郭 姣 李連生 韓 旭 王長濤
(河南百川暢銀實(shí)業(yè)有限公司,河南 鄭州 450001)
垃圾填埋氣發(fā)電,即將垃圾填埋場產(chǎn)生的填埋氣通過采氣和收集系統(tǒng)將填埋氣匯集,經(jīng)發(fā)電廠預(yù)處理系統(tǒng)處理后送入沼氣內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組,發(fā)電機(jī)組將填埋氣的化學(xué)能轉(zhuǎn)化為電能。
垃圾填埋氣發(fā)電屬于一次性投資大、回收期長、低效益、環(huán)保節(jié)能的項(xiàng)目,項(xiàng)目所發(fā)揮的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益,因此國家不斷加大對(duì)生物質(zhì)可再生能源項(xiàng)目的支持力度。其中,根據(jù)財(cái)稅155號(hào)和163號(hào)文件,該類項(xiàng)目增值稅享受資源綜合利用產(chǎn)品增值稅“即征即退”優(yōu)惠政策。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2015年6月印發(fā)了《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》(財(cái)稅〔2015〕78號(hào),以下簡稱《通知》)。通知附件《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中的“垃圾以及利用垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣”發(fā)電的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件第二項(xiàng)規(guī)定:納稅人需符合《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)或《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485—2014)規(guī)定的技術(shù)要求。
而實(shí)際上,該項(xiàng)規(guī)定與填埋氣發(fā)電項(xiàng)目現(xiàn)行的實(shí)際環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)有一些出入,這給本來屬于微利的填埋氣發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營與管理帶來了直接的不利影響。筆者認(rèn)為,該通知中所列“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”是專門針對(duì)“垃圾焚燒”行業(yè)的,不符合國內(nèi)外填埋氣發(fā)電行業(yè)的現(xiàn)有水平。
上述《通知》要求的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)[1]明確指出:范圍適用于“使用單臺(tái)出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機(jī)爐外的燃煤發(fā)電鍋爐;各種容量的煤粉發(fā)電鍋爐;單臺(tái)出力65t/h以上燃油、燃?xì)獍l(fā)電鍋爐;各種容量的燃?xì)廨啓C(jī)組的火電廠;單臺(tái)出力65t/h以上采用煤矸石、生物質(zhì)、油頁巖、石油焦等燃料的發(fā)電鍋爐”。而內(nèi)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)不屬于這些范圍中的任何一種,且單臺(tái)裝機(jī)在65t/h以下。因此,將該標(biāo)準(zhǔn)定為填埋氣發(fā)電項(xiàng)目需執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn),非常牽強(qiáng)。同時(shí),《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485—2014)[2]是針對(duì)“生活垃圾焚燒廠”而制定的,很明顯也不適用于填埋氣發(fā)電項(xiàng)目的排放要求。此外,環(huán)境保護(hù)部環(huán)函[2010]123號(hào)(關(guān)于生活垃圾填埋氣體發(fā)電機(jī)組煙氣排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題的復(fù)函)中也指出:目前國家尚未制定采用氣體燃料的內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn),地方省級(jí)政府可根據(jù)法律規(guī)定制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。既然“尚未制定”,而若強(qiáng)制要求執(zhí)行《通知》中所列的“排放標(biāo)準(zhǔn)”,則顯得尤為不妥。
目前各地環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收的排放指標(biāo)主要是SO2和NOX,各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾個(gè):
《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2001/2014)[3]、《車用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)及裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法》(GB14762-2002)第二階段和《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國III、IV、V階段)》(GB17691-2005)[4]、《中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組》(GB/T 29488-2013)[5]、《 大 氣 污 染 物 綜 合 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 》(GB16297-1996)[6]。
《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》有GB13271-2001和GB13271-2014兩個(gè)版本。2008年,環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》(<環(huán)發(fā)[2008]82號(hào)>)。其中針對(duì)“垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電類項(xiàng)目”提到“單臺(tái)出力65t/h及以下的發(fā)電鍋爐,參照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2001)中燃?xì)忮仩t大氣污染物最高允許排放濃度執(zhí)行?!币虼瞬糠痔盥駳獍l(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)采用的是該文件提到的標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確說,“往復(fù)式內(nèi)燃機(jī)式發(fā)電機(jī)組”不屬于發(fā)電鍋爐,因此執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》也很牽強(qiáng),與實(shí)際情況有悖。尤其是在《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后,適用范圍明確為:“新建鍋爐自2014年7月1日起、10t/h以上在用蒸汽鍋爐和7MW以上在用熱水鍋爐自2015年10月1日、10t/h及以下在用蒸汽鍋爐和7MW及以下在用熱水鍋爐自2016年7月1日起執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn),《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2001)自2016年7月1日廢止”,更加表明“往復(fù)式內(nèi)燃機(jī)式發(fā)電機(jī)組”不適用于此標(biāo)準(zhǔn)所列范圍。
事實(shí)上,根據(jù)國家環(huán)??偩汁h(huán)函[2006]359號(hào)《關(guān)于內(nèi)燃式瓦斯發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示的復(fù)函》:“目前,我國還沒有發(fā)電用內(nèi)燃機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),使用以煤層氣為燃料的內(nèi)燃機(jī)發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目,可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批時(shí)間,分別參照?qǐng)?zhí)行《車用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)及裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法》(GB14762-2002)第二階段和《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國III、IV、V階段)》(GB17691-2005)中的大氣污染物排放控制要求,進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。本評(píng)價(jià)中NOX排放參照?qǐng)?zhí)行《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國III、IV、V階段)》(GB17691-2005)中的大氣污染物排放中國IV、V階段(2010年、2012年起)的控制要求(NOX≤3.5g/kWh、NOX≤2.0g/kWh)。
該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍符合項(xiàng)目實(shí)際采用的發(fā)動(dòng)機(jī)類型。但對(duì)于填埋氣發(fā)電項(xiàng)目來說,該標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了NOX的排放要求,SO2的排放與具體的填埋場填埋氣品質(zhì)有關(guān),在該標(biāo)準(zhǔn)中也無從規(guī)定。
《中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組》(GB/T 29488-2013)是由中國石油集團(tuán)濟(jì)柴動(dòng)力總廠負(fù)責(zé)起草,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布實(shí)施的,適用于“額定頻率為50Hz或60Hz,功率不小于250kW,以沼氣(甲烷含量不低于30%)為主要燃料的往復(fù)式內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)的交流工頻發(fā)電機(jī)組”。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“機(jī)組在額定工況時(shí)排出的NOX污染物排放限值為3.48g/kW·h”,相近于《車用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)及裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法》,同前述相同,SO2的排放與氣源有關(guān),也無從規(guī)定。
由于較為符合實(shí)際狀況的《車用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)及裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法》和《中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組》均未對(duì)SO2的排放做出規(guī)定,因此,部分填埋氣發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中采用現(xiàn)行的《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)來約束SO2的排放。
我國城市垃圾填埋氣中的典型成分[7]見表1。
表1 城市垃圾填埋氣典型成分
各地城市垃圾填埋氣成分因垃圾成分有異而產(chǎn)生差別,因此填埋氣發(fā)電行業(yè)SO2的排放很大程度上取決于填埋氣本身的硫含量,通過填埋氣發(fā)電項(xiàng)目前端的氣體排水、過濾及機(jī)組氣缸內(nèi)部的燃燒,基本上可以滿足《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)的排放要求。同時(shí),發(fā)電機(jī)組的空燃比控制系統(tǒng)能夠通過調(diào)節(jié)空燃比保證甲烷與空氣中氧氣的充分反應(yīng),通過稀薄燃燒技術(shù)控制主燃區(qū)溫度,降低了NOx的生成量,基本滿足《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國III、IV、V階段)》(GB17691-2005)中的大氣污染物排放中國IV階段的控制要求(NOX≤3.5g/kWh)、《中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組》(GB/T 29488-2013)的規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)(NOX≤3.48g/kwh)。
目前,國內(nèi)內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組目前需參照的標(biāo)準(zhǔn)為《中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組》(GB/T 29488-2013),其中規(guī)定“NOX污染物排放限值為3.48g/kW·h”;國外內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組,比如奧地利GE Jenbacher JGS 320和美國Caterpillar G3516A型發(fā)電機(jī)組的NOX排放濃度也規(guī)定為小于500mg/Nm3。
因此在填埋氣發(fā)電行業(yè),目前的內(nèi)燃機(jī)發(fā)電機(jī)組即便是國際水平下,也難以滿足《通知》中所列的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)或《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485—2014)規(guī)定,并且對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)所列條款,也無從知道應(yīng)執(zhí)行哪個(gè)燃料類型。
??谑蓄伌簬X垃圾處理場沼氣發(fā)電項(xiàng)目,總裝機(jī)容量為2 000kW,2010年的竣工環(huán)保驗(yàn)收公示中,也顯示“NOX采用《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段)》(GB17691—2005)表1中第Ⅳ階段標(biāo)準(zhǔn),SO2采用《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297—1996)表2中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2015年7月,天津雙口垃圾填埋場填埋氣回收發(fā)電項(xiàng)目(二期)環(huán)境影響報(bào)告表受理情況公示中顯示:NOX參考《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段)》(GB17691—2005)表1中第V階段標(biāo)。
綜上所述,筆者認(rèn)為填埋氣發(fā)電項(xiàng)目較為合理的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合上述《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段)》(GB17691—2005)、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)以及國內(nèi)填埋氣的實(shí)際氣體品質(zhì)等因素綜合制定填埋氣發(fā)電行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)之前,應(yīng)參考前述標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保驗(yàn)收工作。同時(shí),在《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中關(guān)于該行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該靈活處理,以免對(duì)行業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。
此外,垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目均位于填埋場內(nèi),通常周圍為非居民區(qū)。根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008),填埋場所在位置通常屬于3類或4類環(huán)境功能區(qū)。筆者認(rèn)為,填埋氣發(fā)電項(xiàng)目作為填埋場內(nèi)配套的沼氣收集處理設(shè)施,按照《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348-2008),邊界噪聲值根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目所在地的需要,執(zhí)行3類或4類排放限值即可。且考慮填埋場本身的作業(yè)環(huán)境,邊界噪聲測點(diǎn)取為填埋場相應(yīng)的邊界較為合理。當(dāng)然,如若有特殊敏感點(diǎn),仍需按照敏感點(diǎn)要求處理。
總之,填埋氣發(fā)電項(xiàng)目作為國家政策鼓勵(lì)、資源綜合利用的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,不僅需要強(qiáng)有力的國家政策出臺(tái),更需要順暢的政策落實(shí)手段。只有在各種合理正確的方針指引下,才能擁有良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)模式。。
[1]GB13223-2011.火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].
[2]GB18485—2014.生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)[S].
[3]GB13271-2001/2014.鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)[S].
[4]GB17691-2005.車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國III、IV、V階段)[S].
[5]GB/T 29488-2013.中大功率沼氣發(fā)電機(jī)組[S].
[6]GB16297-1996.大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)[S].
[7]黃毅.我國垃圾填埋氣的產(chǎn)生和利用狀況研究[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2008,21(1):117-120.