淺談高校信訪工作機(jī)制創(chuàng)新的原則與策略

文/山東科技大學(xué)黨委辦公室、學(xué)校辦公室 李勇

近年來，隨著高等教育改革不斷深化，我國(guó)高校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，在發(fā)展的同時(shí)也帶來了一系列問題，而高校師生文化素質(zhì)較高，屬于年輕人相對(duì)集中的群體，對(duì)國(guó)家大事和社會(huì)熱點(diǎn)問題關(guān)注度高，網(wǎng)絡(luò)普及率和新興交流平臺(tái)使用率高，對(duì)于信訪問題如不及時(shí)妥善處理，易產(chǎn)生“放大”效應(yīng)，不但影響高校的正常教學(xué)科研秩序，還可能通過各種途徑對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。因此，創(chuàng)新高校信訪工作機(jī)制，積極預(yù)防和化解信訪問題，是促進(jìn)高校和諧發(fā)展的重要保障。

一、高校信訪工作的特點(diǎn)和意義

高校信訪問題不外乎下面幾類：一是與師生員工切身利益相關(guān)的問題，如工資、住房、醫(yī)療、職稱評(píng)定、崗位聘任、課程選修、各類獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金的評(píng)定等；二是因高校更名合校、新校區(qū)建設(shè)等而出現(xiàn)的一些有關(guān)體制、學(xué)校管理的問題；三是一些意外事故導(dǎo)致突發(fā)事件而引發(fā)的信訪問題等。其主要特點(diǎn)如下：

（一）信訪對(duì)象范圍擴(kuò)大，信訪問題呈現(xiàn)復(fù)雜化。早期，高校信訪工作的對(duì)象主要是學(xué)校師生，信訪問題相對(duì)單一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，隨著高等教育改革的不斷深化，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，學(xué)校與社會(huì)各界聯(lián)系緊密、交往頻繁，信訪人員的范圍已不僅限于在校師生，問題的來源也不僅僅局限于高校內(nèi)部，而呈現(xiàn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化的趨向。

（二）信訪形式和渠道多樣化。過去，信訪人主要是通過書信和走訪的形式來表達(dá)信訪訴求。如今，隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)普及，多數(shù)信訪人通過電子郵件、電話、傳真等現(xiàn)代通訊手段來反映問題，還有信訪者通過便捷的校園網(wǎng)絡(luò)論壇、留言板、微信、微博來反映心聲，網(wǎng)上信訪已成為當(dāng)今信訪工作的一個(gè)新特征。

（三）信訪事項(xiàng)上行性突出，前瞻性不足。很多信訪人員認(rèn)為通過信訪能夠解決正常途徑解決不了的問題，在信訪過程中找的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高就越能解決問題，導(dǎo)致越級(jí)上訪的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，信訪事項(xiàng)上行性突出。另外，目前高校信訪工作多數(shù)是被動(dòng)型的，即通過信訪反映的問題來查找原因，進(jìn)而做好整改和解釋工作，不重視信訪事項(xiàng)的前期預(yù)測(cè)，對(duì)易引發(fā)信訪事項(xiàng)的特殊時(shí)期和關(guān)系師生利益的熱點(diǎn)問題前瞻性不足。

要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，首先就要針對(duì)高校信訪問題的特點(diǎn)，分析并解決以下問題：高校信訪問題產(chǎn)生的根源是什么？當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)高校信訪問題的機(jī)制和措施是否合理？高校信訪問題通過“自下而上”的方式來解決是否只是治標(biāo)不治本？高校信訪工作應(yīng)該何去何從？所以，堅(jiān)持黨的群眾路線，切實(shí)把以維護(hù)師生權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下高校信訪工作的規(guī)律、途徑和方法，建立符合高校發(fā)展實(shí)際的信訪工作機(jī)制，重在化解矛盾、解決問題，使得高校信訪工作機(jī)制能夠跟得上高?？焖侔l(fā)展的步伐，既是堅(jiān)持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是完善高校管理體制，構(gòu)建和諧校園的基礎(chǔ)工作，對(duì)推進(jìn)高校健康發(fā)展有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校信訪工作機(jī)制創(chuàng)新原則

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是憲法確立的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。高等學(xué)校作為社會(huì)的重要組成部分，其管理涉及層面多，且內(nèi)容更加具體。依法治校是依法治國(guó)理論在推進(jìn)教育法制建設(shè)、深化教育事業(yè)改革中的具體應(yīng)用與實(shí)踐，是貫徹執(zhí)行黨和政府依法治國(guó)方針,管理學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的重要舉措。因此，建立符合高校發(fā)展實(shí)際的信訪工作機(jī)制，必須堅(jiān)持依法治校，即要在理順政府、教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系，落實(shí)并擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、各項(xiàng)事務(wù)的管理的制度化、規(guī)范化。

首先，依法治校是構(gòu)建和諧校園的前提和基礎(chǔ)，是教育法制和教育民主的必然要求。信訪工作作為學(xué)校事務(wù)管理的重要組成部分，民主和法治是其最根本的指導(dǎo)原則和最重要的運(yùn)作機(jī)制。在信訪工作中，要依據(jù)法律和政策正確對(duì)待群眾的來信來訪，要尊重群眾反映問題、提出批評(píng)和建議的民主權(quán)利，同時(shí)，要引導(dǎo)群眾正確履行公民的權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪活動(dòng)，理性表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)校園和諧穩(wěn)定秩序。

其次，依法治校是提高學(xué)校內(nèi)部管理水平，正確處理信訪問題的重要保障。依法治校有利于營(yíng)造良好的校園氛圍，增強(qiáng)師生法律意識(shí)，在依法依規(guī)正確處理信訪問題的同時(shí)，宣傳黨和國(guó)家的法律、法規(guī)和學(xué)校的相關(guān)政策、規(guī)定，有針對(duì)性的做好教育和疏導(dǎo)工作，增強(qiáng)信訪人員的認(rèn)同感和信任感，自覺接受和配合做好學(xué)校信訪工作。

最后，依法治校是培育法制文化，開展德育教育的有效形式。在高等教育改革不斷推進(jìn)的大背景下，是否具有現(xiàn)代法律意識(shí)和法制觀念，已成為衡量人才素質(zhì)的重要指標(biāo)，因此，要把提高教師的師德修養(yǎng)和青年學(xué)生的法律素質(zhì)作為高校法制文化建設(shè)和人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)，增強(qiáng)師生員工的守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，切實(shí)從源頭上避免可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛，提高信訪工作的事前防范能力。

三、高校信訪工作機(jī)制創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新信訪管理模式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。機(jī)構(gòu)與人員建設(shè)是高校信訪工作的基礎(chǔ)，目前各高校基本都設(shè)置了掛靠學(xué)校辦公室的信訪工作管理機(jī)構(gòu)并配備了專職人員，但與政府機(jī)構(gòu)的信訪部門相比，高校信訪機(jī)構(gòu)無論從機(jī)制建設(shè)、人員培訓(xùn)和工作實(shí)踐方面均顯得相對(duì)薄弱。因此，除了設(shè)置校級(jí)信訪機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)成立院系級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)，建立各二級(jí)單位、教師與學(xué)生組成的信訪信息員隊(duì)伍。深入師生中間的信訪信息員往往能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)信訪隱患，及時(shí)上報(bào)并積極處置，預(yù)防信訪擴(kuò)大的效果明顯。通過成立各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)和完備信訪信息員隊(duì)伍，基本構(gòu)成“動(dòng)靜結(jié)合、多元互動(dòng)”和“網(wǎng)格化、多觸點(diǎn)”的保障學(xué)校安全穩(wěn)定的信訪工作管理網(wǎng)絡(luò)，可以確保信訪信息及應(yīng)急處置部署在網(wǎng)絡(luò)中及時(shí)傳遞，增強(qiáng)整體協(xié)調(diào)能力，提高信訪處置效率。

（二）創(chuàng)新信訪處理方式,邀請(qǐng)多方力量介入調(diào)解。目前，高校處理信訪事項(xiàng)的人員主要是信訪部門的工作人員，這使得當(dāng)信訪人對(duì)辦理結(jié)果不滿時(shí)，往往把責(zé)任歸咎于學(xué)校和相關(guān)工作人員，導(dǎo)致學(xué)校信訪工作較為被動(dòng)。成立群眾意見答復(fù)處理委員會(huì)和法律事務(wù)室，通過聘請(qǐng)法律顧問、律師、知名教授、心理問題專家、教學(xué)督導(dǎo)員、優(yōu)秀學(xué)生代表等，介入信訪事項(xiàng)的調(diào)查和處理過程中，既可以增加調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性，又能夠多角度審視信訪問題，從而更加客觀和公正的解決信訪問題，這樣可以減少信訪人的不滿情緒，提高問題解決效率，增強(qiáng)信訪人的認(rèn)同感。

（三）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好后續(xù)調(diào)處工作。對(duì)重大信訪事項(xiàng)和涉及面較廣、影響較大的信訪事項(xiàng)，要充分做好細(xì)致的調(diào)查研究工作，詳細(xì)掌握第一手資料，做好信訪事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。能夠通過法定途徑處理的，應(yīng)當(dāng)向信訪人詳細(xì)說明，并通過耐心細(xì)致的說服勸導(dǎo)工作，引導(dǎo)信訪人通過法定途徑按程序處理，不作為信訪事項(xiàng)受理；對(duì)不能通過法定途徑處理并且符合《信訪條例》規(guī)定的投訴請(qǐng)求，作為信訪事項(xiàng)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)及時(shí)進(jìn)行答復(fù)，把問題解決到位，并做好后續(xù)調(diào)處工作，避免因解決不及時(shí)和不到位造成重復(fù)信訪或越級(jí)上訪，提高解決信訪問題的時(shí)效性，切實(shí)維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。

（四）構(gòu)建信訪公開機(jī)制，提高信訪工作透明度。和諧校園是建立在問題能夠被有效化解的基礎(chǔ)之上。因此，對(duì)師生反映強(qiáng)烈的問題，特別是涉及師生切身利益的信訪問題，可舉行聽證會(huì)或通過預(yù)約面談的方式，讓與信訪事項(xiàng)有關(guān)或感興趣的人員參與到信訪事項(xiàng)處理過程，積極聽取群眾意見和建議，并及時(shí)舉行信訪事項(xiàng)處理情況通報(bào)會(huì)，做到政策解讀和信息反饋公開化，從而增加信訪處理過程的透明度。

四、結(jié)語

創(chuàng)新不是一蹴而就的，它需要時(shí)間的沉淀和實(shí)踐的積累。所以，堅(jiān)持依法治校，樹立法律在學(xué)校治理中的權(quán)威性和至上性，積極探索具體有效的信訪工作機(jī)制、應(yīng)對(duì)策略、具體方法等，為高校決策層密切聯(lián)系群眾，真正為群眾排憂解難提供保障，也為廣大群眾建言獻(xiàn)策、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展提供重要渠道，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化，逐步構(gòu)建政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局。