麗江古城的科學(xué)保護(hù)與管理

文/世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局局長 和仕勇

2014年，世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理局認(rèn)真落實(shí)《旅游法》《云南省旅游條例》、市委三屆五次全會(huì)精神和市政府任務(wù)分解要求，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇、旅游管理政策沖擊、保護(hù)建設(shè)資金短缺、機(jī)構(gòu)改革任務(wù)繁重、保護(hù)管理工作艱巨等困難，緊緊抓住國家旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的一攬子政策措施，克服困難、化危為機(jī)，古城保護(hù)管理工作再創(chuàng)佳績。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。完成獅子山環(huán)境整治項(xiàng)目：自2013年下半年起，啟動(dòng)了獅子山盤山路人行步道建設(shè)及景區(qū)環(huán)境改造2個(gè)項(xiàng)目；人行步道主體路面長1372米，平均寬5至7米，3條上山人行步道長3951米、寬2米，用五花石鋪設(shè)，投資2300萬元；環(huán)境改造項(xiàng)目包括萬古樓修繕、星級(jí)廁所改造、管理用房建設(shè)等，于2月開工，投資225萬元；配合安曼酒店實(shí)施民居修繕工程，投資6450萬元。完成東郊環(huán)境整治項(xiàng)目：工程于2013年6月啟動(dòng)，用地7515平米，建筑1.07萬平米，分地下、地面2部分，投資8700萬元。完成周邊安置地項(xiàng)目：該項(xiàng)目與恒興地產(chǎn)公司共同實(shí)施，占地4.94萬平米，建筑6.4萬平米，464套，密度30%，容積率1.5，綠地率35%，投資2.22億元。完成排污搶修和管網(wǎng)疏通工程：從1月起，清淤整治玉河走廊3條河道及排污管網(wǎng)，投資230萬元。推進(jìn)環(huán)城北路工程：工程全長7.5公里，5月開工，完成投資7241萬元。啟動(dòng)王家莊基督教堂恢復(fù)項(xiàng)目：10月啟動(dòng)，內(nèi)容包括修繕教堂及附屬建筑，其中土木結(jié)構(gòu)901平米、磚混結(jié)構(gòu)685平米，完成投資130萬元。完成其它保護(hù)性工程：完成古城維護(hù)費(fèi)關(guān)坡查驗(yàn)點(diǎn)臨時(shí)設(shè)施、玉緣橋片區(qū)5座木橋及200米石欄桿更換等項(xiàng)目，投資1423萬元；做好古城周邊環(huán)境整治安置用地項(xiàng)目，投資9949萬元；做好景觀、消防、農(nóng)業(yè)用水和城市供水調(diào)配，應(yīng)急調(diào)白水河水844萬方，調(diào)拉市海、清溪水庫、青龍河水1900萬方，支付提水電費(fèi)350萬元。通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，消除了不和諧因素，拆墻透綠、顯山露水，更好地體現(xiàn)了人與自然和諧的優(yōu)美環(huán)境，把居民和商戶對古城水系造成的污染降到最低，緩解了交通壓力，保障了排污通暢和各種用水。

智慧古城邁出新步。推進(jìn)視頻監(jiān)控二期工程：更換、增補(bǔ)高清監(jiān)控探頭及設(shè)備180個(gè)，總數(shù)達(dá)230個(gè)，投資450萬元，實(shí)現(xiàn)城內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)世遺數(shù)字化與文化旅游綜合服務(wù)示范項(xiàng)目：屬國家“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，于2013年初啟動(dòng)，翌年8月通過科技部中期審計(jì)，獲科技部補(bǔ)助860萬元、科技廳配套228萬元，完成投資1280萬元。推進(jìn)數(shù)字化管理技術(shù)集成與應(yīng)用方案項(xiàng)目：屬科技廳黨政一把手項(xiàng)目，包括配電網(wǎng)安全遠(yuǎn)程監(jiān)控、視頻監(jiān)控智能分析、遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警3個(gè)子項(xiàng)目，科技廳補(bǔ)助300萬元，完成投資1480萬元；其中遺產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警體系已建成并通過評審，獲市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：與云南浪群科技公司合作，創(chuàng)辦麗江云商科技有限公司，研發(fā)以古城無線網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)電商平臺(tái)為依托的電商服務(wù)平臺(tái)；分3個(gè)階段實(shí)施，目前正實(shí)施古城內(nèi)公共區(qū)域Wi Fi全覆蓋及系統(tǒng)研發(fā)，投資3000萬元，完成600萬元。升級(jí)改版“玩轉(zhuǎn)麗江”手機(jī)電商平臺(tái)：平臺(tái)于2013年初建成，為緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展技術(shù)，于7月完成平臺(tái)軟件升級(jí)改版，投資160萬元；平臺(tái)已錄入商家4136家、旅游線路18條、旅行攻略59條、景點(diǎn)介紹62個(gè)。升級(jí)更換聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)：在核心區(qū)域更換聯(lián)網(wǎng)查詢觸摸屏11塊，投資100萬元；剩余觸摸屏將陸續(xù)更換。上線運(yùn)行新版OA系統(tǒng)：應(yīng)用新版OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，在全市率先實(shí)現(xiàn)了無紙化和移動(dòng)辦公，投資7.5萬元。建成公眾微信服務(wù)號(hào)和升級(jí)改版官方網(wǎng)站：公眾微信服務(wù)號(hào)關(guān)注人數(shù)突破7000余人；網(wǎng)站升級(jí)后，內(nèi)容更加豐富，功能更加完善，已成為古城最具公信力的官方網(wǎng)站。通過運(yùn)用科技，構(gòu)建了一個(gè)技術(shù)集成的綜合管理平臺(tái)，強(qiáng)化了消防、社會(huì)維穩(wěn)等工作，對游客和居民的服務(wù)更加方便快捷，降低了行政成本、提高了工作效率，提升了古城宣傳力度和社會(huì)關(guān)注度，增強(qiáng)了遺產(chǎn)保護(hù)管理力度，促進(jìn)了遺產(chǎn)資源的合理利用。

平安古城再上臺(tái)階。防控火災(zāi)：認(rèn)真吸取4.15火災(zāi)教訓(xùn)，開展消防宣傳培訓(xùn)20期、6289人次，發(fā)放材料2萬余份；排查整治火災(zāi)隱患6000余處、多合一場所72戶、處罰占用消防通道車輛54輛；建立消防安全聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究火災(zāi)防控態(tài)勢，部署階段性工作；以社區(qū)為重點(diǎn)，成立8支消防檢查組，建立專管員制度，負(fù)責(zé)社區(qū)消防各項(xiàng)工作；嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，定期巡查；開展消防演練，購置背負(fù)式森林消防水泵3套、手臺(tái)式水泵1臺(tái)，增設(shè)消防栓7個(gè)；組織參加消防技能大賽，獲獎(jiǎng)山地車1輛；排查公房火災(zāi)隱患190余戶，拆除私搭亂建構(gòu)筑物26處，清運(yùn)垃圾雜物76車，改造隱患線路6院23戶，更換配備干粉滅火器120具；完善《直管公房承租戶消防安全責(zé)任制》，簽訂《消防安全責(zé)任書》560余份；制定《古城民居修繕施工現(xiàn)場消防安全要求》，與82家施工隊(duì)伍簽訂《消防安全管理承諾書》；消防支出1033萬元。規(guī)范行政審批程序：及時(shí)公示行政審批一覽表，明確辦理程序、條件、時(shí)限；定期檢查商鋪、客棧，嚴(yán)格按照審批條件和《麗江古城傳統(tǒng)商業(yè)文化保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)劃》，辦理《風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營證》，年檢換證、變更和辦理經(jīng)營戶729家；清理整治無證無照經(jīng)營門店，規(guī)范辦證225家；規(guī)范民居修繕審批管理，建立現(xiàn)場檢查、修繕審查、監(jiān)督巡查、竣工驗(yàn)收的全程跟蹤機(jī)制，完成修繕申請審查196份，通過184份，驗(yàn)收91項(xiàng)，完成重大項(xiàng)目審查20個(gè)，辦理房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)21份。加大執(zhí)法力度：采取“四強(qiáng)化”措施，開展專項(xiàng)整治3次，對無證照、無資質(zhì)和違規(guī)散客接待營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，做出查封或取締處理，整治無證餐飲店78家；及時(shí)查封被央視曝光的10家銀器店，并按上限作了處罰；集中整治城內(nèi)銀器店172家，做到了三證、一店、一報(bào)告、一標(biāo)簽、一承諾；健全民居修繕違規(guī)違章巡查處罰聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大查處力度，下發(fā)停工通知105份、限期整改86份；開展占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販整治；整治噪音、污染，處理噪音投訴102起；處理垃圾污染7件、排污管道污染6件，下發(fā)停業(yè)通知78份、限期拆除通知123份、限期整改通知157份；強(qiáng)化交通治理，設(shè)置門禁系統(tǒng)7個(gè)、臨時(shí)交通障礙8個(gè)。通過狠抓平安古城建設(shè)，消除了安全隱患，維護(hù)了市場秩序，提升了安定和諧文明的古城品位。

資金籌措續(xù)創(chuàng)佳績。增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營能力：轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用率，加強(qiáng)市場開發(fā)和外部協(xié)作，古城管理有限責(zé)任公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入3208萬元，其它業(yè)務(wù)收入6249萬元，營業(yè)外收入151萬元；加強(qiáng)銀企、政企合作，5月向招商銀行融資短期貸款1億元，10月融資3年期貸款6800萬元；與中信建投公司合作，發(fā)行PPN融資，目前正進(jìn)行包裝。加大古維費(fèi)征收：加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立《片區(qū)專管員制度》，加強(qiáng)黑團(tuán)打擊、外圍查驗(yàn)和代征管理，把不利因素影響降到最低，做到應(yīng)收盡收；開展古維費(fèi)征收管理系統(tǒng)與流動(dòng)暫住人口信息采集系統(tǒng)的對接調(diào)試、推廣安裝和人員培訓(xùn)，開展住宿行業(yè)清零行動(dòng)，推廣對接安裝古維費(fèi)征收管理系統(tǒng)2420家，簽訂代征協(xié)議2620家，簽訂率100%；古維費(fèi)征收系統(tǒng)3期工程通過驗(yàn)收并上線運(yùn)行，外勤管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，征稽效率明顯提高；古維費(fèi)入庫3.38億元，同比增收225萬元，超額完成3億元的目標(biāo)任務(wù)；改革征收模式，擬定了《古城實(shí)行門票收費(fèi)制度方案》《古城維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整暨向古城保護(hù)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營戶收取古城維護(hù)費(fèi)方案》，經(jīng)市政府研究上報(bào)省政府審批。積極爭取項(xiàng)目資金：向國家和省爭取到科技項(xiàng)目資金1398萬元，向省文物局爭取到文廟武廟專項(xiàng)修繕資金30萬元；加大招商引資，加強(qiáng)與香港宣威集團(tuán)等民企合作，使古城保護(hù)管理由政府單一主導(dǎo)向全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變。通過多渠道籌資，為正確處理古城遺產(chǎn)保護(hù)、景區(qū)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，為古城提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌建設(shè)提供了重要保障。

文化古城展現(xiàn)風(fēng)采。開展豐富多彩的民族文化活動(dòng)：舉辦方國瑜誕辰110周年學(xué)術(shù)研討、麗江古城中國當(dāng)代文學(xué)論壇等活動(dòng)，邀請國內(nèi)72名知名專家、作家、學(xué)者參加，借助名人效應(yīng)，擴(kuò)大宣傳影響；舉辦納西族“祭署”活動(dòng)，參與者突破1000人；開展茶馬古道東線考察活動(dòng)，豐富了文獻(xiàn)資料；舉行2014年迎新春麗江文化保護(hù)發(fā)展交流座談會(huì)，邀請60多名納西族文化專家共話文化發(fā)展大計(jì)；協(xié)調(diào)組織辦事處、社區(qū)開展節(jié)假日文化展演、免費(fèi)書寫春聯(lián)及菊花展活動(dòng)；支持民族文化保護(hù)傳承項(xiàng)目38項(xiàng)，安排民族文化保護(hù)傳承資金395萬元。加大外宣力度：配合五洲傳播中心和瑞士、韓國KBS、央視、上海東方衛(wèi)視等媒體，在古城錄制節(jié)目；邀請央視15頻道、新華社等媒體，攝制《麗江古城，好夢成真》等形象宣傳片；協(xié)助影視公司拍攝《麗江之戀》等作品；通過新華網(wǎng)云南頻道麗江版、新浪網(wǎng)麗江古城官方微博等媒體，以文字、圖片、視頻等形式，宣傳報(bào)道麗江；開設(shè)古城官網(wǎng)多語種頁面及中國日報(bào)網(wǎng)麗江頻道英文版，加大海外宣傳；開設(shè)古城公眾、《麗江讀本》等微信平臺(tái)，與《世界遺產(chǎn)》《江南游報(bào)》等報(bào)刊合作，加大遺產(chǎn)保護(hù)、消防安全宣傳；與交通運(yùn)輸部門合作，在昆明火車站主出站口設(shè)置麗江古城宣傳欄；在火車上投放《走進(jìn)麗江》?？?.97萬冊；與昆明地鐵廣告公司合作，在昆明東風(fēng)廣場制作12封麗江古城宣傳欄1塊；與《華夏游客》雜志合作，實(shí)現(xiàn)了60萬冊的航班投放量。參與國際國內(nèi)交流活動(dòng)：完成第38屆世遺大會(huì)參會(huì)準(zhǔn)備工作，相關(guān)材料已通過大會(huì)評審；利用中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測中心2014年年會(huì)、聯(lián)合國教科文組織名錄遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展黃山對話會(huì)、古城保護(hù)專題講座及學(xué)術(shù)交流會(huì)（在墨西哥召開）等專業(yè)論壇及會(huì)議，展示古城保護(hù)管理成果，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；舉辦為期4天的松下世界遺產(chǎn)環(huán)境學(xué)習(xí)項(xiàng)目，向來自全國的60余名師生作了展示與交流；組織開展4·18國際古跡遺址日、第9個(gè)中國文化遺產(chǎn)日等活動(dòng)。精心準(zhǔn)備，組織參加第十屆海峽兩岸旅游交易會(huì)、中國上海國際旅游交易會(huì)等活動(dòng)。通過上述一系列活動(dòng)，使得市委、市政府提出的建設(shè)世界文化名市、打造文化硅谷戰(zhàn)略更加深入人心，挖掘和注入了新的民族文化元素，營造了更加濃厚的民族文化氛圍，向世人展示了文化底蘊(yùn)厚重、文明傳承久遠(yuǎn)的麗江古城新形象。

干部隊(duì)伍煥發(fā)新貌。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)：以領(lǐng)導(dǎo)帶頭、緊貼職能、問題導(dǎo)向、群眾滿意、立行立改和治根治本為導(dǎo)向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)和干勁，聚焦“四風(fēng)”突出問題，認(rèn)真完成學(xué)習(xí)教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實(shí)、建章立制3個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)動(dòng)作；錘煉了干部隊(duì)伍，推動(dòng)了中心工作，得到市委活動(dòng)辦和督導(dǎo)組的表揚(yáng)，被中國基層黨建網(wǎng)、《社會(huì)主義論壇》等作了報(bào)道。加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)：召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，簽訂《2014年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，分解任務(wù)，落實(shí)人員，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，定期督促檢查；結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市相關(guān)規(guī)定，清理內(nèi)部管理制度，完善了《工作規(guī)則》等制度10余項(xiàng)，新增制度20項(xiàng)；做好黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，健全崗位風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)督，逐級(jí)審批行政審批、行政執(zhí)法和物品采購，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，認(rèn)真辦理群眾來信來訪，定期開展支部組織生活會(huì)、黨員民主評議及分管領(lǐng)導(dǎo)廉政勤政談話。這些做法，被《云南黨風(fēng)》等作了報(bào)道。通過上述活動(dòng)，把為民、務(wù)實(shí)、清廉落實(shí)在具體工作中，用看得見、摸得著的成效取信于民。