中國式生態(tài)政治:基于近年來環(huán)境群體性事件的分析

覃冰玉

(華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院,湖北武漢 430079)

中國式生態(tài)政治:基于近年來環(huán)境群體性事件的分析

覃冰玉

(華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院,湖北武漢 430079)

環(huán)境問題與政治問題密切相關(guān),生態(tài)政治將環(huán)境問題提升到了政治的高度。隨著環(huán)境的不斷惡化,人們不僅對環(huán)境問題保持高度關(guān)注,有些人甚至直接積極參與到環(huán)境群體性事件中來,這種具有自發(fā)性組織的反對環(huán)境污染與破壞的行為正是具有中國本土特色的生態(tài)政治行動(dòng)的具體表現(xiàn)。當(dāng)前中國式的生態(tài)政治行動(dòng)表現(xiàn)為事件性質(zhì),關(guān)注的主題為具體環(huán)境問題,參與主體為廣泛的民眾但不存在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量,行動(dòng)表現(xiàn)為地方性規(guī)模且暴力與非暴力的行動(dòng)方式并存。生態(tài)政治的發(fā)展與民眾的行動(dòng)對于國家和政府來講機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,生態(tài)政治要求政府不斷提升治理能力以防范和化解矛盾。

生態(tài)政治;生態(tài)政治行動(dòng);環(huán)境問題;環(huán)境群體性事件

經(jīng)濟(jì)全球化背景下,生態(tài)環(huán)境問題也逐步跨出國門并成為全世界各民族所面對的共同課題。生態(tài)環(huán)境的破壞給人們的生活帶來巨大沖擊,人們開始反思人與自然的關(guān)系問題,生態(tài)環(huán)境問題

也不再只是一個(gè)純學(xué)術(shù)純技術(shù)性的問題。在現(xiàn)代社會(huì),環(huán)境問題的產(chǎn)生與解決都與政治息息相關(guān),環(huán)境問題的國際化同樣也對現(xiàn)代政治的發(fā)展提出了挑戰(zhàn),因此“為了協(xié)調(diào)人類和自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系,人類社會(huì)必須進(jìn)行深刻的變革,變革起因雖然在于生態(tài),但變革本身卻在于社會(huì)和經(jīng)濟(jì),而完成變革的過程則在于政治”[1]。中國的生態(tài)政治起步相對較晚,在近年來環(huán)境不斷惡化的背景下,民眾環(huán)境意識(shí)高漲并積極參與到維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的環(huán)境群體性事件中來,預(yù)示著中國生態(tài)政治行動(dòng)的興起。

一、環(huán)境問題與生態(tài)政治

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代,由于過去片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),環(huán)境問題已經(jīng)越來越嚴(yán)峻,當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)不再局限于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家,而是成為了全球共同關(guān)注的問題。生態(tài)政治產(chǎn)生的背景與根源正是環(huán)境問題與生態(tài)危機(jī)的加劇。隨著工業(yè)革命的到來與發(fā)展,全球環(huán)境不斷遭受污染與破壞,這種污染與破壞活動(dòng)使得20世紀(jì)50年代以后開始出現(xiàn)“酸雨”和“溫室效應(yīng)”等生態(tài)環(huán)境急劇惡化的現(xiàn)象。20世紀(jì)60年代以前的人們僅將生態(tài)環(huán)保視做一個(gè)純技術(shù)性的問題,在倍受環(huán)境惡化所帶來的打擊和壓力下,人們開始反思人與自然生態(tài)的關(guān)系并意識(shí)到生態(tài)環(huán)境與人類的生存發(fā)展密切相關(guān)。從20世紀(jì)60年代開始,世界各國尤其是以英、美、法、德等國為代表的一些西方發(fā)達(dá)國家展開了一系列轟轟烈烈的生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)。最早期的生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)是一種群眾性集體抗議活動(dòng),這種抗議活動(dòng)具有民間自發(fā)組織的性質(zhì)。之后這種群眾性的集體抗議活動(dòng)很快便得到了西方其他國家人民大眾的熱情支持和積極響應(yīng),生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)也逐漸經(jīng)歷“街頭”抗議——“國家”綠色回應(yīng)——“平民”廣泛參與——“議會(huì)”綠色較量——國際政治“泛綠化”的發(fā)展歷程,可以說西方國家的生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)開展得如火如荼。

“生態(tài)政治”是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的概念,它既是一種觀念或運(yùn)動(dòng),也是一種力量或理想。美國學(xué)者科爾曼在其代表作《生態(tài)政治:建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)》一書中不僅深刻揭示了生態(tài)環(huán)境危機(jī)的根源——資本主義崛起所導(dǎo)致的人類政治的失范,還描述了生態(tài)政治與政治生態(tài)的不同:“①研究主題不同:生態(tài)政治圍繞‘生態(tài)'展開,其立足點(diǎn)在于‘政治',關(guān)注的是培育民眾的生態(tài)意識(shí)及構(gòu)建生態(tài)環(huán)保的相關(guān)機(jī)制;政治生態(tài)圍繞‘政治'展開,其落腳點(diǎn)在于‘生態(tài)',關(guān)注的是政治系統(tǒng)所在的周邊及全球社會(huì)政治環(huán)境;②目標(biāo)不同:前者的長遠(yuǎn)目標(biāo)是高度的生態(tài)文明;而后者的目標(biāo)則是在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷尋求有利于政治和社會(huì)發(fā)展的社會(huì)人文和自然環(huán)境;③倡導(dǎo)的原則不同:前者倡導(dǎo)無污染、少破壞和非暴力;后者倡導(dǎo)民主法治及公平和效率”[2]。在對生態(tài)政治的定義上,側(cè)重點(diǎn)的不同會(huì)導(dǎo)致對生態(tài)政治定義的不同。如賽明明和孫發(fā)峰認(rèn)為生態(tài)政治關(guān)注的是人與自然的關(guān)系及環(huán)境保護(hù)[3]。肖顯靜認(rèn)為生態(tài)政治“主要是研究和處理政治與環(huán)境之間的關(guān)系的科學(xué),它將自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)看作是一個(gè)相互作用和影響的統(tǒng)一整體,以建立可持續(xù)的社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)為思考中心,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,變革政治價(jià)值觀、政治思維和政治活動(dòng)”[4]。國內(nèi)較早進(jìn)行生態(tài)政治研究的學(xué)者劉京希[5]則將生態(tài)政治與政治生態(tài)等同起來,認(rèn)為研究的中心應(yīng)從對自然生態(tài)的維護(hù)轉(zhuǎn)向政治的生態(tài)化,并將生態(tài)政治劃分為政治體系“內(nèi)生態(tài)”、“政治—社會(huì)生態(tài)”及“政治—社會(huì)—自然生態(tài)”三個(gè)系統(tǒng)層面。孫正甲則指出“與傳統(tǒng)的‘斗爭政治'相較,生態(tài)政治屬于‘和諧政治',并且在信息社會(huì)來臨之際,生態(tài)政治是民主政治的深化與泛化”[6]。

基于以上分析,本文認(rèn)為生態(tài)政治是生態(tài)環(huán)境問題的政治化和社會(huì)化,它要求將生態(tài)環(huán)境問題提升到政治的高度并通過改進(jìn)政治體制以謀求解之道。生態(tài)政治所研究的主要對象是自然與政治、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的矛盾與不和諧,更簡明地說是研究人與自然的不和諧,以及由此帶來的人與社會(huì)及人與人之間的矛盾和沖突。生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)或行動(dòng),是社會(huì)大眾或一定利益集體為實(shí)現(xiàn)某種生態(tài)價(jià)值理念目標(biāo)所展開的一系列活動(dòng)。與西方生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)有所區(qū)別,當(dāng)前中國的生態(tài)政治行動(dòng)集中體現(xiàn)為社會(huì)大眾為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其環(huán)境權(quán)益所進(jìn)行的一系列抵制和反對環(huán)境污染與破壞的活動(dòng),中國近年來頻繁發(fā)生的環(huán)境群體性事件即為典型的中國式生態(tài)政治行動(dòng),這類事件在某種程度上醞釀和體現(xiàn)“民主”因素的同時(shí),也帶來了威脅社會(huì)安定的失序因子,對國家和政府的治理能力提出挑戰(zhàn)。本文旨在剖析中國環(huán)境群體性事件發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,在比較分析西方生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)的

基礎(chǔ)上來總結(jié)和歸納當(dāng)前中國式生態(tài)政治行動(dòng)的基本特征,為國家和政府更好地應(yīng)對環(huán)境危機(jī)、提升政府治理能力提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、中國環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀分析

環(huán)境群體性事件泛指因?yàn)榄h(huán)境問題而引發(fā)的群體性事件①中國行政管理學(xué)會(huì)課題組認(rèn)為群體性事件是因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā),由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)浮⒕郾婔[事等群體行為,并對政府管理和社會(huì)造成影響的行為。,指的是民眾在制度化方式(如信訪、司法)已經(jīng)不能有效處置潛在或已經(jīng)造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的背景下,為抵制已經(jīng)存在或潛在的環(huán)境破壞和風(fēng)險(xiǎn)行為,維護(hù)自身環(huán)境權(quán)所采取的一定組織或弱組織化的集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、聚眾鬧事等集體行為。環(huán)境群體性事件由環(huán)境問題所引發(fā),環(huán)境問題的產(chǎn)生與解決都與“政治”緊密相連,屬于國家治理問題的范疇,對環(huán)境群體性事件發(fā)生情況的全面分析是把握中國式生態(tài)政治行動(dòng)的基礎(chǔ)內(nèi)容。因此,以2005—2014年為時(shí)間跨度,通過便捷的互聯(lián)網(wǎng)工具,本文以搜集統(tǒng)計(jì)到的57個(gè)具體案例為材料依據(jù),通過分析指出近十年來我國環(huán)境群體性事件的發(fā)展情況。

1.時(shí)間分布:2009年為高發(fā)年

對于事件的具體發(fā)生時(shí)間,本文在對相關(guān)材料進(jìn)行整理的基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整,如對福建省屏南縣后龍村事件與廣州白云李坑事件進(jìn)行了時(shí)間上的處理,二者都選取最近事件發(fā)生的時(shí)間年份,這樣有利于排除長期時(shí)間內(nèi)在同一地區(qū)反復(fù)發(fā)生的事件的重復(fù)統(tǒng)計(jì)影響,統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

表1 2005—2014年環(huán)境群體性事件發(fā)生次數(shù)

從統(tǒng)計(jì)的57例事件的時(shí)間分布來看,2009年之前發(fā)生的事件相對較少,而2009年發(fā)生的事件最多,其主要原因就在于當(dāng)年環(huán)境問題開始由隱性向顯性轉(zhuǎn)化。所謂由隱性向顯性轉(zhuǎn)化指的是環(huán)境問題在一定程度上的積累而又得不到有效解決之后的集體爆發(fā)。這與環(huán)境問題的復(fù)雜性息息相關(guān),環(huán)境問題要發(fā)展為群體性事件必須建立在環(huán)境問題引發(fā)群體剝削感而又尋求不到積極有益的解決辦法的基礎(chǔ)上,也就是說2009年以前的環(huán)境污染與破壞問題已經(jīng)累積了,而2009年則成為了問題顯現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn),條件一旦成熟也就促使了相關(guān)事件的發(fā)生。另外,在環(huán)境問題從隱性轉(zhuǎn)向顯性之后,可能導(dǎo)致環(huán)境群體性事件發(fā)生的環(huán)境問題也會(huì)更頻繁地出現(xiàn),所以從2009年環(huán)境問題開始集體爆發(fā)之后環(huán)境群體性事件發(fā)生的頻率相比于2009年之前會(huì)提高。同時(shí),2006年的數(shù)據(jù)較小,2006年福建省屏南縣后龍村發(fā)生的環(huán)境群體性事件如前所說被納入到2011年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中,但是這一年的環(huán)境群體性事件少并不意味著這一年的環(huán)境污染事故少,2006年甚至發(fā)生了好幾起重大環(huán)境污染事件,如四川瀘州電廠柴油泄漏事故、河北白洋淀死魚事件、吉林牤牛河水污染事件,以及湖南岳陽砷污染事件,僅僅是因?yàn)檫@些事件并未引發(fā)環(huán)境群體性事件。此外,2012—2014年所發(fā)生的引起人們廣泛關(guān)注的重大環(huán)境群體性事件就有:2012年的四川什邡事件、江蘇啟東事件、浙江鎮(zhèn)海PX事件,2013年云南安寧PX事件、上海國軒新能源事件、廣東鶴山事件,以及2014年的廣東茂名PX事件等等。

2.地域分布:華東為高發(fā)區(qū)域

環(huán)境群體性事件的發(fā)生地域分布廣泛,發(fā)生地點(diǎn)不確定,哪里有環(huán)境污染,哪里就有發(fā)生環(huán)境群體性事件的可能性。從已發(fā)生的環(huán)境群體性事件來看,當(dāng)前華東地區(qū)為高發(fā)區(qū)域,事件發(fā)生的比例高達(dá)40%;華南地區(qū)的比例次之,達(dá)到28%;華北地區(qū)達(dá)到12%;華中、東北、西南、西北地區(qū)均未超過10%。這是因?yàn)槿A東地區(qū)和華南地區(qū)的工業(yè)化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高,從某種程度上意味著也會(huì)帶來較嚴(yán)重環(huán)境污染問題,而一旦環(huán)境問題得不到有效解決,在矛盾積累到一定程度時(shí)民眾就可能會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取行動(dòng)。

3.事件發(fā)生原因:矛盾積累

相對于短期內(nèi)迅速爆發(fā)的一些不可預(yù)見的突發(fā)性群體事件來講,環(huán)境群體性事件的發(fā)生并不是一蹴而就,環(huán)境群體性事件從醞釀到發(fā)生往往會(huì)有一個(gè)長期積累的過程。環(huán)境污染問題本身就具有潛伏性和復(fù)雜性,在環(huán)境污染問題產(chǎn)生或潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)被意識(shí)到的初期,民眾通常會(huì)采用舉報(bào)或上訪這樣制度內(nèi)的方式進(jìn)行溝通,這個(gè)時(shí)期的問題往往容易得到解決,但若是這樣的方式得不到相關(guān)的重視和有效的解決,在民眾對這種制度內(nèi)的方式逐漸喪失了耐心和信心之后,這種群體性的沖突就有可能爆發(fā)。表2就列舉了一些比較典型的長期糾紛后爆發(fā)環(huán)境群體性沖突的事件。

表2 長期糾紛后爆發(fā)的環(huán)境群體性事件

從表2中可以看出,這些長期糾紛后導(dǎo)致環(huán)境群體性事件發(fā)生的事件主要為救濟(jì)式的環(huán)境群體性事件,也就是說在環(huán)境污染問題產(chǎn)生后長期得不到解決,民眾在無奈之下選擇了群體性行為作為解決問題的辦法。這些事件在發(fā)生之前無一例外地都經(jīng)歷了舉報(bào)、上訪或多次上訪的步驟,如2005年的浙江新昌事件,前后糾紛年限長達(dá)十幾年,污染問題在這么長的時(shí)間內(nèi)都沒有得到有效解決,這無疑是對政府部門相關(guān)工作的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。對于預(yù)防式的環(huán)境群體性事件也是同樣如此,預(yù)防式環(huán)境群體性事件指的是民眾對潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抵抗的群體行為。這種行為也有一定的積累過程,從民眾知曉項(xiàng)目相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)到有組織地進(jìn)行抗議活動(dòng)也會(huì)經(jīng)歷一定或長或短的時(shí)間歷程,如廈門PX事件,糾紛時(shí)間就從2007年3月到6月,先后有近三個(gè)月的時(shí)間,再如2013年云南安寧PX事件,糾紛時(shí)間從2013年3月到5月,從糾紛到爆發(fā)也歷時(shí)近兩個(gè)月左右。因此無論是救濟(jì)式還是預(yù)防式的環(huán)境群體性事件,從環(huán)境問題出現(xiàn)到群體性事件的發(fā)生都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)相對積累的過程,其規(guī)模和指向?qū)ο蠹吧鐣?huì)影響根據(jù)環(huán)境污染所影響和涉及的區(qū)域是可以預(yù)見的,民眾在反映環(huán)境問題之后,相關(guān)部門若是一味地敷衍或拖延、工作不力,就可能引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿,從而引發(fā)環(huán)境群體性事件。

三、從環(huán)境群體性事件看中國式生態(tài)政治行動(dòng)特征

環(huán)境群體性事件的發(fā)生是社會(huì)公眾對生態(tài)環(huán)境的政治參與的具體體現(xiàn),對環(huán)境權(quán)益保護(hù)的迫切是民眾參與生態(tài)政治行動(dòng)的根本動(dòng)力。到了21世紀(jì),環(huán)境問題及其引發(fā)的矛盾沖突愈演愈烈,這種趨勢一方面表露出解決生態(tài)環(huán)境問題的必要性和迫切性,但在另一方面卻也揭示出當(dāng)前中國生態(tài)政治行動(dòng)的興起。之所以用“行動(dòng)”一詞,是因?yàn)楫?dāng)前的行動(dòng)在領(lǐng)導(dǎo)力量、規(guī)模、頻率,以及組織化等程度上均尚未達(dá)到可稱之為“運(yùn)動(dòng)”的水平。社會(huì)公眾對環(huán)境群體性事件的熱情參與行為正是民眾政治精神和政治意識(shí)的加強(qiáng),是民眾參與政治實(shí)踐的重要方式之一;民眾將環(huán)境問題的解決越來越多地訴諸于政治,期望政治能夠給環(huán)境問題一個(gè)有效的解決之道。在了解當(dāng)前環(huán)境群體性事件現(xiàn)狀的同時(shí),通過與西方國家生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)進(jìn)行比較,我們歸納出當(dāng)前階段中國式生態(tài)政治行動(dòng)的具體特征。

1.行動(dòng)特點(diǎn):事件性

西方生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)之所以被稱為“運(yùn)動(dòng)”,最主要是因?yàn)檫@些運(yùn)動(dòng)是以一定的價(jià)值觀念或行動(dòng)綱領(lǐng)為指導(dǎo)的具有連動(dòng)性和組織性的活動(dòng)。如20世紀(jì)六七十年代美國發(fā)生空前規(guī)模的旨在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的群眾性運(yùn)動(dòng),這種運(yùn)動(dòng)就是對之前資源和荒野保護(hù)運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)和發(fā)展;又如發(fā)生在20世紀(jì)60年代中后期到70年代初的美國青年反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng),該運(yùn)動(dòng)反對美國發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭,這場和平反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)從1965年到1975年“越戰(zhàn)”結(jié)束整整持續(xù)了十年,運(yùn)動(dòng)方式從校園反戰(zhàn)、街頭抗議到非暴力反抗,其規(guī)模之大、持續(xù)時(shí)間之久,以及影響之深遠(yuǎn)都是前所未見。因此西方國家的生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)通常有一定的價(jià)值觀為指導(dǎo),所進(jìn)行的活動(dòng)也是一系列的高度組織性的連續(xù)性的活動(dòng),其影響范圍廣泛,具有全球性意義。

當(dāng)前中國的生態(tài)政治行動(dòng)是事件性質(zhì)的,它所針對的是具體的環(huán)境污染與環(huán)境破壞,一般不

具備連續(xù)性。中國式生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)的事件性所說的是行動(dòng)既沒有行動(dòng)綱領(lǐng)也不具備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體,其組織形式松散,在大多數(shù)行動(dòng)中組織者對參與成員的控制力也較弱,目前各事件發(fā)生在或城市或農(nóng)村或城郊結(jié)合部,雖然發(fā)生的范圍已經(jīng)趨于廣泛,但仍比較分散。

2.關(guān)注主題:具體環(huán)境問題

西方國家的生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)方興未艾,運(yùn)動(dòng)圍繞生態(tài)環(huán)境所展開,但到了20世紀(jì)七八十年代,其運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容就逐步擴(kuò)展,所關(guān)注的中心不僅是生態(tài)環(huán)境,還有反核運(yùn)動(dòng)、和平運(yùn)動(dòng),以及女權(quán)主義運(yùn)動(dòng)等在內(nèi)的多元化的政治運(yùn)動(dòng),20世紀(jì)90年代以后,西方國家的生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)更發(fā)展成為關(guān)注全球環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題。中國當(dāng)前生態(tài)政治行動(dòng)所關(guān)注的中心主要集中于與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的環(huán)境問題,當(dāng)前民眾所進(jìn)行的生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)的主要表現(xiàn)形式就是抵制環(huán)境污染與破壞的環(huán)境群體性事件,要維護(hù)的亦是環(huán)境利益,但行動(dòng)范疇較窄,并不挑戰(zhàn)國家的統(tǒng)治。

當(dāng)前中國民眾參與生態(tài)政治行動(dòng)的直接動(dòng)因是環(huán)境問題,行動(dòng)類型分為事后與預(yù)防兩種。依據(jù)環(huán)境是否已受污染或損害是否已造成損失,于建嶸[7]將環(huán)境群體性事件分為“事后救濟(jì)”式和“事先預(yù)防”式兩種類型,按這一標(biāo)準(zhǔn)下面對部分具體的環(huán)境群體性事件進(jìn)行類分舉例,如表3所示。

表3 環(huán)境群體性事件分類

從表3中可以看出當(dāng)前中國的環(huán)境群體性事件是事后救濟(jì)與事先預(yù)防兩種類型并存,事后救濟(jì)型表現(xiàn)為在環(huán)境權(quán)益受損、環(huán)境污染已成既定事實(shí)再對環(huán)境污染進(jìn)行抵制,屬于消極的救濟(jì);而事先預(yù)防型的環(huán)境群體性事件是存在潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染與破壞尚未發(fā)生之前所采取的積極主動(dòng)的事先防范行動(dòng)。從事件發(fā)生的時(shí)間維度上的特點(diǎn)來分析,前些年發(fā)生的更多的是以事后救濟(jì)為主的環(huán)境群體性事件,而近幾年尤其是從2012年開始則更多的是事先預(yù)防式的環(huán)境群體性事件占主流,而這類事件又多涉及PX項(xiàng)目在內(nèi)的現(xiàn)代化工程建設(shè)項(xiàng)目。在現(xiàn)代化與信息化高速發(fā)展的推動(dòng)下,公民的權(quán)利意識(shí)日益覺醒并將逐步提升,民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)也會(huì)逐漸增強(qiáng),人們對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的敏感度提高會(huì)使民眾對良好生存環(huán)境的需求也會(huì)越來越迫切,同時(shí)環(huán)境群體性事件的可預(yù)見性也將會(huì)使人們更多地采取有益措施來積極主動(dòng)地防御抵制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),行動(dòng)則可能更多地從事后走向事先預(yù)防。

3.行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)與參與主體:民眾

在西方國家,綠黨和環(huán)保組織是生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)最主要的領(lǐng)導(dǎo)力量。實(shí)行“綠黨政治”的綠黨提出了自己的政治綱領(lǐng),如德國綠黨在其第一個(gè)綱領(lǐng)中就指出:“我們的綱領(lǐng)代表的是與片面的要求更多生產(chǎn)為目標(biāo)的政治學(xué)所對立的一種完整理論,長遠(yuǎn)觀是我們政策的指導(dǎo),政策的四個(gè)基本原則為生態(tài)學(xué)、社會(huì)責(zé)任感、基層民主和非暴力”[8],并且許多國家的綠黨以政黨模式進(jìn)入議會(huì)參與選舉或執(zhí)政。與此同時(shí)西方國家的環(huán)保NGO組織的發(fā)展迅速,至今全世界已有7 000多個(gè)非政府和政府環(huán)保組織活躍在世界政治舞臺(tái)上。在綠黨與環(huán)保組織的領(lǐng)導(dǎo)下,參與生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)的主體多元且廣泛,既有各種黨派團(tuán)體,也有個(gè)體層面的政治精英和普通大眾。

中國式的生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)并沒有一個(gè)具體的組織和領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán),相對來說組織形式較松散,各地的生態(tài)政治行動(dòng)也多呈零散化與自發(fā)性。中國生態(tài)政治行動(dòng)的參與主體是民眾,這些民眾雖然可能身份復(fù)雜多樣,但在行動(dòng)中他們多以個(gè)體身份來參與。民眾不分性別、身份等廣泛參與生態(tài)政治行動(dòng)中這點(diǎn)與西方國家具有共通之處。然而,在行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力量上卻大有差異,中國不可能像西

方大多數(shù)國家一樣成立一個(gè)綠色政黨,這是由國家的政治體制與社會(huì)國情所決定的,中國正處于以發(fā)展為導(dǎo)向的城市化階段,不具備醞釀成為“運(yùn)動(dòng)”的土壤,而且中國的歷史國情也決定了不可能存在替代性的基層政黨權(quán)力,國家政權(quán)是不允許分割的。

當(dāng)前中國的生態(tài)政治行動(dòng)在組織與領(lǐng)導(dǎo)力量上是比較松散的,發(fā)起行動(dòng)的通常都是受環(huán)境問題影響民眾中的精英人士或積極份子,他們對行動(dòng)展開后的控制力度通常是乏力的。盡管如此,一個(gè)值得注意的事實(shí)是正有越來越多的社會(huì)中層人員參與到行動(dòng)中來,行動(dòng)的組織與參與者不再局限于社會(huì)最底層的弱勢群體。而由于社會(huì)中層人員的法律意識(shí)更加濃厚,他們在采取行動(dòng)時(shí)大多理智并在行動(dòng)中會(huì)加以克制,因此在手段的選擇上會(huì)更多地傾向于非暴力的方式。如2007年6月發(fā)生在廈門反對PX項(xiàng)目的“集體散步”事件,其中最先提出反對項(xiàng)目建設(shè)意見的就是高校的教授兼政協(xié)委員趙玉芬,在2007年的兩會(huì)時(shí)趙玉芬還聯(lián)合了另外104名政協(xié)委員,向政府提交了“暫緩PX項(xiàng)目建設(shè),重新選址勘察”的提案,他們的這一行為正是對環(huán)境事件的高度關(guān)注表現(xiàn)及政治參與,之后,還由人大代表組織發(fā)起了“散步”的群體性行動(dòng)。

4.行動(dòng)規(guī)模:地方性

西方生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)的主題廣泛,是包含環(huán)保、和平及女權(quán)運(yùn)動(dòng)甚至是全球可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)環(huán)境運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的多元化運(yùn)動(dòng),這種運(yùn)動(dòng)往往是全國范圍甚至是跨國范圍的全民運(yùn)動(dòng)。以歷史上最著名的生態(tài)運(yùn)動(dòng)為例,1970年4月22日在美國爆發(fā)的環(huán)保政治運(yùn)動(dòng),其參與人數(shù)高達(dá)2 000多萬,這次運(yùn)動(dòng)不僅促成了世界“地球日”的誕生,也催生了一個(gè)作為全年無休行動(dòng)者的名為“地球日網(wǎng)絡(luò)”的組織[9],同時(shí)更促成了1972年聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會(huì)議的召開。

中國的生態(tài)政治行動(dòng)則具有地方性特征。地方性特征是指具體行動(dòng)一般發(fā)生在已經(jīng)或可能受到環(huán)境污染影響的地方,且參與到目前生態(tài)政治行動(dòng)中來的民眾規(guī)模主要由環(huán)境問題影響范圍和嚴(yán)重程度來決定。首先,生態(tài)政治行動(dòng)發(fā)生在已出現(xiàn)或存在潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的地方,針對對象是當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)或基層政府;其次,參與到行動(dòng)中的人員主要由受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的當(dāng)?shù)孛癖娊M成,其他不受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的民眾雖然也可能由于“移情”心理而參與行動(dòng),但這些支援行動(dòng)可能多為各種形式的“聲援”,實(shí)際參與到行動(dòng)中的人員較少。當(dāng)前中國的生態(tài)政治行動(dòng)的地方性特征顯著,即使有的重大環(huán)境群體性事件參與人數(shù)甚至可達(dá)到數(shù)萬規(guī)模,但參與主力仍為當(dāng)?shù)孛癖?行動(dòng)對象為當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)或基層政府,尚未出現(xiàn)如西方式的全國性規(guī)模的環(huán)境運(yùn)動(dòng)。

5.行動(dòng)方式:暴力與非暴力并存

西方國家的生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)已從激進(jìn)逐步趨于平和,其價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)“非暴力”,這是綠黨政治的基本原則之一,它強(qiáng)調(diào)用和平行動(dòng)來對國家各個(gè)層面的活動(dòng)進(jìn)行“綠化”,主張人類和平不主張革命與戰(zhàn)爭,同時(shí)也反對國家運(yùn)用暴力方式來解決國內(nèi)的各種社會(huì)矛盾。當(dāng)前中國的生態(tài)政治行動(dòng)所表現(xiàn)出來的仍是暴力與非暴力方式的并存,方式的選擇沒有一個(gè)固定模式,暴力與非暴力也只是策略上的選擇與升級(jí)。目前中國的生態(tài)政治行動(dòng)中采用了非暴力方式的例如2007年的廈門PX事件,2012年的天津PC項(xiàng)目事件、北京京沈高鐵事件,2013年的云南安寧PX事件、廣東鶴山事件等等;而采用了暴力方式的則有2005年的浙江東陽事件,2007年的廣西岑溪事件,2009年的江蘇澄江事件、湖南瀏陽鎘污染事件、陜西鳳翔“血鉛”事件、福建泉港水污染事件,2010年的廣西靖西事件,2011年的浙江德清事件、大連PX事件、福建海門華電事件,以及2012年的四川什邡事件、江蘇啟東事件等。從已發(fā)生的事件來看采用暴力方式的事件居多,在近幾年非暴力方式的運(yùn)用才多了起來。政府在應(yīng)對這些事件時(shí)如果采用壓制手段,則可能造成行動(dòng)的激化與升級(jí),導(dǎo)致沖突發(fā)生。隨著越來越多社會(huì)中層人員的參與、民眾法制意識(shí)的提升,以及政府應(yīng)對措施及工作機(jī)制的改進(jìn),民眾對于采用何種方式維護(hù)自身環(huán)境權(quán)則會(huì)有更多理性的考量。

四、生態(tài)政治:國家治理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

環(huán)境問題愈演愈烈,在生態(tài)問題全球化大背景下,生態(tài)環(huán)境問題的政治化解決愈來愈成為必要而迫切的政治與社會(huì)需求,生態(tài)政治行動(dòng)成為一種全民參與的普遍行動(dòng),民眾對生態(tài)環(huán)境問題高度關(guān)注并積極參與環(huán)境群體性事件預(yù)示著中國式生態(tài)政治行動(dòng)的興起。通過當(dāng)前的生態(tài)政治行

動(dòng),民眾所要達(dá)成的目標(biāo)是維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益,這不僅是民眾的生存需求,也是民眾的政治訴求,民眾通過行動(dòng)促使國家和政府采取措施來防范和治理好環(huán)境問題。然而,應(yīng)當(dāng)看到的是,民眾的這種行動(dòng)本身就像一把雙刃劍,一方面生態(tài)政治行動(dòng)是對社會(huì)沖突及矛盾壓力的一種宣泄,是安全閥機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的具體表現(xiàn)形式,它能同時(shí)促進(jìn)政府相關(guān)工作機(jī)制與工件方式的轉(zhuǎn)變與改進(jìn),增進(jìn)民眾政治參與效果,促進(jìn)環(huán)境問題的政治化解決,提升國家環(huán)境治理能力與水平,具有積極的政治民主層面的意義;而另一方面,民眾的這種自發(fā)性的行動(dòng)也蘊(yùn)含著某些失序因子,尤其是暴力性事件的發(fā)生會(huì)給社會(huì)帶來極負(fù)面的影響,也就是說如果處理不當(dāng)則極可能會(huì)對社會(huì)和政治產(chǎn)生巨大沖擊并帶來嚴(yán)重后果,從這個(gè)層面來看,這種行動(dòng)是對國家治理能力提出的巨大挑戰(zhàn)。

生態(tài)政治理念與生態(tài)政治行動(dòng)相輔相成,民眾在環(huán)境嚴(yán)重惡化的情形下對人類與自然的關(guān)系進(jìn)行反思,出于對生態(tài)環(huán)保的考量被動(dòng)或主動(dòng)采取行動(dòng),而這些行動(dòng)又促使更多的民眾對生態(tài)環(huán)境的更多關(guān)注。經(jīng)過實(shí)踐和反思,生態(tài)政治步入民眾的視野并逐步發(fā)展成為一種價(jià)值理念,生態(tài)政治不僅要求處理好人與自然的關(guān)系,要求人與自然和諧發(fā)展,還要求國家和政府從政治層面出發(fā)以謀求生態(tài)環(huán)境問題的政治化解決,因?yàn)閺母瓷蟻碇v,環(huán)境問題屬于國家發(fā)展和政府治理問題。機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存,民眾對生態(tài)政治的要求對于國家和政府來講同樣是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在環(huán)境惡化開啟中國生態(tài)政治行動(dòng)的背景下,政府要思考的是如何有效提升政府治理能力與治理水平,以達(dá)成生態(tài)政治建設(shè)的良好目標(biāo)。從目前中國的生態(tài)政治行動(dòng)的現(xiàn)狀與特征來看,事件分布的范圍廣泛,而且往往對正常社會(huì)秩序造成不利影響,政府既要解決引發(fā)行動(dòng)的環(huán)境問題以防范事件的發(fā)生,又要在事件發(fā)生時(shí)有效緩解民眾情緒、及時(shí)疏散聚眾人群,以維護(hù)正常社會(huì)秩序。具體來講,建設(shè)生態(tài)政治,提升政府環(huán)境治理水平可以從以下幾個(gè)方面來考慮:一是通過完善立法切實(shí)保障公眾環(huán)境權(quán)益,引入公眾參與環(huán)保相關(guān)決策;二是強(qiáng)化政府環(huán)保職能,建立綠色政績考核與追責(zé)機(jī)制;三是探索多元環(huán)境合作治理機(jī)制,政府引導(dǎo)公眾、環(huán)保組織及企業(yè)等多元主體參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與治理,充分發(fā)揮市場在環(huán)境治理中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用;四是學(xué)習(xí)他國先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn),不斷提升環(huán)境治理技術(shù)水平。

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(責(zé)任編輯:付示威)

Chinese Ecological Politics:Based on an Analysis of the Environmental Group Events in Recent Years

QIN Bing-yu
(Institute for Political Science,Central China Normal University,Wuhan 430079,China)

Environmental problems and political issues are closely related in that ecological politics has raised environment issues to the level of politics.With the gradual deterioration of the environment,the public pay more attention to environmental issues,among whom some are even directly engaged in environmental group events.Such a behavior of spontaneous organization of antienvironment pollution and destruction is the specific performance of Chinese ecological political action with local characteristics.Currently,the nature of Chinese ecological political action is incidents,the theme of the action focuses on specific environmental problems,the main participants of the action are the general public without strong leadership,and the performance of the action is local scale with violent and non-violent ways coexisting.The development of ecological politics and the people's action are both an opportunity and a challenge to the country and the government,and the ecological politics requires the government to improve its governance capability so as to prevent and resolve conflicts.

ecological politics;ecological political action;environmental problem; environmental group event

D 631.43

A

1008-3758(2015)05-0495-07

10.15936/j.cnki.1008-3758.2015.05.009

2015-04-18

國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(13BMZ058)。

覃冰玉(1985-),女,湖北宜昌人,華中師范大學(xué)博士研究生,主要從事生態(tài)政治、抗?fàn)幷窝芯俊?/p>