取山洪災(zāi)害防治區(qū)的基礎(chǔ)信息。

根據(jù)任務(wù)分工和質(zhì)量控制要求，新縣縣級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)人員由水利局專業(yè)技術(shù)人員組成，調(diào)查員9人，數(shù)據(jù)審核員1人，技術(shù)指導(dǎo)員1人；鄉(xiāng)級(jí)設(shè)1名調(diào)查員；每個(gè)行政村設(shè)1名調(diào)查員。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織管理和技術(shù)人員參加上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)、村調(diào)查員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。

2.2 開展內(nèi)業(yè)調(diào)查

山洪災(zāi)害調(diào)查的各項(xiàng)內(nèi)容根據(jù)專業(yè)性質(zhì)和工作要求分別由不同的部門或單位承擔(dān)，其中山洪災(zāi)害調(diào)查技術(shù)服務(wù)由省級(jí)技術(shù)支撐單位承擔(dān)；山洪災(zāi)害防治區(qū)基本情況調(diào)查由縣級(jí)組織承擔(dān)；水文氣象資料收集由省級(jí)水文部門或?qū)I(yè)技術(shù)單位負(fù)責(zé)收集整理；歷史洪水調(diào)查、河道斷面測(cè)量和地形測(cè)量由具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)及水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位通過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量實(shí)施。

內(nèi)業(yè)調(diào)查進(jìn)行山洪災(zāi)害調(diào)查對(duì)象的清查、登記、復(fù)核，編制清查名錄。包括調(diào)查對(duì)象名稱、位置、規(guī)模等基本信息。重點(diǎn)摸清防治區(qū)與非防治區(qū)，劃出重點(diǎn)防治區(qū)，選出需要現(xiàn)場(chǎng)詳查的沿河村落。對(duì)調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊，企事業(yè)單位、需工程治理山洪溝、已建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備、歷史山洪災(zāi)害，重要沿河村落、集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，涉水工程等基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。完成山洪災(zāi)害調(diào)查A01-A13報(bào)表調(diào)查工作。

2.3 內(nèi)業(yè)成果上報(bào)

依據(jù)內(nèi)業(yè)調(diào)查成果表，在省級(jí)調(diào)查技術(shù)服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、地圖標(biāo)注，做到圖表結(jié)合，數(shù)據(jù)統(tǒng)一。調(diào)查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)業(yè)調(diào)查表結(jié)合高分辨率衛(wèi)星影像圖進(jìn)行人工審核，重點(diǎn)核對(duì)變化的調(diào)查對(duì)象，對(duì)漏報(bào)及不符合審核條件的調(diào)查對(duì)象及時(shí)核實(shí)、更正和補(bǔ)報(bào)。整編內(nèi)業(yè)報(bào)表、標(biāo)圖成果形成內(nèi)業(yè)調(diào)查報(bào)告報(bào)上級(jí)調(diào)查管理機(jī)構(gòu)審核。根據(jù)內(nèi)業(yè)調(diào)查成果，完成內(nèi)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的上報(bào)工作，全部審核通過。新縣內(nèi)業(yè)調(diào)查成果參見新縣山洪災(zāi)害內(nèi)業(yè)調(diào)查成果情況詳見表1。

表1 新縣山洪災(zāi)害內(nèi)業(yè)調(diào)查成果情況統(tǒng)計(jì)表

3 開展外業(yè)調(diào)查

根據(jù)內(nèi)業(yè)調(diào)查階段的成果和調(diào)查對(duì)象的實(shí)際情況，通過基層填報(bào)、實(shí)地訪問、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、工程查勘、推算估算等方法獲取外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。

依據(jù)內(nèi)業(yè)調(diào)查成果，制定縣級(jí)外業(yè)調(diào)查工作方案，確定重點(diǎn)防治區(qū)外業(yè)調(diào)查范圍、確定需現(xiàn)場(chǎng)詳查沿河村落。配合水文調(diào)查單位確定典型歷史洪水調(diào)查流域范圍。

使用調(diào)查終端工具開展外業(yè)調(diào)查，劃定危險(xiǎn)區(qū)，錄入外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。

配合水文調(diào)查單位開展典型歷史洪水調(diào)查。

配合省級(jí)組織測(cè)繪單位開展沿河村落斷面測(cè)量，完成宅基高程測(cè)量工作。

整編外業(yè)調(diào)查成果表、標(biāo)圖成果形成外業(yè)調(diào)查報(bào)告報(bào)上級(jí)調(diào)查管理機(jī)構(gòu)審核。新縣外業(yè)調(diào)查成果參見新縣山洪災(zāi)害外業(yè)調(diào)查成果情況詳見表2。

表2 新縣山洪災(zāi)害外業(yè)調(diào)查成果情況統(tǒng)計(jì)表

4 沿河村落宅基高程測(cè)量

宅基測(cè)量是重點(diǎn)防治區(qū)沿河村落現(xiàn)場(chǎng)詳查工作內(nèi)容之一，主要任務(wù)是測(cè)定受山洪危害的村落中房屋基礎(chǔ)的高程，確定河段村落內(nèi)房屋建筑基礎(chǔ)所處高程的空間分布及人口分布，為評(píng)價(jià)山洪災(zāi)害的影響程度，確定應(yīng)急疏散方案等提供依據(jù)。宅基測(cè)量需與省級(jí)統(tǒng)一組織的河道斷面、洪痕測(cè)量工作相結(jié)合，同步實(shí)施。

5 縣級(jí)山洪災(zāi)害調(diào)查成果報(bào)告編制

整編內(nèi)、外業(yè)報(bào)表、標(biāo)圖成果形成縣級(jí)調(diào)查成果報(bào)告報(bào)上級(jí)調(diào)查管理機(jī)構(gòu)審核。山洪災(zāi)害調(diào)查工作的成果資料歸檔整理。

檢查所有調(diào)查成果資料齊全，無調(diào)查單元的對(duì)象提交“0”報(bào)告。按照行政區(qū)劃、內(nèi)業(yè)、外業(yè)，對(duì)所有資料進(jìn)行分類。將調(diào)查報(bào)告書、憑證文件、原始資料、調(diào)查和計(jì)算成果表、調(diào)查測(cè)量圖等形成目錄匯編成冊(cè)。調(diào)查成果數(shù)據(jù)經(jīng)檢查審核，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。所有成果資料及圖件數(shù)字化。成果資料以電子文檔形式提交，簽字紙質(zhì)文檔本級(jí)存檔。

山洪災(zāi)害調(diào)查成果包括：山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備分布圖；防治區(qū)人口分布圖；危險(xiǎn)區(qū)圖，轉(zhuǎn)移路線和臨時(shí)安置點(diǎn)圖；水利工程（包括水庫(kù)、水閘、堤防、塘（堰）壩、路涵、橋梁）位置圖；需工程治理山洪溝及保護(hù)村落分布圖；重要城（集）鎮(zhèn)住房位置圖；多媒體庫(kù)；各類調(diào)查報(bào)告、數(shù)據(jù)表、圖件資料。

6 結(jié)論

新縣縣級(jí)山洪災(zāi)害調(diào)查工作，在省、地市、縣、鄉(xiāng)、村等五個(gè)層級(jí)，多個(gè)專業(yè)部門的共同努力下，精心組織，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)山洪災(zāi)害調(diào)查知識(shí)，掌握山洪災(zāi)害調(diào)查的數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制等工作內(nèi)容和技能，調(diào)查過程中，嚴(yán)格執(zhí)行山洪災(zāi)害調(diào)查方案，堅(jiān)持原則，相繼開展內(nèi)業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)成果上報(bào)、外業(yè)調(diào)查和縣級(jí)山洪災(zāi)害調(diào)查成果報(bào)告編制工作。內(nèi)業(yè)調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行山洪災(zāi)害調(diào)查對(duì)象的清查、登記、復(fù)核，編制清查名錄。獲得調(diào)查對(duì)象名稱、位置、規(guī)模等基本信息。重點(diǎn)摸清防治區(qū)與非防治區(qū)，劃出重點(diǎn)防治區(qū)，選出需要現(xiàn)場(chǎng)詳查的沿河村落。整編內(nèi)業(yè)報(bào)表、標(biāo)圖成果形成內(nèi)業(yè)調(diào)查報(bào)告報(bào)上級(jí)調(diào)查管理機(jī)構(gòu)審核，完成內(nèi)業(yè)成果上報(bào)。開展外業(yè)調(diào)查，根據(jù)內(nèi)業(yè)調(diào)查階段的成果和調(diào)查對(duì)象的實(shí)際情況，通過基層填報(bào)、實(shí)地訪問、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量、工程查勘、推算估算等方法獲取外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)。對(duì)所有實(shí)際資料進(jìn)行全面審查，整編內(nèi)、外業(yè)報(bào)表、標(biāo)圖成果形成縣級(jí)調(diào)查成果報(bào)告報(bào)上級(jí)調(diào)查管理機(jī)構(gòu)審核。報(bào)告內(nèi)容完整、文字通順、簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出，層次清晰；論證充分、結(jié)論明確；文、圖、表齊全、互映。

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