低碳城市規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵問題分析

孔祥偉

摘 要：隨著全球環(huán)境日趨惡劣，越來越多人認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題已經(jīng)成為了影響人類生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，環(huán)保也就成為當(dāng)前時(shí)代的一種主流意識(shí)形態(tài)。為了盡可能地保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)成為了世界應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的一項(xiàng)重要措施，而建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑。低碳城市所包含的內(nèi)容應(yīng)該說極其豐富，作為一個(gè)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)，其主要包括了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面。基于此，該文針對(duì)低碳城市規(guī)劃建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題進(jìn)行了分析，以期為相關(guān)人士提供有益參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題低碳經(jīng)濟(jì)低碳城市規(guī)劃建設(shè)問題

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）09（b）-0232-02

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，尤其是全球氣候變暖、能源過渡消耗等問題日趨突出，為了能夠有效緩解這一情況，低碳高效的新發(fā)展模式成為當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)重要發(fā)展途徑，綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等各種新的環(huán)保理念被提出并得到了全球人士認(rèn)可和支持。城市作為現(xiàn)代文化的一個(gè)重要內(nèi)容，其直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念需要以低碳綠色的城市為基礎(chǔ)。因而，構(gòu)建一個(gè)低碳綠化的城市就成為了現(xiàn)代綠色新經(jīng)濟(jì)的核心。為此該文針對(duì)低碳綠色城市在規(guī)劃建設(shè)過程中所需要注意的難點(diǎn)問題和關(guān)鍵問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

1 低碳城市的內(nèi)涵

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)文化融合下的產(chǎn)業(yè)，是人類群居中的一種高級(jí)形式。城市的高人口密度性、高技術(shù)性、高生產(chǎn)性、高經(jīng)濟(jì)性是其典型的特點(diǎn)，一個(gè)城市包含了全球基本上所有的生活和生產(chǎn)活動(dòng)，在生產(chǎn)和生活過程中，人類的活動(dòng)改變了城市的生態(tài)結(jié)構(gòu)、物質(zhì)循環(huán)和一部分的能量循環(huán)，從而形成了一個(gè)現(xiàn)代化的、開放的城市生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)主要由經(jīng)濟(jì)、生物、非生物等要素構(gòu)成，這些要素能夠通過生物手段、非生物手段、能量流動(dòng)手段等形成一個(gè)含有內(nèi)在聯(lián)系的整體。就當(dāng)前的溫室氣體排放來說，城市化發(fā)展過程中溫室氣體的排放無法避免，排放過程是復(fù)雜的，和人們的生產(chǎn)和生活有直接的關(guān)系。但是值得注意的是，全球一線城市僅僅只占了全球土地面積的2%，而這僅僅2%的土地所消耗的能源卻是全球所消耗能源總量的75%，也是這2%的土地排放了全球80%的溫室氣體。而隨著全球氣溫的不斷變暖，低碳化、綠色化、環(huán)?；?jīng)濟(jì)成為了當(dāng)前社會(huì)中的主流意識(shí)形態(tài)，建立低碳城市也就成為了發(fā)展低碳化、綠色化、環(huán)?；?jīng)濟(jì)最重要的舉措。

2 低碳城市規(guī)劃建設(shè)中的難點(diǎn)問題

2.1 低碳城市發(fā)展模式

低碳城市所包含的內(nèi)容應(yīng)該說極其豐富，作為一個(gè)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)，其主要包括了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面。當(dāng)前低碳城市理念被大眾廣泛支持和認(rèn)可，使得低碳城市的發(fā)展速度極快，這必然離不開深層的發(fā)展體系和驅(qū)動(dòng)力。但是，低碳綠色城市的發(fā)展時(shí)間較短，人們的經(jīng)驗(yàn)尚不足，并且目前關(guān)于低碳城市的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力體系和形成機(jī)理還沒有一個(gè)定論，所以當(dāng)前的經(jīng)驗(yàn)和研究成果尚不能準(zhǔn)確地闡述低碳城市的發(fā)展模式和發(fā)展路徑。加之，各個(gè)城市所面臨的環(huán)境問題不同、文化不同、功能不同、類型不同等，因此，在低碳城市的規(guī)劃建設(shè)上往往不能用相同的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行指導(dǎo)。但是，典型的低碳城市發(fā)展模式對(duì)于指導(dǎo)低碳城市規(guī)劃和建設(shè)來說至關(guān)重要，具有極為重要的意義。因而，確定出低碳城市的典型發(fā)展模式是當(dāng)前急需研究的一個(gè)問題，這需要包含整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市能源合理開發(fā)和運(yùn)用、社會(huì)健康和諧的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)不斷地完善和改革、城市土地合理開發(fā)和運(yùn)用等方面，要符合當(dāng)前的國際化、低碳化、現(xiàn)代化、市場化、信息化、工業(yè)化的進(jìn)程，從而為低碳城市的規(guī)劃和建設(shè)提供足夠的理論支持，并為低碳城市的發(fā)展指明一個(gè)方向。

2.2 低碳城市評(píng)估和平臺(tái)建設(shè)

低碳城市評(píng)估和平臺(tái)建設(shè)對(duì)于低碳城市規(guī)劃建設(shè)的重要性不言而喻，作為一項(xiàng)中長期的建設(shè)任務(wù)，在整個(gè)低碳城市建設(shè)中具有數(shù)據(jù)支持和指導(dǎo)的作用，所以研究低碳城市評(píng)估和平臺(tái)建設(shè)對(duì)于低碳城市長遠(yuǎn)發(fā)展有積極的影響，涉及的問題主要有以下幾個(gè)方面：碳排放的測算方法、城市碳排放數(shù)據(jù)庫建設(shè)、低碳城市科學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)以及碳預(yù)算方法。針對(duì)碳排放測算方法內(nèi)容，傳統(tǒng)城市在規(guī)劃建設(shè)過程中根本就沒有過多地考慮碳排放測算工作，也沒有根據(jù)城市的實(shí)際情況建立起科學(xué)的碳排放測算體系。因此，在低碳城市的規(guī)劃建設(shè)中，亟需要一個(gè)完善、合理并且符合城市實(shí)際情況的碳排放測算體系。而碳排放測算體系的建設(shè)要根據(jù)城市的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)流、能量流以及溫室氣體的排放情況，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及碳排放的量進(jìn)行分類審計(jì)，細(xì)化到各個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部門，得出城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所排放的碳量，再以此作為依據(jù)構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)的低碳城市碳排放測算評(píng)估體系。針對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系建設(shè)內(nèi)容，當(dāng)前我國的技術(shù)水平還沒有真正意義上研究出一個(gè)相對(duì)較為合理的評(píng)估方法，所以我國目前還沒有針對(duì)低碳城市或低碳經(jīng)濟(jì)建立起低碳城市或低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。作者認(rèn)為低碳城市的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估體系中以下內(nèi)容極為關(guān)鍵，首先是不同層次、不同級(jí)別、不同規(guī)模、不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在碳排放的核算上要細(xì)致和準(zhǔn)確，要得到城市主要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各產(chǎn)業(yè)的碳排放量，再建立起一個(gè)準(zhǔn)確的城市碳排放數(shù)據(jù)庫；其次是需要根據(jù)國際上的低碳城市指標(biāo)確定出城市的低碳指標(biāo)，讓城市各行業(yè)都朝著這個(gè)指標(biāo)努力；最后是低碳城市評(píng)估體系要盡可能地涵蓋城市的各個(gè)內(nèi)容，如建筑、交通、人口、能源、污染等，要提供出科學(xué)合理的低碳城市發(fā)展依據(jù)。對(duì)于碳預(yù)算方面的內(nèi)容，該方面的內(nèi)容是低碳城市規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)，所以碳預(yù)算方案就要確保其合理性和科學(xué)性，從城市的結(jié)構(gòu)、功能、形態(tài)、性質(zhì)等方面進(jìn)行詳細(xì)的分析，從量化的角度來評(píng)估城市的碳排放現(xiàn)狀和以往排放的歷史，再核算出城市主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)減少碳排放所需要消耗的成本和資源，再參考國外發(fā)達(dá)國家碳預(yù)算成果，科學(xué)地評(píng)估出城市的碳減少排放的潛力，對(duì)比我國城市和國外城市碳排放實(shí)際情況合理地選擇碳預(yù)算參數(shù)和指標(biāo)，針對(duì)性地得出城市低碳排放優(yōu)化方案。

2.3 低碳城市規(guī)劃建設(shè)制度設(shè)計(jì)

要想真正意義上實(shí)現(xiàn)低碳城市，不僅僅要求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)化，還需要城市所有人在生活上進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)化。而政府作為政策制度的制定者、推廣者和監(jiān)督者，要協(xié)調(diào)民間組織、企業(yè)和人民群眾共同參與到低碳轉(zhuǎn)型活動(dòng)中來，并制定出一個(gè)完善的低碳城市管理制度，全面加快城市低碳轉(zhuǎn)型的速度。在制定低碳城市管理體系上，選擇合理的發(fā)展模式至關(guān)重要。模式的選擇要根據(jù)城市的低碳產(chǎn)業(yè)模式、低碳生活模式、低碳城市內(nèi)涵和低碳城市評(píng)估體系來確定，并在該基礎(chǔ)上制定出自愿、獎(jiǎng)勵(lì)以及強(qiáng)制性的管理制度，并完善相關(guān)的法律體系建設(shè)，讓全城人民能夠自覺地參與到低碳城市規(guī)劃建設(shè)中來。

3 低碳城市規(guī)劃建筑中的關(guān)鍵問題

3.1 結(jié)構(gòu)低碳化

城市結(jié)構(gòu)是否合理不僅對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響，同時(shí)也是低碳化城市是否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。低碳城市規(guī)劃建設(shè)是以城市中長期發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行，加之城市用地極為緊張，一旦城市的空間結(jié)構(gòu)和物質(zhì)環(huán)境確定后，那么后續(xù)的改變很難進(jìn)行，即便改變也會(huì)面臨巨大的更改成本，同時(shí)會(huì)給更改區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)和生活帶來巨大的影響。城市的結(jié)構(gòu)主要是由空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)所組成，兩者相互依賴也相互作用，通過合理地規(guī)劃城市的空間結(jié)構(gòu)能夠完善城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。通過以往的經(jīng)驗(yàn)來看，調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)以及完善人們的生活方式，這些都對(duì)人們的交通出行量的影響并不大，而影響最大的則是城市的空間布局。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，人們出行所產(chǎn)生的能耗和碳排放相對(duì)很高，并且機(jī)動(dòng)化是現(xiàn)代化城市的主要標(biāo)志，機(jī)動(dòng)化程度只會(huì)越來越高。在這一現(xiàn)狀下，如果不對(duì)碳排放進(jìn)行科學(xué)的控制和規(guī)劃，那么在未來我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也必將因?yàn)榄h(huán)境問題遭遇較大的沖擊。因此，低碳城市規(guī)劃建筑就是一項(xiàng)迫在眉睫的核心任務(wù)，低碳化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)正是對(duì)城市的整個(gè)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使城市的空間布局更加合理，使人們的出行更加科學(xué)化，減少出行產(chǎn)生的碳排放，從而來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.2 系統(tǒng)功能低碳化

一個(gè)城市功能的實(shí)現(xiàn)會(huì)受到很多影響的制約和改變，如會(huì)受到歷史文化的影響，也會(huì)受到當(dāng)前城市發(fā)展戰(zhàn)略的影響，同時(shí)也會(huì)跟隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生一定的變化。就以工業(yè)革命時(shí)間段為例，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，城市功能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)功能上，城市的其他功能相對(duì)而言卻沒有引起人們足夠的重視，一般都普遍地認(rèn)為城市的功能（主要是指城市的經(jīng)濟(jì)功能）和城市的性質(zhì)往往受到城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，而在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，城市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)，城市中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上包含了世界各地大部分的業(yè)務(wù)，城市的發(fā)展必然離不開多元化的業(yè)務(wù)，那么城市的功能就必須要滿足這樣多元化的發(fā)展趨勢(shì)，所以城市功能在規(guī)劃上就是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。

低碳城市的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于城市的低碳功能規(guī)劃顯得極為關(guān)鍵。在低碳功能的劃分上，要以檢查低碳經(jīng)濟(jì)為城市發(fā)展核心，在此基礎(chǔ)上將城市中的各個(gè)要素進(jìn)行綜合考慮，從而形成一個(gè)相互影響、相互作用并且布局合理的統(tǒng)一整體。在規(guī)劃建設(shè)中，低碳經(jīng)濟(jì)功能劃分是否科學(xué)和合理直接影響著城市是否實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，城市是否能夠快速綠色、循環(huán)發(fā)展。因此，在低碳功能化分析上，需要結(jié)合城市的低碳化程度、城市功能等來選擇不同的低碳發(fā)展道路。

3.3 能量流低碳化

能量流動(dòng)和低碳化關(guān)系尤其密切，碳排放就是能量的一種流動(dòng)形式。往往城市中能量都表現(xiàn)的是單向性，并且能量在利用方面的效率并不高，這些現(xiàn)象都無疑表明了當(dāng)前城市能源浪費(fèi)嚴(yán)重，能量循環(huán)利用差，能量利用率低，這對(duì)低碳化城市建設(shè)極為不利。因此，在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中，能量流分析就是對(duì)當(dāng)前城市人們生產(chǎn)生活中能源的使用效率進(jìn)行評(píng)估，量化分析人們?cè)谏a(chǎn)和生活中能量使用和產(chǎn)出，通過統(tǒng)計(jì)得出能量初級(jí)輸入、轉(zhuǎn)換、使用、輸出這一過程中能量的變化情況。通常人們研究較深的是電力、燃?xì)饽芰苛?，如電力最初生產(chǎn)多少、傳輸過程中損耗多少、電力轉(zhuǎn)換上損失多少，最終用戶得到的電力是多少，通過對(duì)能量流跟蹤分析，評(píng)估出城市的能量變化情況，從而得到能量變化和城市系統(tǒng)變化情況，進(jìn)而得到城市系統(tǒng)和低碳化間相互影響和作用。

能量流低碳化在規(guī)劃上需要結(jié)合當(dāng)前城市的能源系統(tǒng)情況，并且要熟練的掌握當(dāng)前城市能源代謝走向，從而多個(gè)角度來詳細(xì)的分析能量流動(dòng)特性，再從能量角度出發(fā)對(duì)城市系統(tǒng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通布局、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史演變規(guī)律，從城市歷史規(guī)律入手重點(diǎn)對(duì)城市的交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)備、人員生活等不同類型的碳排放進(jìn)行細(xì)致分析，得出每個(gè)類型的碳排放現(xiàn)狀以及未來的碳減排潛力，進(jìn)而得到每個(gè)類型的碳排放指標(biāo)和責(zé)任，根據(jù)責(zé)任和指標(biāo)合理的規(guī)劃建設(shè)城市新的能量布局。

3.4 物質(zhì)流低碳化

從生態(tài)角度來看，城市是一個(gè)極度自由和開放的綜合性系統(tǒng)，其在最先開始建設(shè)時(shí)，幾乎所有的物質(zhì)來源都來源于生態(tài)系統(tǒng)，在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，其所產(chǎn)生的廢棄物質(zhì)也是直接排到生態(tài)系統(tǒng)中。而研究物質(zhì)在時(shí)間上的代謝，在空間上的阻滯，對(duì)于低碳城市規(guī)劃建設(shè)有重要的作用。單從物質(zhì)循環(huán)這一角度入手，低碳城市的特點(diǎn)應(yīng)該是物質(zhì)流效率高，無論是碳輸入還是碳輸出和消耗都應(yīng)該維持一個(gè)較低的水平。

分析城市的物質(zhì)流核心思想就是要將整個(gè)城市看成是統(tǒng)一的整體，物質(zhì)在流動(dòng)過程中會(huì)遵循守恒定律，根據(jù)這一關(guān)系來分析城市這個(gè)系統(tǒng)物質(zhì)在時(shí)間和空間上的物質(zhì)輸入輸出，從而分析城市在以往建設(shè)和發(fā)展中資源利用問題、環(huán)境破壞問題、生態(tài)承載問題等問題內(nèi)在機(jī)理。只有這樣，能夠?yàn)榈吞蓟鞘械囊?guī)劃和建設(shè)提供足夠的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，現(xiàn)代化的低碳城市規(guī)劃建設(shè)才能夠制定出更加針對(duì)性的調(diào)控方案。值得一提的是，采用物質(zhì)流分析法這一過程能夠更加明確城市系統(tǒng)中所有因素之間的關(guān)系，這對(duì)物質(zhì)利用方面和循環(huán)利用方面有積極的影響，這能夠促進(jìn)城市向低碳化發(fā)展。

4 結(jié)語

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代化城市發(fā)展，而城市的發(fā)展要切實(shí)地滿足人們的需求，但當(dāng)前的城市生態(tài)環(huán)境問題和人們的需求背道而馳，太多的環(huán)境問題不僅僅給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的阻礙，還給人們的生存帶來了極大的麻煩，因此建設(shè)綠色、節(jié)能、環(huán)保、低碳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成為了人們的訴求，低碳化城市的規(guī)劃建設(shè)就是一種滿足人們?cè)V求而確定的城市發(fā)展路線，為此該文就主要分析了低碳城市規(guī)劃建設(shè)的難點(diǎn)問題和關(guān)鍵問題，以期望能夠?yàn)榻ㄔO(shè)低碳城市做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

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