劉鶴：總書記的經(jīng)濟(jì)智囊

文/田 亮

劉鶴：總書記的經(jīng)濟(jì)智囊

文/田 亮

2015年6月23日，兩年評(píng)選一次的孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品公示，中財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴的《兩次全球大危機(jī)的比較研究》獲獎(jiǎng)。

對(duì)劉鶴本人，業(yè)界已有諸多評(píng)價(jià)：“未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論操盤手”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的核心智囊”“中國(guó)新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的總設(shè)計(jì)師”……美國(guó)彭博新聞社稱劉鶴為“中國(guó)的薩默斯（美國(guó)白宮原首席經(jīng)濟(jì)顧問）”，以強(qiáng)調(diào)劉鶴在經(jīng)濟(jì)決策中的重要性。

為三任總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿

2013年10月，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》刊文介紹了劉鶴。文章稱，2013年5月，時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全顧問的多尼倫飛往北京參加一場(chǎng)中美高層會(huì)晤，習(xí)近平指著自己身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手對(duì)多尼倫說(shuō)：“這是劉鶴，他對(duì)我非常重要?！边@樣的介紹出乎多尼倫的意料，他本來(lái)并未安排與劉鶴見面。當(dāng)晚，多尼倫的隨行人員與劉鶴在人民大會(huì)堂預(yù)訂了一個(gè)會(huì)議室，雙方在會(huì)面期間都做了筆錄。

這篇文章被國(guó)內(nèi)媒體爭(zhēng)相轉(zhuǎn)載，使剛上任中財(cái)辦主任7個(gè)月的劉鶴受到高度關(guān)注。多家媒體稱，劉鶴參與了“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃和“十二五”規(guī)劃綱要的編制，同時(shí)還是十六屆三中、五中、六中全會(huì)，十七大，十七屆四中、五中全會(huì)文件重要執(zhí)筆人，已為三任中共中央總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿。他還讓“頂層設(shè)計(jì)”一詞火了起來(lái)。

“頂層設(shè)計(jì)”一詞源于信息產(chǎn)業(yè)，劉鶴曾在1998年至2001年負(fù)責(zé)國(guó)家信息中心工作，2001年國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立后，又當(dāng)了兩年辦公室副主任。

就在“十二五”規(guī)劃綱要公布前5個(gè)月，時(shí)任中財(cái)辦副主任的劉鶴在接受中國(guó)人民大學(xué)同屆校友胡舒立采訪時(shí)說(shuō)：“‘頂層設(shè)計(jì)’指的是主體結(jié)構(gòu)和主要模式。有了這個(gè)設(shè)計(jì)之后，才談得上其他。提出這個(gè)問題，最主要的原因就是中國(guó)改革30多年，現(xiàn)在到了一個(gè)新階段。我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在過去的發(fā)展模式不可持續(xù)和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，在這種情況下，必須有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，包括主要目標(biāo)以及先后順序。具體的順序是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要根據(jù)實(shí)際情況做出安排。”

身兼中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的習(xí)近平在2013年9月指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。如今，“頂層設(shè)計(jì)”這一概念在中國(guó)幾近家喻戶曉。

曾給任志強(qiáng)“打工”

劉鶴曾就讀于北京一○一中學(xué)。1969年，劉鶴和當(dāng)時(shí)很多城市知識(shí)青年一樣，響應(yīng)毛澤東上山下鄉(xiāng)的號(hào)召，來(lái)到吉林省插隊(duì)，接受貧下中農(nóng)的再教育。一年以后，他結(jié)束知青生涯，加入38軍當(dāng)了一名軍人。38軍在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中贏得“萬(wàn)歲軍”稱號(hào)，在全軍聲名赫赫。據(jù)同時(shí)期在38軍服役的企業(yè)家任志強(qiáng)回憶：“這支部隊(duì)對(duì)我個(gè)人的成長(zhǎng)起了極其重大的作用?！?/p>

當(dāng)了3年兵，劉鶴來(lái)到北京無(wú)線電廠當(dāng)工人，后轉(zhuǎn)為干部。1978年7月，中國(guó)人民大學(xué)恢復(fù)辦學(xué)，他考入該校工業(yè)經(jīng)濟(jì)系。官方微博“人大校史筆記”稱，劉鶴于1986年獲得工業(yè)經(jīng)濟(jì)系碩士學(xué)位。

任志強(qiáng)說(shuō)，劉鶴在中國(guó)人民大學(xué)讀研究生期間“曾給我打工”。1984年春，北京市西城區(qū)準(zhǔn)備拆除重建西單老商業(yè)區(qū)，任務(wù)交給了華遠(yuǎn)公司。當(dāng)時(shí)在華遠(yuǎn)下屬的人才交流開發(fā)公司當(dāng)經(jīng)理的任志強(qiáng)，接下了撰寫可行性研究報(bào)告的任務(wù)?！澳菚r(shí)沒幾個(gè)人懂什么是‘可行性研究報(bào)告’。我與人民大學(xué)工經(jīng)系研究生班建立了聯(lián)系，領(lǐng)頭的4個(gè)人是鄒剛、黃鐵鷹、劉鶴與顧從之。這個(gè)團(tuán)隊(duì)先后完成了西單食品大廈（今華威大廈）、四川大廈、青島市人防工事利用（后得了國(guó)防部二等獎(jiǎng)）等3個(gè)研究報(bào)告，另外還完成了《西城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》。他們調(diào)查了包括廣州南方大廈、北京的百貨大樓和西單商場(chǎng)等當(dāng)時(shí)許多大型商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式、財(cái)務(wù)與盈利情況，結(jié)合西單地區(qū)的客流和現(xiàn)有商業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況，給出了商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與盈利能力的對(duì)比、建設(shè)資金的要求與經(jīng)濟(jì)效益的分析等。經(jīng)過反復(fù)討論、修改，報(bào)告讓公司和區(qū)里的所有領(lǐng)導(dǎo)都大開了眼界。”

20年前的預(yù)見性

1987年離開學(xué)校，劉鶴進(jìn)入國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作。他在此期間就開始站在國(guó)家的高度，主筆撰寫《中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報(bào)告，受到國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人的高度重視，于1988年被調(diào)到國(guó)家計(jì)委（2003年改稱國(guó)家發(fā)改委），從事產(chǎn)業(yè)政策工作。他曾擔(dān)任國(guó)家計(jì)委政策研究室副主任、長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)，共在國(guó)家計(jì)委工作了10年，主持制定了11部國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，其中5部由國(guó)務(wù)院正式對(duì)外頒布。

進(jìn)入國(guó)家計(jì)委后，劉鶴每年都有研究成果發(fā)表。2014年，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）公布，學(xué)者認(rèn)為，其中的建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、增強(qiáng)中小城市輻射帶動(dòng)功能、加快發(fā)展中小城市、有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)等內(nèi)容與劉鶴當(dāng)年的觀點(diǎn)是一致的。

1998年，劉鶴做了一件意義深遠(yuǎn)的事?！坝浀檬窃?998年6月，當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于通貨緊縮狀態(tài)，我感到，需要在經(jīng)濟(jì)學(xué)者之間對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行嚴(yán)肅討論和深入交流，希望有一個(gè)相對(duì)固定的討論平臺(tái)，在相同的研究層面上交流學(xué)術(shù)思想。我和樊綱在木樨地一家小快餐店討論了這個(gè)想法，我們之間有強(qiáng)烈的共鳴，決定發(fā)起50人論壇的組織工作。我們的想法得到了吳敬璉老師和易綱老師的認(rèn)同，大家共同倡議，組織一個(gè)非正式論壇。”劉鶴回憶道。不久，中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇就成立了，主要由一流學(xué)者組成。目前，論壇中有包括劉鶴本人在內(nèi)的多位十八屆中央委員。

吳敬璉評(píng)價(jià)說(shuō)：“從組織‘50人論壇’開始，劉鶴的特點(diǎn)就很明顯。他能鼓勵(lì)學(xué)者們發(fā)揮專長(zhǎng)，獨(dú)立地對(duì)經(jīng)濟(jì)問題發(fā)表咨詢性意見，長(zhǎng)于集思廣益。”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇發(fā)起后，各種“50人論壇”紛紛出現(xiàn)，如中國(guó)汽車50人論壇、中國(guó)財(cái)富管理50人論壇、中國(guó)社會(huì)治理50人論壇等。

“最重要的經(jīng)濟(jì)智囊”

2003年3月，劉鶴出任中財(cái)辦副主任。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的中財(cái)辦，是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的最高議事機(jī)構(gòu)，是一個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)。近20年來(lái)，中財(cái)辦主任都同時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任。

2008年9月17日，即全球知名投資銀行雷曼兄弟宣布破產(chǎn)兩天后，金融海嘯即將橫掃世界，時(shí)任總理溫家寶派劉鶴到美國(guó)與哈佛大學(xué)的一組專家會(huì)面，商談對(duì)策。劉鶴曾于1995年獲得哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共管理碩士學(xué)位，此次他見到了哈佛大學(xué)校友、中國(guó)問題專家托尼·賽奇教授。賽奇回憶說(shuō)，劉鶴的使命，就是向溫家寶傳達(dá)美國(guó)陷入金融危機(jī)的深度。兩個(gè)月后，中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)。這項(xiàng)計(jì)劃現(xiàn)在受到質(zhì)疑，但很多人認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)，這樣部署是正確的。

隨著時(shí)間的推移，劉鶴的影響力愈加突顯。他的獲獎(jiǎng)?wù)撐摹秲纱稳虼笪C(jī)的比較研究》獲得學(xué)界的廣泛好評(píng)，特別是文章結(jié)尾處的3點(diǎn)思考尤為引人矚目：樹立底線思維方法，對(duì)危機(jī)可能出現(xiàn)的最壞場(chǎng)景做出預(yù)案；我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇；集中力量辦好自己的事，抓好重大課題的務(wù)實(shí)超前研究。

2014年8月，某財(cái)經(jīng)媒體篩選出當(dāng)今中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)智囊榜單，劉鶴居首位。當(dāng)被問到劉鶴的性格與處事特點(diǎn)時(shí)，張卓元說(shuō)：“低調(diào)，思想開放，雖然身居要職，仍注重研究問題。”

（摘自《環(huán)球人物》）