論全國工程質(zhì)量治理兩年行動

論全國工程質(zhì)量治理兩年行動

百年大計，質(zhì)量第一。這句口號喊了多年，但是，在國內(nèi)的建筑領(lǐng)域，質(zhì)量問題時有發(fā)生，直接影響著人們的生命財產(chǎn)安全，也考驗著主管部門的管理能力。尤其是近些年來，我國正處于城市建設(shè)高峰期，建筑數(shù)量迅速增加的同時，建筑質(zhì)量問題也不斷凸顯。

針對建筑行業(yè)的質(zhì)量安全問題，2014年9月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”電視電話會議。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧在會上表示，針對當前建筑市場和工程質(zhì)量存在的突出問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定從9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動。主要任務(wù)是，全面推動質(zhì)量終身責任制的落實，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機制，提升工程質(zhì)量水平。

縱觀我國建筑行業(yè)的安全質(zhì)量問題，基本上貫穿整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具體包括：勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理五個主體責任。

除了全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，解決工程質(zhì)量問題的途徑還包括：嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為、健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機制、大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑市場誠信體系建設(shè)、切實提高從業(yè)人員素質(zhì)。

9月15日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派出督察組分赴東北、西北、華北15個省（直轄市、自治區(qū)）開展工程質(zhì)量治理行動督察工作。其中一個重要方面就是建筑市場執(zhí)法檢查，重點抽查建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違法分包、掛靠等違法行為。督察組采取“掃馬路”方式和從所有在建項目中隨機抽選方式確定受檢工程，對受檢工程進行意見反饋，對存在嚴重問題的項目，還將下發(fā)執(zhí)法建議書，要求地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行查處。

兩年狠抓建筑工程質(zhì)量，其實僅僅是個開始，正如陳政高部長所說，“百年大計，質(zhì)量第一。啟動‘兩年行動’，并不代表以后就不抓了，抓工程質(zhì)量永遠沒有盡頭！”

抓工程質(zhì)量要樹立國家形象意識

陳政高部長在全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議上強調(diào)，要站在國家和民族的高度，重視工程質(zhì)量這個百年大計問題。這讓人想到中國建筑界“扭曲、失落和混亂”的現(xiàn)狀?！芭で敝赋鞘薪ㄔO(shè)在方向上有偏離正道的“誤差”，“失落”指洋建筑師占領(lǐng)了我國的主要市場，“混亂”指我們在建設(shè)管理上存在缺陷。我國建筑工程全過程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，確實影響了國家的形象。今天，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出重拳狠抓建筑工程質(zhì)量，是十分及時之舉。

在我國近年來頻現(xiàn)的“短命建筑”中，確有因質(zhì)量問題或缺乏高質(zhì)量維護而被拆除的。我國是世界上每年新建建筑量最大的國度，可建筑平均壽命卻只有25～30年。反觀歐美等國家，雖然設(shè)計年限也為50年，但“百年老屋”隨處可見，英、法、美三國的建筑平均壽命分別為125年、85年和80年。那么，何為工程質(zhì)量？從宏觀上看建筑是社會形態(tài)的物理形式，它體現(xiàn)在社會機構(gòu)或棲息在思想上，任何不完善的建筑對社會及城市都是災(zāi)難；從微觀上看，工程質(zhì)量功能第一，其中安全性、舒適性、耐久性、可靠性都是衡量尺度。2000年前維特魯威在《建筑十書》中便揭示了建筑設(shè)計“堅固、適用、愉悅”的原則?，F(xiàn)在的建筑工程更應(yīng)堅守形式服務(wù)功能的原則，使美觀成為功能的承諾，讓行動成為功能的呈現(xiàn)，讓特征成為功能的最好記錄。

今日樹立國家建筑工程的質(zhì)量形象，不能不環(huán)顧國內(nèi)外的建筑“地標”，因為它們凝聚著當時最杰出的建筑智慧，印證著一段最偉大的精湛的建造傳奇：迄今已125歲（建于1889年）的埃菲爾鐵塔不僅用文化精神征服了法國，更展現(xiàn)了百年風雨后的風姿；倫敦標志性建筑大本鐘（建于1859年）、美國舊金山金門大橋（建于1937年）、南京中山陵（1929年建成）、北京人民大會堂（1959年建成）等，我們都可以從中讀到歷史、文化及現(xiàn)代科技與質(zhì)量控制精神。

當前我們在作新中國建筑記憶與反思時，是不是也該重溫“一五”時期國家提出的“適用、經(jīng)濟、美觀”建筑方針呢？盡管當下對此有種種“過時論”之說，但它的方向與目標是要樹立國家形象的，是面向普通公眾的，是對中國工程建設(shè)百年大計有奠基作用的。無論是為民生服務(wù)、樹國家形象的“政界”，還是縱觀城鎮(zhèn)化全局發(fā)展研究的“學界”、貫徹正確建筑方針設(shè)計作品的“業(yè)界”，乃至城市開發(fā)建設(shè)的“地產(chǎn)界”，都應(yīng)樹立國家質(zhì)量意識，都要堅守住國家建設(shè)方針，都要服從建筑工程百年大計的愿景使命。

工程質(zhì)量治理走向法治化

法治是治國理政的基本方式。運用法治思維和法治方式推進行政管理工作，是治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此，有法必依，執(zhí)法必嚴，就必須有法可依。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的全國工程質(zhì)量治理兩年行動，可謂策劃周密、實施方案系統(tǒng)、遂行路徑清晰。其最鮮明的特征就是，在兩年治理行動中，始終體現(xiàn)用法治的思維和法治的方式治理工程質(zhì)量問題。

從工程質(zhì)量治理兩年行動中不難看出，從一項建筑工程的孕育期開始，直至其生命完成期的全鏈條環(huán)節(jié)，都有一系列的規(guī)章保駕護航。如針對建筑工程生命完成期的五方直接參與者，出臺了《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》，強化了質(zhì)量責任追究力度，把投資建設(shè)方、勘察方、設(shè)計方、施工方和監(jiān)理方，通通捆綁在規(guī)章制度上，使其終身難逃質(zhì)量之責。針對工程質(zhì)量最負有直接責任的施工項目經(jīng)理，出臺了《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定（試行）》，厘清了施工項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責任，使其更加明確細化。針對建筑市場久治不愈的層層轉(zhuǎn)包、違法分包的頑疾，出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，使這一頑疾得到最大程度的醫(yī)治。針對建筑勞務(wù)市場人員素質(zhì)參差不齊、權(quán)益保障時有受損的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》，從制度上督促施工企業(yè)進一步落實在工人培訓(xùn)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全等方面之責。

同時，工程質(zhì)量治理兩年行動，還從更高的誠信層面出臺了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準（試行）》，提出在2015年年底前，要完成省級建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)，實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標，加快建筑市場誠信體系建設(shè)，從而在道德層面逐步實現(xiàn)對從業(yè)者、從業(yè)法人進行內(nèi)化的柔性約束。

可以說，工程質(zhì)量治理兩年行動，每一項工作都有規(guī)章緊緊跟進，每一項工作步驟都有法可依，使各級建設(shè)行政主管部門在落實工程質(zhì)量治理兩年行動中，程序正當，行政合法，執(zhí)行合理，從行政層面確保工程質(zhì)量治理兩年行動始終沿著法治的軌道運行。

抓工程質(zhì)量需倡導(dǎo)全民質(zhì)量文化

如果說，高質(zhì)量是工程建設(shè)企業(yè)面對社會的最大信用，那么在加強監(jiān)督管理、嚴格執(zhí)法時，更應(yīng)在全民中倡導(dǎo)并培育建筑質(zhì)量文化，建立起整合城鄉(xiāng)建設(shè)資源的美好初衷，讓公眾在寄托故鄉(xiāng)之情、尋覓文化記憶的期盼中，重塑起建筑質(zhì)量的文化內(nèi)涵。

質(zhì)量文化是一只“看不見的手”，屬于“軟能力”；質(zhì)量文化是質(zhì)量制度與管理之母，它可以使建筑工程質(zhì)量的所有問題通過具象進一步表征出來。一個社會的誠信缺失，甚至某些建筑工程在環(huán)節(jié)上的道德淪喪，不可能在短時間內(nèi)形成，其修復(fù)與重建也需要經(jīng)過長期的努力。當下正是契機。全民質(zhì)量文化旨在服務(wù)公眾生活與生產(chǎn)的方方面面，作為現(xiàn)代質(zhì)量管理的延伸和擴展，只有與制度機制充分融合，才可真正達到以質(zhì)量塑人的目的。培育全民建筑質(zhì)量文化，至少從四點入手：建立質(zhì)量理念引領(lǐng)體系，即在全社會對長期形成的質(zhì)量文化資源予以整合、豐富并提升，確立集價值觀、愿景、使命、核心理念等于一體的理念體系，重在讓社會公眾接受建筑審美觀念；建立建筑質(zhì)量教育培訓(xùn)體系，即在現(xiàn)有建筑師、工程師、建造師等繼續(xù)教育中加大質(zhì)量的比重，也要拓展全民的建筑文化教育觀，建立正確的而非誤讀的建筑知識；建立質(zhì)量行為控制體系，以全面落實安全生產(chǎn)質(zhì)量法律法規(guī)為根本，針對集體及個人分別強化“質(zhì)量標準化”、“質(zhì)量崗位責任制及操作規(guī)程”，建立起嚴格的從業(yè)人員行為考核上崗機制，使農(nóng)民工逐步實現(xiàn)專業(yè)化；建立質(zhì)量隱患排查體系，這不僅指日常督察與不定期突查結(jié)合、專項檢查與全面排查結(jié)合，更要拓展到以建筑為載體的防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等領(lǐng)域，盡可能使危險城鎮(zhèn)房屋、城市棚戶區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等質(zhì)量隱患得到有效控制。

事實上，在工程質(zhì)量中倡導(dǎo)建筑質(zhì)量文化還能彰顯如下五個作用：其一，質(zhì)量文化可提升企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的學習力；其二，質(zhì)量文化可實現(xiàn)事事有責任、件件可落實、項項有考核、處處要督察，以確保執(zhí)行力；其三，質(zhì)量文化可輻射全現(xiàn)場、全工種、全責任鏈及消除管理盲區(qū)，提升保障力；其四，質(zhì)量文化可豎起建筑安全質(zhì)量紅線，又可群策群力、集思廣益，樹立質(zhì)量建設(shè)的文化標桿，提升創(chuàng)新發(fā)展力；其五，質(zhì)量文化基于秉承以人為本的理念，靠質(zhì)量安全保障為公眾營造貼心家園及公共空間，增強公眾的凝聚力，使公眾自覺成為建筑質(zhì)量知識的“宣傳隊”、建筑質(zhì)量文化的“播種機”、城市質(zhì)量提升的形象“代言人”。

抓工程質(zhì)量要鼓勵建筑批評

住建部多箭齊發(fā)，治理工程質(zhì)量，它們從不同視角直指建筑工程質(zhì)量問題的核心。突破重點，就需要勇氣，絕不回避問題；突破重點，旨在抓住難點，創(chuàng)造性地前進。值得提出的是，面對工程質(zhì)量問題“成堆”的建筑業(yè)，我們的思考不該就事論事，要找到其背后留存的更深層的原因。構(gòu)建多層次建筑工程質(zhì)量控制體系，不面對當下城鄉(xiāng)文化中荒唐的“高大上”是不行的。建筑工程質(zhì)量的評價指標再多，如果只從建筑是否標新立異去衡量，將完全背離了建筑的本質(zhì)，更不是建筑工程質(zhì)量的最基本要求。資源浪費與造成環(huán)境污染的硬傷也是因為欠缺相應(yīng)的質(zhì)量標準。有鑒于此，對全國工程質(zhì)量展開必要的建筑評論是迫切任務(wù)及社會責任。

面對“全國工程質(zhì)量治理兩年行動”，應(yīng)用時代之思展開建筑評論，不僅要詮釋古今中外建筑發(fā)展的鏡鑒啟示，更要蓄力用心在當下建筑新作品、新材料、新人的“新景象”上；不僅要干奮力護衛(wèi)標新立異的能事，更要推進新手后學，為其撐開一片天空，蕩出一方廣闊舞臺，同時要確保評論的公正、解惑并直面質(zhì)量憂思點，尤其要批評質(zhì)量缺陷嚴重失位及監(jiān)督不力者。面對前沿建筑、標志性建筑等，無論它是鮮花還是廢墟、無論它是紀念碑或墓碑，都要審視其社會責任與城市質(zhì)量。當下我國建筑批評家緣何發(fā)不出批評強音，不是缺乏文化底氣及稅利目光，而是在于建筑界、城建界尚未形成一種能直面現(xiàn)實建筑語境的輿論氛圍，要真正在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中守護建筑工程質(zhì)量，需要國家及相關(guān)部門創(chuàng)造一種在社會上可批評的平臺，要在推進建筑質(zhì)量全程控制上能提出新思考的眾議話題，要培養(yǎng)一批在城市、建筑、文化各界中敢于放膽為文、率性而為的建筑評論者，他們既是建筑質(zhì)量控制的監(jiān)管志愿者，也是思維活躍的建筑文化實踐者?！叭珖こ藤|(zhì)量治理兩年行動”需要跳出建筑界去審視問題，要處理好質(zhì)量與發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系，用批評的利器打造中國建筑工程質(zhì)量“升級”版。

抓工程質(zhì)量治理，推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當前，我國正處在經(jīng)濟增長速度換擋期，經(jīng)濟增長速度正從高速增長換擋至中速增長，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效是大趨勢。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。此次住建部開展的全國工程質(zhì)量治理兩年行動，跳出了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、就質(zhì)量抓質(zhì)量的陳科舊律，站在國家宏觀經(jīng)濟的大背景下，通盤考慮住建領(lǐng)域的各項工作，制訂出“工程質(zhì)量治理兩年行動方案”。這是一種工作思路上的創(chuàng)新。

大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是“工程質(zhì)量治理兩年行動方案”的六項剛性要求之一。治理方案從加強政策引導(dǎo)、實施技術(shù)推動、強化監(jiān)管保障三個方面，制訂出推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化路線圖?？梢哉f，這三個方面的工作，件件工作有抓手，項項工作有目標。

例如，治理方案中強調(diào)的政策引導(dǎo)，正在制訂的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要中就有明確的發(fā)展目標。一方面，到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用產(chǎn)業(yè)化方式建造；用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開工住宅面積，每年比上年提高兩個百分點。另一方面，要求各地明確本地區(qū)的近遠期目標，并協(xié)調(diào)出臺減免相應(yīng)稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策。

在實施技術(shù)推動上，一方面，住建部將組織編制產(chǎn)業(yè)化建筑標準設(shè)計圖集和相關(guān)標準規(guī)范；培育組建全國和區(qū)域性研發(fā)中心、訓(xùn)練中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心。另一方面，各地也要做好相應(yīng)工作，培育一批工程設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

住建工作千頭萬緒，既在國民經(jīng)濟中占有重要地位，也與老百姓的生活密切相關(guān)。而抓工程質(zhì)量治理、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，既順應(yīng)了國家宏觀經(jīng)濟的大勢，使建筑業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，最大程度地實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的“提質(zhì)增效”，也契合了節(jié)能減排、發(fā)展綠色建筑的時代潮流，更能讓老百姓住上安全、環(huán)保的高品質(zhì)房子，可謂一舉多得。實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升的不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)鏈，還能輻射到一個面的工作?？梢哉f，住建部下大力狠抓工程質(zhì)量治理，牽住了工作之牛耳，其輻射力、影響力遠遠超過抓工程質(zhì)量治理本身。推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就是一個很好的例證。

抓工程質(zhì)量，永遠在路上

建筑工程質(zhì)量既體現(xiàn)了一個國家的形象、反映了一個民族的素質(zhì)，也與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，更關(guān)乎老百姓的生命財產(chǎn)安全。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部舉力狠抓建筑工程質(zhì)量，既是黨中央、國務(wù)院對建筑工程質(zhì)量的明確要求，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鎮(zhèn)化推進的內(nèi)在要求，更是人民群眾的熱切期盼。職責所在，必須抓好，沒有退路。

兩年行動方案，無論是全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任，還是落實施工項目經(jīng)理的質(zhì)量責任；無論是對建筑市場久治不愈的層層轉(zhuǎn)包、違法分包的打擊，還是加快建筑市場誠信體系建設(shè)，全鏈條環(huán)節(jié)都有相關(guān)規(guī)章緊緊相扣，體現(xiàn)出行政管理工作法治化思維和法治化方式的實踐表達。這為工程質(zhì)量治理工作常態(tài)化、法治化鋪展了道路，為全國各級建設(shè)行政主管部門的行政監(jiān)管提供了法治保障，更為今后完善工程質(zhì)量治理規(guī)章體系積累了可資借鑒的經(jīng)驗。

同時，兩年行動方案清晰展現(xiàn)出的六項工作任務(wù)，不管是法治層面的剛性要求，還是道德層面的柔性約束，抑或是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動，均直指工程質(zhì)量的核心要害。治理工作推進時間以月計劃，步步均有時間表。保障措施部署周密，落實責任，強化層級管理，形成了一套完整的工作體系，為設(shè)計下一個行動方案打下了堅實的基礎(chǔ)。

工程質(zhì)量治理兩年行動，方方面面已經(jīng)緊鑼密鼓地行動起來。目前，13個廳委已成立了以一把手為組長的行動領(lǐng)導(dǎo)小組；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已派出督察組，對15個省市展開督察，并曝光了兩年行動第一批違法違規(guī)案例。如此聲勢地抓工程質(zhì)量治理，也許有人心存疑慮，會不會又是“雨過地皮濕”？當然，直面工程質(zhì)量中的久病沉疴，不是開一次會、設(shè)計一次行動方案就能徹底解決的。治理工程質(zhì)量，還有很長乃至很艱難的路要走。這一點，各級建設(shè)行政主管部門必須要有清醒的認識，必須保持治理工作不衰的勢頭。為此，陳政高部長明確表示，“集中抓兩年工程質(zhì)量，不是以后不抓了，以后還要設(shè)計出新的行動方案，我們就是要一直抓下去。抓工程質(zhì)量永遠沒有盡頭”。這既表明了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抓工程質(zhì)量治理的決心和信心，更是向黨中央、國務(wù)院，向人民群眾作出的莊嚴承諾。

抓工程質(zhì)量治理，永遠在路上。

（資料來源：《中國建設(shè)報》）