第三次工業(yè)革命中的世界軍民融合

■ 國防大學國防經(jīng)濟研究中心

第三次工業(yè)革命中的世界軍民融合

■ 國防大學國防經(jīng)濟研究中心

當前，新一輪工業(yè)革命與新軍事革命形成歷史性交匯，對我國國防和軍隊現(xiàn)代化建設形成極大挑戰(zhàn)，也帶來極大機遇。我們應增強緊迫感，主動適應科技發(fā)展的新趨勢，加強戰(zhàn)略部署，加快體制機制改革，強化需求牽引，鼓勵合作創(chuàng)新，推動軍民融合深度發(fā)展，努力掌握軍事競爭戰(zhàn)略主動權。

當前，世界范圍內(nèi)的新一輪科技革命正在孕育和突破，許多顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，一些新的科技創(chuàng)新成果正在被快速引入軍事領域，深刻改變著戰(zhàn)爭形態(tài)。在此背景下，世界主要國家紛紛加強戰(zhàn)略研判，強化軍民統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局，實施一系列軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略舉措，以搶占第三次工業(yè)革命的戰(zhàn)略制高點。

一、第三次工業(yè)革命發(fā)展及其對軍事領域的深刻影響

在以信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術為代表的第三次工業(yè)革命浪潮中，納米技術、生物技術、信息技術、3D打印、人工智能、新材料和機器人之間產(chǎn)生強烈的融合和協(xié)同效應，被快速引入軍事領域，成為新一輪軍事革命的核心科技動力，對軍事領域?qū)砀锩杂绊憽?/p>

——大數(shù)據(jù)技術的開發(fā)應用，將成為獲得軍事優(yōu)勢的新的制高點。大數(shù)據(jù)是以獲取海量信息數(shù)據(jù)為基礎、以信息網(wǎng)絡為依托、以智能分析為手段、以輔助決策為目標的信息資源和技術的統(tǒng)稱。大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)又一次頗具“顛覆性”意義的技術變革，對軍隊治理、獲取戰(zhàn)場情報與決策優(yōu)勢具有重大意義。

——3D打印技術，將從根本上影響國防工業(yè)基礎，給軍事后勤帶來重大變化。3D打印技術已在美軍武器裝備保障研發(fā)領域推廣應用，其未來影響不可小視。3D打印可使軍隊利用可用材料就地“打印”特定部件，提高裝備的戰(zhàn)術適應性。如在阿富汗，美軍已經(jīng)部署了移動實驗室來改進各種裝備，包括從手電筒到探地雷達的動力附件。

——納米技術將創(chuàng)造出原子級和分子級的小納米機器，從而推動材料科學、醫(yī)學和軍事領域技術進步。分子制造將使分子裝配器（納米機器）在原子級對物質(zhì)本身重新測序，并允許它們自我復制。例如，由于納米粒子的大小可能逃避哺乳動物免疫系統(tǒng)的天然防線，有毒的納米粒子可通過皮膚、肺、耳朵和眼睛吸入人和動物體內(nèi)。著名的納米技術專家埃里克?德雷克斯勒認為，“分子制造在軍事事務中帶來的一場革命將超過從手工制作矛到大批量生產(chǎn)槍支的過渡。如果站在這樣一個技術差距的錯誤一邊，那是不明智的?！?/p>

——合成生物學和基因組學的進展將對軍事領域產(chǎn)生深遠影響。近年來，人體機能改良技術迅速發(fā)展，人們將通過使用藥物、技術、機器或基因技術來提高或降低人的技能，例如提高人體受傷或手術后的體能恢復速度，提高人的智商或夜視能力等，這些可能會改變?nèi)梭w機能甚至對軍事力量和潛力對比產(chǎn)生影響。其他生物和基因技術在未來的情報監(jiān)視、偵察和攻擊行動中也可能會產(chǎn)生重要影響，如基于遺傳圖譜的情報搜集，使用生物標志物進行標記、跟蹤和定位，甚至通過專門定制的病毒對重要目標進行暗殺等。目前，世界各國政府已經(jīng)認識到生物學的變革力量，已有36個國家開始對合成生物學的研究進行投資。例如，五角大樓已經(jīng)投資發(fā)展“超級士兵”技術，研究諸如將動物組織植入人體以加快傷口愈合等技術。

——自主和半自主系統(tǒng)將帶來情報監(jiān)視與偵察和反恐領域的根本改變。機器人技術、人工智能、軟件和無線網(wǎng)絡等支持自主系統(tǒng)底層技術的迅速發(fā)展，將產(chǎn)生更多種類的自主系統(tǒng)，為打破對手的防御提供可能，自主系統(tǒng)成本很低并能夠云操作。隨著無線通信技術、人工智能以及更便宜傳感器的發(fā)展，軍隊會進一步增加機器人的使用，以減少士兵在危險環(huán)境中作戰(zhàn)的危險。機器人是一個迅速發(fā)展的新興領域，它將帶來地緣政治和地緣經(jīng)濟后果。無人機現(xiàn)在執(zhí)行圖像采集、通信截取和導彈發(fā)射等任務。遠離半個地球的控制人員只要點擊一下鼠標就可殺死被鎖定的敵人。下一個前沿領域是小型化飛行機器人，像昆蟲一樣大小的四旋翼飛行器和微型機器人能成群結隊地自主飛行，大大擴展了監(jiān)視和情報搜集的范圍。

——定向能武器包括毫米波、大功率微波、激光和電磁脈沖武器等將可能替代或增強現(xiàn)有傳統(tǒng)武器。例如，高能激光作為一種隱身、無飛行時間的高精度武器，可執(zhí)行更多任務，并有無限量的彈藥，還可以大大提高部隊和設施的防護能力，特別是可用于對抗敵方精確制導武器和大量自主系統(tǒng)。高功率微波已經(jīng)顯示出實戰(zhàn)能力。2012年10月，美空軍進行了首次“反電子裝置高功率微波導彈”飛行試驗。試驗中，導彈連續(xù)飛行約一小時，對途中7個預設目標分別發(fā)射高功率微波脈沖，所有目標設施內(nèi)的電子系統(tǒng)，都不同程度地受到損壞或失效。微波導彈對抗各種電子系統(tǒng)的廣泛應用，呈現(xiàn)出一種釜底抽薪的信息戰(zhàn)樣式。已經(jīng)并將繼續(xù)承擔游戲規(guī)則改變者的角色，對軍事領域影響深遠?！罢鹁W(wǎng)（stuxnet，也稱‘超級工廠’）”病毒攻擊伊朗核設施事件就是這一潛在威脅的早期案例。美國國防部國防高級研究計劃局（DARPA）認為，賽博空間（cyber space）是一個重新定義戰(zhàn)爭規(guī)則的新興作戰(zhàn)疆域，是改變成本動力學的重要案例。有時精通賽博的個人能夠?qū)钩杀靖甙骸碗s精致的系統(tǒng)。賽博能力的實際效用在初期的“物聯(lián)網(wǎng)”中得到了充分顯現(xiàn)，可能對當前的情報監(jiān)視與偵察運行規(guī)則帶來根本性轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)大規(guī)模系統(tǒng)的自主管理。

——賽博能力（cyber ability）

二、主要國家以軍民融合應對第三次工業(yè)革命的做法

在第三次工業(yè)革命的浪潮中，不斷涌現(xiàn)的顛覆性技術本身具有軍民通用性，為軍民融合深度發(fā)展提供了持續(xù)的技術動能。同時，顛覆性技術的高投入和高風險，也促使軍民融合成為國防和軍隊建設的基本發(fā)展模式。

（一）加強戰(zhàn)略應對，以積極主動的前瞻謀劃與頂層設計搶占先機

當前，美國等西方國家已經(jīng)認識到，地緣政治學與地緣經(jīng)濟學的傳統(tǒng)視角如今已不能充分反映世界格局變化的深刻動因。在全球技術飛速發(fā)展的背景下，強大的技術創(chuàng)新有可能產(chǎn)生特殊的“地緣技術”，這種地緣技術可通過快速商業(yè)化改變地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，并通過戰(zhàn)略部署和軍事化產(chǎn)生重大地緣政治影響。據(jù)此，西方國家認為，“要想在21世紀的充滿活力和分裂性的全球環(huán)境中蓬勃發(fā)展，不僅需要地緣政治眼光和地緣經(jīng)濟知識，還需要地緣技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略”。美國認為，“美國的技術領先一直是美國國家安全的基石，當今的軍事能力和威懾能力，都嚴重地依賴于核心技術”。美國防部近期發(fā)布的《四年防務評估報告》認為，美國“將在國防領域內(nèi)外保持對科技研發(fā)領域的優(yōu)先投資。國防部正在采取措施，確保在應對未來挑戰(zhàn)的關鍵領域中保持進步，如全頻譜網(wǎng)絡空間能力及最有可能改變游戲規(guī)則的技術突破。我們將積極尋求在作戰(zhàn)方式、部隊態(tài)勢、利用非對稱能力和技術優(yōu)勢上進行創(chuàng)新。在未來日益復雜的作戰(zhàn)環(huán)境中，創(chuàng)新極為重要”。2013年4月24日，美國國防高級研究計劃局發(fā)布2013年版戰(zhàn)略框架文件《驅(qū)動技術突襲：DARPA在一個正在變化的世界中的使命》，闡述新的戰(zhàn)略構想，確定了3個主要戰(zhàn)略目標，即為國家安全演示驗證各種突破性的能力；催生高度差異化的技術基礎；持續(xù)保持生機和活力。同年4月29日，法國發(fā)布新的國家防務戰(zhàn)略，提出重點關注情報信息搜集，空中加油和運輸能力及賽博戰(zhàn)，促進無人機采購。9月9日，英國政府和工業(yè)界公布名為“安全繁榮”的新戰(zhàn)略設想，啟動新的防務產(chǎn)業(yè)增長計劃，明確國防部門的核心力量及政府和工業(yè)界進一步合作方向，以促進英國國防工業(yè)長期發(fā)展。2006年德國通過了《高技術戰(zhàn)略》，這是德國第一個從國家層面進行通盤設計的創(chuàng)新戰(zhàn)略，其目的是確保德國在國際競爭中的地位，延續(xù)德國在知識型社會建設中的成功發(fā)展，為未來繁榮奠定基礎。2010年這一戰(zhàn)略被拓展為《高技術戰(zhàn)略2020》。

（二）成立專司機構，以高效有力的組織保障建立常態(tài)應對機制

美國之所以能夠長期主導和引領全球顛覆性軍事技術研發(fā)，很大程度上得益于其組織機制建設。成立于20世紀50年代的國防部國防高級研究計劃局，其主要職能是捕獲和發(fā)展走在全球前列的各項顛覆性軍事技術，先后組織實施高風險、高投入的尖端科技項目，培育和推動互聯(lián)網(wǎng)、隱身技術、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、激光、高超聲速飛行器、無人系統(tǒng)等重大顛覆性技術。此后，美國設立了多個顛覆性技術的專門組織機構，主要有：美國國家研究理事會下設的國防情報局技術預測和審查委員會、未來顛覆性技術預測委員會，美國高級研究與發(fā)展組織內(nèi)專設的“顛覆性技術辦公室”。近年來，美國在國防高技術研究局又專門成立生物技術辦公室。2012年10月，俄總統(tǒng)普京簽署法令，批準成立國防高級研究基金會，旨在借鑒美國國防高級研究計劃局運作模式，抓住一切機遇，發(fā)展包括顛覆性技術在內(nèi)的新興前沿技術。法國在國防部武器裝備總署內(nèi)設立了探索與先期研究處，專門負責創(chuàng)新管理工作。英國在研究和發(fā)展顛覆性技術方面，也建立有關機構。被譽為日本版國防高級研究計劃局的日本防衛(wèi)省技術研究本部先進技術推進中心于2006年成立，作為日本自衛(wèi)隊高技術研發(fā)機構，專門負責發(fā)展軍事高技術，拓展新研究領域，為未來武器系統(tǒng)研發(fā)奠定基礎。

（三）加強軍民通用前沿技術預警，在全球范圍內(nèi)識別和捕捉顛覆性技術創(chuàng)新

中北大學微米納米技術中心成果展

在第三次工業(yè)革命方興未艾之際，誰能提前判斷科技革命發(fā)生的領域，并進行前瞻謀劃和重點部署，誰就很可能在新一輪全球競爭中搶占先機。對此，各主要國家都積極捕捉、牽引、推動、孕育顛覆性技術發(fā)展，千方百計搶占顛覆性技術發(fā)展的制高點。2004-2012年，美國國防工業(yè)界組織召開多達9屆“顛覆性技術”年會。其中，2012年12月召開的年會主題為“識別顛覆性技術，為美國及盟國遂行非對稱軍事任務填補能力空白”。2013年，美國國防部啟動技術監(jiān)視/水平掃描（Technology Watch/Horizon Scanning）項目，跟蹤、分析和挖掘新技術專利、大學及其他機構的研究刊物、軍事資料和訪談節(jié)目等，以監(jiān)控全球潛在的顛覆性技術，幫助美國了解其在全球科學技術領域的相對位置，并確定對美國國防能力及未來威脅環(huán)境的潛在影響。在該項目資金支持下，2013年9月，美國戰(zhàn)略智庫新美國安全中心發(fā)布研究報告《游戲規(guī)則改變者——顛覆性技術與美國國防戰(zhàn)略》，闡述了“下一代技術”項目確定的一些顛覆性技術，重點探討了這些技術對美國未來作戰(zhàn)的影響，呼吁美國國防決策層采取措施，確保美國的技術優(yōu)勢。英國及其他國家也已開展類似技術監(jiān)視項目，旨在跟蹤關鍵技術的來源，未來是否能為國防部所用。

（四）整合資源投入，聚焦前沿核心技術創(chuàng)新領域的研發(fā)布局

2013年4月，美國國防部發(fā)布《2014財年國防預算優(yōu)先項目》，確定重點保護并發(fā)展賽博安全，航天，機載情報、監(jiān)視與偵察，指揮、控制與通信，工業(yè)基礎，能源等領域的技術和能力。6月20日，美國助理國防部長阿蘭?夏弗稱，盡管財政拮據(jù)，但必須保證未來的“創(chuàng)新引擎”，仍將為新技術研究保留資金，國防科技投資重點將集中在創(chuàng)新和工業(yè)領域，包括空間、賽博和海洋、電子戰(zhàn)、空天通信、網(wǎng)電安全、人機互動，以及3D打印、生態(tài)科學、機器人和替代能源系統(tǒng)，“國防部將對處于基礎研究階段的概念研究持續(xù)投資，尋求突破性發(fā)展”。10月7日，美國國防部國防科學委員會發(fā)布《保持2030年優(yōu)勢技術與創(chuàng)新》報告，提出為美軍提供下一代軍事主宰能力、可在2030年前投入使用的新興技術，在“應對全球機會均等時代”“通過迫使對手增加代價形成優(yōu)勢”“通過增強部隊效能形成優(yōu)勢”“避免技術突襲”等關鍵投資領域，明確了重點技術方向。2013年，俄羅斯國防高級研究基金會預算為23億盧布（7000萬美元），用于新概念武器、未來戰(zhàn)術武器和網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)等顛覆性技術研發(fā)。6月19日，印度國防部公布《技術展望與能力路線圖》，明確2012-2027年技術展望和能力規(guī)劃，其中，“技術展望”部分提出的關鍵技術需求包括戰(zhàn)場感知、指揮控制、通信系統(tǒng)、信息優(yōu)勢、電子戰(zhàn)、納米技術/微機電系統(tǒng)、人工智能與機器人、無人系統(tǒng)、武器制導、天基雷達、數(shù)字化系統(tǒng)等；“能力愿景”部分提出了信息優(yōu)勢、網(wǎng)絡中心戰(zhàn)、信息技術、戰(zhàn)斗識別、精確打擊、傳感器、航空航天、反恐、后勤保障等。

（五）構建軍產(chǎn)學研聯(lián)盟，大力培育軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系

軍事技術創(chuàng)新是一個軍事機構、國防工業(yè)和民用經(jīng)濟之間互動、協(xié)作的過程。其中，軍事部門明確需求，國防工業(yè)明確自身能力邊界，而民用經(jīng)濟為技術創(chuàng)新奠定基礎。在這樣一個框架內(nèi)，各國通過多種方式加強政府機構、軍方、私營部門和大學之間的合作，以期建立良好的協(xié)同創(chuàng)新體系。美國認為，政府機構、私營部門和大學之間加強合作，對于促進替代能源、機器人技術、納米制造業(yè)和合成生物學等領域的快速創(chuàng)新至關重要。美國等西方國家普遍采取建立包括政府、軍方、企業(yè)、高校和科研院所等在內(nèi)的軍產(chǎn)學研聯(lián)盟方式，以政府高投入為基礎，以大企業(yè)為骨干支撐，鼓勵中小企業(yè)積極參與，確保人力、物力和財力的充分支持，實現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補，避免重復研究和投資，共享研究成果，實現(xiàn)技術水平的整體提升。美國國防高級研究計劃局作為美國防部下屬的研究機構，并不承擔具體項目研制任務，而是專注于開放性選擇和資助合作伙伴以進行創(chuàng)新，其選擇主體包括軍隊、大學、社會團體、政府機構、大型軍工企業(yè)、小型民營企業(yè)甚至個人等。美國國防部和航空航天局（NASA）已將80個左右的研究項目委托給工業(yè)界、高等院校、科技界和民間機構，建立起航天領域的軍產(chǎn)學研聯(lián)盟。NASA利用“中心創(chuàng)新基金”“百年挑戰(zhàn)”“創(chuàng)新先進概念”“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”與“中小企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓計劃”“空間技術研究資助”“改變游戲規(guī)則研發(fā)”“小型航天器技術”“飛行機會”“技術演示任務”10種年度項目，以合同競爭方式充分調(diào)動私營企業(yè)、高等院校、研究機構參與創(chuàng)新性概念和技術的研發(fā)，為一些空間探索關鍵技術的成熟提供了重要支撐。2013年3月，俄羅斯國防部長謝爾蓋?紹伊古提出“科研部隊”概念，將其視為軍工企業(yè)、研發(fā)機構的技術孵化器，主要從事國防前沿技術的探索性研究。他表示將對即將成立的科研部隊投入更多經(jīng)費，首先在空軍組建“科研部隊”，首批招募35人，然后向各軍種推廣，最終組建5個“科研部隊”，每個“科研部隊”招募80-100名具有探索精神的年輕科研人員，同時，允許在讀大學生參與“科研部隊”研發(fā)項目，并且可將參與研發(fā)項目的時間用于抵消其服兵役的時間。同年10月，巴西軍方計劃建立“Polo科學技術聯(lián)合體”，集中開展國防研發(fā)活動，建立政府、工業(yè)界和學術界聯(lián)合的國防技術創(chuàng)新體系。聯(lián)合體將由公有和私營機構共同投資，為機器人、無人系統(tǒng)、電磁邊境監(jiān)視系統(tǒng)提供技術支持，促進在國防領域的應用。西班牙“國防、安全與空間集團”計劃成立一家國防科技集團，加強國防科技開發(fā)，包括聯(lián)合國內(nèi)外院校成立一家歐洲安全與防御學院，有13家商業(yè)界和學術界單位計劃參與。

（六）激勵本土創(chuàng)新，注重保護本國關鍵工業(yè)能力發(fā)展

世界各國都非常注重保護本國關鍵工業(yè)能力。2013年3月，美國國防部推出一項旨在資助研究與開發(fā)項目的新戰(zhàn)略，重點對“有助于保持美國領先優(yōu)勢”的工業(yè)基礎先進技術開發(fā)工作給予資助。6月20日，負責研究與工程的助理國防部長阿蘭?夏弗強調(diào)“必須保護國防工業(yè)基礎”。負責工業(yè)基礎和制造政策的蘭伯特表示，“要鑒別出軍工基礎最重要的部分給予保護”。5月3日，澳大利亞政府宣布成立“優(yōu)先工業(yè)能力發(fā)展基金”，為國防企業(yè)創(chuàng)新技術、發(fā)展新設備和尋求出口機會提供資金保障。10月16日，澳大利亞政府宣布“國防工業(yè)能力建設計劃”，將向120多家企業(yè)撥款1050萬澳元（約合990萬美元），以保持國防工業(yè)基礎和技術能力。根據(jù)計劃，澳本國企業(yè)有資格申請資金以協(xié)助其職員技能增長和專業(yè)培訓，促進國防工業(yè)技能提升和企業(yè)效率提高。近年來，印度大力促進國防工業(yè)“本土化”，鼓勵私有企業(yè)參與自主研發(fā)。4月，印度國防部批準2013年版國防采辦程序（DPP-2013），大力支持本國國防工業(yè)發(fā)展，把“本土采購”作為重中之重，簡化“購買和制造”類采辦程序，明確“國產(chǎn)項目”定義，規(guī)定將平等對待國營和私營國防企業(yè)。印軍《2012-2027年長期綜合遠景規(guī)劃》和《2012-2017年國防規(guī)劃》首次對本國國防企業(yè)公開，并以《技術愿景和能力路線圖》形式發(fā)布，目的在于為國防工業(yè)提升能力、開展研發(fā)和投資技術提供指導。

（七）鼓勵大眾創(chuàng)新，大力利用中小型民用技術企業(yè)的創(chuàng)新能力

當前，民用中小型企業(yè)在國防技術領域中的作用越來越重要。歐美國家在吸引中小企業(yè)參與武器裝備市場、采用民用成熟產(chǎn)品和技術，以及軍工產(chǎn)業(yè)鏈向民用工業(yè)基礎延伸方面取得了顯著成效。在過去15年內(nèi)，美國國防部一直在推動小型企業(yè)為國防技術革新貢獻力量。美國學者坦言，“美國在國防研究領域有自身獨特的優(yōu)勢，就是利用小型民用技術企業(yè)的創(chuàng)新能力，這是中國和俄羅斯難以復制的”。2013年7月，美國參議院在批準2014財年國防授權法案中，建議為有助于成果轉(zhuǎn)化的“快速創(chuàng)新項目”投資1.5億美元，項目面向小企業(yè)和國防部非傳統(tǒng)供應商，為國防部提供可快速應用于采辦項目的創(chuàng)新技術，以加快技術應用，滿足各軍種需求。德國政府為鼓勵創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，2013年針對創(chuàng)新型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金達5億歐元，為其提供資金、咨詢、搭建合作平臺等服務。印度近幾年也非常重視向中小型私營企業(yè)全面開放。2012年2月，印度政府頒布一項新法規(guī)，允許國營軍工企業(yè)與國內(nèi)外私營企業(yè)組建合資企業(yè)，以“提升印度民族工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、具有國際競爭力防務產(chǎn)品的能力”。除了合資企業(yè)，新政策允許在政府批準框架范圍內(nèi)實行公私合作，包括國營防務公司退出交易的相關條款。印度主管國防事務的國務部長帕拉姆?拉詹2012年5月表示，印度國防領域開始百分之百地對印度私營企業(yè)開放，已經(jīng)發(fā)放了181份國防工業(yè)許可證，僅過去3年就有34家企業(yè)獲得許可證。

三、對推動我國軍民融合深度發(fā)展的深刻啟示

當前，新一輪工業(yè)革命與新軍事革命形成歷史性交匯，對我國國防和軍隊現(xiàn)代化建設形成極大挑戰(zhàn)，也帶來極大機遇。我們應增強緊迫感，主動適應科技發(fā)展的新趨勢，加強戰(zhàn)略部署，加快體制機制改革，強化需求牽引，鼓勵合作創(chuàng)新，推動軍民融合深度發(fā)展，努力掌握軍事競爭戰(zhàn)略主動權。

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實施軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略

習近平主席指出，科技競爭就像短道速滑，我們在加速，人家也在加速，最后要看誰速度更快、誰的速度更能持續(xù)。這一重要論斷，深刻反映了第三次工業(yè)革命的競爭態(tài)勢，是我們制定和實施軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略的指南。在新一輪產(chǎn)業(yè)變革以及由此導致的新軍事革命中，我們必須全面部署應對第三次工業(yè)革命的戰(zhàn)略舉措，系統(tǒng)設計軍民融合創(chuàng)新體系，前瞻謀劃我國國防科技創(chuàng)新發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略重點、主要任務和體制機制、政策措施等，并制定路線圖，在更高起點上制定實施我國國防科技軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。還必須在軍民融合發(fā)展的關鍵領域作出超前戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，重點加強顛覆性技術軍事應用能力研究，通過戰(zhàn)爭設計、作戰(zhàn)實驗、作戰(zhàn)演習等，對未來作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)模式進行研究，系統(tǒng)梳理出具有巨大軍事應用潛力的顛覆性技術。

（二）堅持國家主導，強化基礎研究

基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關，是國防科技創(chuàng)新的源頭活水。在基礎研究領域，發(fā)揮國家主導作用尤為重要。經(jīng)濟學家馬祖卡托在深入研究“大膽的企業(yè)家”和“備受指責的國家”所扮演的角色后發(fā)現(xiàn)，“國家是很多重大技術突破的關鍵創(chuàng)新者，當商業(yè)用途不明顯的時候，國家是一個能夠承擔研發(fā)支出風險的實體”。在現(xiàn)實中，美國對基礎科技發(fā)展市場失靈有著深刻認識，一直采取直接資助等方法。美國國防高級研究計劃局、國家科學基金會和國家衛(wèi)生研究院在過去50年里一直充當創(chuàng)新引擎的角色，保障了國防基礎科技的持續(xù)發(fā)展，也是美國全面保持軍事優(yōu)勢的根源。相比之下，歐洲國家夸大市場機制的作用，將國防關鍵技術先期研究交給自主性的企業(yè)，由此不斷拉大了與美國國防科技的差距。目前，我國在支持基礎研究方面仍有不少差距。根據(jù)《美國科學工程指標2014》統(tǒng)計，2011年按購買力平價的總研發(fā)、基礎研究投入及比例、企業(yè)和政府投入占總研發(fā)的比例，美國、中國、日本、韓國、法國、英國中，我國總研發(fā)投入穩(wěn)居第二位。但在基礎研究投入占總研發(fā)投入比例方面，大部分發(fā)達國家平均為20%左右，其他各國也都超過10%，而我國只有4.7%。而且，我國研發(fā)投入的73.9%來自企業(yè)，政府財政投入只占21.7%。根據(jù)國家2012年科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報，2012年我國研發(fā)經(jīng)費（R&D）達到10298.4億元，其中基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展占比分別為4.8%、11.3%和83.9%，基礎研究投入非常薄弱。我們必須持續(xù)加大對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究的支持，瞄準國際技術前沿，在基礎研究領域持續(xù)發(fā)力，努力取得原創(chuàng)性突破，掌握關鍵和核心技術，厚植國防科技自主創(chuàng)新的根基。

（三）堅持自主創(chuàng)新，積極搶占技術競爭的戰(zhàn)略制高點

從科技創(chuàng)新發(fā)展一般規(guī)律看，一個國家隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，以及技術逐步向世界前沿水平逼近，后發(fā)國家技術路線面臨的不確定性會越來越大，自主創(chuàng)新將會越來越重要。長期以來，我們在科技創(chuàng)新領域，常常扮演追隨者和模仿者的角色，研究方向的選定、科研項目的設立都先要看國際上有無先例。迎接世界第三次工業(yè)革命，不能簡單地走技術跟蹤之路，必須學會做領跑者和引領者，另辟蹊徑，走不對稱發(fā)展的道路。

（四）強化應用導向和需求牽引，鼓勵開放合作創(chuàng)新

第三次工業(yè)革命的興起是技術推動與應用帶動并舉的產(chǎn)物，但應用帶動、需求牽引的作用更加突出。美國軍方通過不斷設計未來戰(zhàn)爭、不斷創(chuàng)新作戰(zhàn)概念、不斷分析對手體系弱點等方式，“設計”新的軍事需求，并以此牽引前沿技術發(fā)展。例如，美軍設計了無人作戰(zhàn)、網(wǎng)絡電磁空間作戰(zhàn)和空海一體戰(zhàn)等作戰(zhàn)構想，帶動了無人作戰(zhàn)系統(tǒng)技術、網(wǎng)絡電磁空間作戰(zhàn)技術、全球快速打擊技術的發(fā)展。為及時了解技術需求，國防高級研究計劃局的高級技術項目經(jīng)理還經(jīng)常到軍事基地、指揮部、訓練中心調(diào)研，同士兵談話，了解他們的需求和對裝備改進意見。這些做法所蘊含的需求導向理念，應當引起高度重視。面對信息化武器裝備體系化發(fā)展的需求，我們應大力促進企業(yè)間、產(chǎn)學研用之間的合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，搭建合作平臺，形成專業(yè)化分工合作關系，通過合作開放推進創(chuàng)新，提供專業(yè)和系統(tǒng)解決方案。

3D打印并聯(lián)機器人按照技術人員設定的程序進行打印作業(yè)

（五）深化體制改革，用改革之手點燃創(chuàng)新引擎

當前，世界各國圍繞第三次工業(yè)革命的激烈交鋒，從根本上講是一場理念與理念的交鋒、制度與制度的競賽，比拼的是看誰的制度更具適應性、更具變革能力。它所要求的不是單項政策調(diào)整，而是創(chuàng)新體系的系統(tǒng)性規(guī)劃、系統(tǒng)性變革和系統(tǒng)性發(fā)展。如果我們不能從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，推動國防和軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，我們很可能會逐步喪失競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)階段我國軍民融合科技創(chuàng)新鏈條上仍存在眾多的體制機制關卡，從作戰(zhàn)需求到技術創(chuàng)新末端的通道還存在許多梗阻，要圍繞形成體系作戰(zhàn)能力來部署創(chuàng)新鏈，下決心沖破形形色色體制機制的羈絆，以體制創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新效率，使科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合、相互激發(fā)。用改革之手點燃創(chuàng)新引擎，就是要打通梗阻，搭建橋梁；就是要整合碎片，握指成拳，加強科技創(chuàng)新軍民統(tǒng)籌，努力克服軍地各領域、各部門、各方面科技創(chuàng)新的分散封閉、交叉重復等碎片化現(xiàn)象，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系；就是要圍繞形成體系作戰(zhàn)能力來部署國防科技創(chuàng)新鏈，聚焦能打仗、打勝仗的要求，集中資源、形成合力，突破重大關鍵科技發(fā)展“瓶頸”，進而建立起適應第三次工業(yè)革命需要的組織形態(tài)、運作模式和法律法規(guī)體系。

（據(jù)《中國軍民融合》2014）