湖北社區(qū)“兩委”換屆選情研究

徐昌洪+閆黎

目前，全省各地社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩委”）換屆選舉工作正在如火如荼進(jìn)行。從目前情況來(lái)看，今年社區(qū)“兩委”集中換屆選舉前期準(zhǔn)備工作充分，選情基本穩(wěn)定，能夠順利進(jìn)行、圓滿完成。綜合調(diào)研和各地反映的情況，也存在一些困難和不利因素。

社區(qū)“兩委”換屆選舉

可能出現(xiàn)的困難和問題

部分基層干部和黨員群眾認(rèn)識(shí)不高將影響換屆選舉工作嚴(yán)格依法進(jìn)行。有的基層干部把社區(qū)“兩委”作為一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)待，習(xí)慣對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行安排調(diào)整，甚至隨意撤換；有的基層干部認(rèn)為社區(qū)“兩委”三年一次換屆太頻繁，程序也很復(fù)雜，耗時(shí)耗材財(cái)耗力；還有的基層干部認(rèn)為黨員群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)不關(guān)心，換屆選舉工作可以馬虎一點(diǎn)。部分社區(qū)黨員群眾認(rèn)為社區(qū)“兩委”干部都是上面指派的，選舉就是走形式，沒有實(shí)際意義；有的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)換屆選舉與自己沒有什么關(guān)系，參不參與、選不選誰(shuí)都無(wú)所謂。有些“上班族”認(rèn)為自己與社區(qū)沒有直接關(guān)系，社區(qū)融入意識(shí)淡薄，對(duì)社區(qū)“兩委”換屆選舉不太關(guān)心。這些心態(tài)使部分基層干部對(duì)社區(qū)“兩委”換屆選舉產(chǎn)生了應(yīng)付心理，可能出現(xiàn)走過場(chǎng)或者指選、派選等避繁就簡(jiǎn)的現(xiàn)象。

現(xiàn)行法規(guī)制度不適應(yīng)將使居委會(huì)換屆選舉面臨一些難題?，F(xiàn)行《城市居民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施已有20多年，隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)際管轄范圍、服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容、承擔(dān)職責(zé)以及工作要求等都發(fā)生了很大變化，對(duì)社區(qū)居委會(huì)成員的要求越來(lái)越高，特別是隨著社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，使得基層在把握候選人條件時(shí)比較為難，如果限定年齡、文化程度等條件與法律不符，不限定這些條件又與實(shí)際工作需要不符。同時(shí)，隨著社區(qū)地域范圍擴(kuò)大，人口數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)變化、流動(dòng)性加劇以及工作、生活、居住方式的多樣化，社區(qū)社會(huì)組織的大量出現(xiàn)，選民資格確認(rèn)難、選民登記難、投票選舉組織難都成為基層反映較為突出的問題，難以保證必要的參選率。另外，對(duì)社區(qū)黨組織書記和居民委員會(huì)主任“一肩挑”的要求越來(lái)越高，但如果先進(jìn)行黨組織換屆選舉再進(jìn)行社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉，對(duì)一些經(jīng)過調(diào)整、外聘、下派的社區(qū)黨組織書記，由于不是本社區(qū)居民，或者在本社區(qū)從事社區(qū)工作沒有達(dá)到一年以上，如果要把他們推選為居委會(huì)成員候選人，也面臨法律上的障礙。

“村改居”類型社區(qū)增多使社區(qū)“兩委”換屆選舉面臨新的問題。隨著城市化進(jìn)程加快，城中村、城郊村撤村改為社區(qū)的不斷增多。做好這類社區(qū)的換屆選舉工作，面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。這些社區(qū)過去都是經(jīng)濟(jì)條件較好的村，村干部基本上都在集體企業(yè)兼職，既有較大的權(quán)利也有可觀的收益；而且，城中村、城郊村多數(shù)涉及就業(yè)、征地、拆遷、開發(fā)等，社區(qū)干部權(quán)力較大。因此，這類社區(qū)換屆選舉往往競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，容易出現(xiàn)違規(guī)操作、拉票賄選等情況，需要重點(diǎn)關(guān)注。二是容易引發(fā)矛盾。撤村建居涉及各方利益的平衡，涉及管理體制的變革，在改制過程中，由于利益分配、資產(chǎn)處置、安置補(bǔ)償?shù)榷际蔷用袢罕婈P(guān)注的焦點(diǎn)，稍有不慎就容易引發(fā)矛盾，干群關(guān)系比較緊張，有些矛盾可能經(jīng)過一段時(shí)間已經(jīng)平息，但在換屆選舉過程中，可能再次引發(fā)，影響換屆選舉工作的正常進(jìn)行。三是外來(lái)人口權(quán)益維護(hù)難。這類社區(qū)是人口結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜的地方，既有本土居民，又有外來(lái)人口，本土居民大都存在較為嚴(yán)重的地域、派別意識(shí)，如何保護(hù)外來(lái)居民的民主政治權(quán)利、促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)生活，將會(huì)遇到來(lái)自原住居民的阻力。

社區(qū)難以吸引優(yōu)秀年輕人才參選社區(qū)“兩委”成員。社區(qū)是我國(guó)基層社會(huì)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)單元，各類矛盾比較集中，特別是由于體制不順、機(jī)制不活，基層政府和相關(guān)部門無(wú)限制向社區(qū)“兩委”轉(zhuǎn)嫁事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向越來(lái)越嚴(yán)重，工作事項(xiàng)越來(lái)越繁重，加上各種名目的檢查考核評(píng)比，致使社區(qū)“兩委”干部工作任務(wù)越來(lái)越重、壓力越來(lái)越大。而且，隨著居民民主權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，需求也更加多元，對(duì)社區(qū)“兩委”成員的工作提出了更多更高的要求。但是，目前社區(qū)“兩委”成員的職業(yè)身份不明確，報(bào)酬待遇整體偏低，各類保障制度不健全，致使社區(qū)工作崗位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不強(qiáng)，年輕人不愿意到社區(qū)工作，一些通過招聘等方式進(jìn)入社區(qū)工作崗位的也有一些因工作忙、待遇低、看不到職業(yè)前景而辭職。大部分具有大專以上文化程度的年輕人認(rèn)為在社區(qū)工作沒有前途，不安心扎根基層，社區(qū)干部后備力量基礎(chǔ)薄弱。

此外，工作經(jīng)費(fèi)缺乏有力保障將影響換屆選舉工作的正常進(jìn)行?，F(xiàn)代社會(huì)信息傳播渠道廣、速度快，社會(huì)各界對(duì)社區(qū)“兩委”換屆的關(guān)注度越來(lái)越高，如何加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、防止負(fù)面炒作，也是一個(gè)壓力。

做好社區(qū)“兩委”換屆選舉

的對(duì)策與建議

為確保今年社區(qū)“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行，各級(jí)黨委、政府要將社區(qū)“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，精心制定換屆選舉工作方案，明確實(shí)施步驟、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任主體及具體要求，做到合理分工、各司其職、密切配合。

各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，把工作做深入、做扎實(shí)。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)社區(qū)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要掛點(diǎn)包保，采取有效措施，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)幫助指導(dǎo)。同時(shí)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓廣大干部熟悉政策法規(guī)，提升組織和指導(dǎo)社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的能力和水平。

各地要利用報(bào)紙、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、電子顯示屏等多種途徑，廣泛宣傳社區(qū)“兩委”換屆選舉的重要意義、方針政策和程序步驟，切實(shí)保障廣大黨員和居民對(duì)換屆選舉工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)居民的法制觀念和民主意識(shí)。同時(shí)，探索使用群發(fā)短信、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代化手段，引導(dǎo)廣大選民珍惜并正確行使民主政治權(quán)利，把政治覺悟高、專業(yè)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心社區(qū)工作的人選到社區(qū)干部崗位上來(lái)。

在換屆選舉中，要強(qiáng)化紀(jì)律要求，確保各項(xiàng)程序依法依規(guī)進(jìn)行，在推選選舉委員會(huì)、參加選舉的居民登記、候選人資格認(rèn)定、競(jìng)職宣傳、投票選舉等環(huán)節(jié)中，拓寬民主監(jiān)督和信息反饋渠道，堅(jiān)決防止各種不正之風(fēng)，加大違法違規(guī)行為查處力度。同時(shí)，要教育引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)民主法治意識(shí)，珍惜民主權(quán)利，自覺遵守?fù)Q屆紀(jì)律，自覺抵制拉票、賄選等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

（作者系：湖北省民政廳基政處）