淺議中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困境及出路

蘇健

摘 要：處于社會轉(zhuǎn)型期的中國共產(chǎn)黨，面臨著來自意識形態(tài)領(lǐng)域、基層社會以及黨的執(zhí)政權(quán)威等多方面的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨通過加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，來應(yīng)對來自外部和內(nèi)部的挑戰(zhàn)，從而更好地發(fā)揮其對中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；意識形態(tài)；公民社會；合法性

經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致了社會的快速轉(zhuǎn)型，對社會治理的難度也越來越大，這對擁有八千多萬黨員，引領(lǐng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的中國共產(chǎn)黨而言是一個巨大的挑戰(zhàn)，世情、國情、黨情的變化對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求。因此，如何實現(xiàn)黨組織的成功轉(zhuǎn)型，優(yōu)化黨組織的運行效率，更好地發(fā)揮黨組織對中國特色社會主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用成為了我們急需探討的問題。那么，中國共產(chǎn)黨在轉(zhuǎn)型的過程中會遇到哪些挑戰(zhàn)，又該如何破解呢？

首先，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的淡化對黨的理論體系建設(shè)提出了質(zhì)疑。政黨的思想屬性是一個政黨區(qū)別于其他政黨和其他社會組織的根本標(biāo)志，也是黨員所信奉的基本價值體系和法理基礎(chǔ)。思想意識是凝聚政黨的重要源泉，也是政黨成員的個人理想與奮斗目標(biāo)的集合體。政黨的思想理論被傳播的過程，也就是政黨對社會其他成員產(chǎn)生思想影響，對他人進行支配和控制，追求自身社會認(rèn)同度與合法性的過程?！耙粋€政黨的意識形態(tài)能夠在多大程度上被多少社會公眾和本黨成員所接受，就意味著該黨在政治體系和社會成員中的認(rèn)同度有多高，這也決定了該黨能否順利執(zhí)政或者長期執(zhí)政”[1]。長久以來，中國共產(chǎn)黨一直非常重視思想意識領(lǐng)域，建立了擁有完整體系的思想理論的生產(chǎn)機構(gòu)——黨校，和黨的思想理論的傳播機構(gòu)——宣傳部，從而使黨員在提高自身理論自信的同時，提高了社會對黨的認(rèn)同度，更進一步鑄牢了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

但是，隨著全球化的不斷深化，政黨間思想意識的差異性不斷縮小，趨同性日趨明顯，政黨成員對本黨的忠誠度呈降低的趨勢，社會對政黨的認(rèn)同度也在降低，政黨的功能受到了質(zhì)疑，政黨對社會所發(fā)揮的效力也在不斷減弱。在這樣一種背景下以崇高的理想和信念所鑄就的理論型政黨中國共產(chǎn)黨必須不斷根據(jù)變化著的世情、國情、黨情，適時地豐富自己的理論體系，進一步提高馬克思主義基本理論與中國實際的融合度，豐富馬克思主義意識形態(tài)的深刻內(nèi)涵，使黨的理論始終緊追世界的發(fā)展潮流、緊跟國情的前進步伐、緊繞黨的目標(biāo)和宗旨。

其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會制度的不斷健全，人們的公民意識不斷增強，民間公共組織也不斷增多，非政府組織發(fā)揮效力的領(lǐng)域也不斷擴大，在一定程度上壓縮了政黨的權(quán)力觸角范圍，這也就意味著政黨“引導(dǎo)新團體參與政治的作用將大大減小，他們處理經(jīng)濟中產(chǎn)生的問題的能力大大降低”2。非政府性的社會公共組織是通過社會公共權(quán)力來表達公民的意愿和發(fā)揮其對社會的微觀治理作用的，社會公共組織與追求社會整體利益最大化的政黨不同的是，社會公共權(quán)力代表不同的利益集合體，呈現(xiàn)出明顯的利益碎片化。政黨追求社會整體利益最大化的過程實質(zhì)上就是與不同的社會利益集合體進行博弈的過程，通過政黨權(quán)力與社會權(quán)力的良性互動，理順了不同利益集合體間的利益沖突，實現(xiàn)社會利益配置的最優(yōu)化。

中國共產(chǎn)黨是一個具有強大包容性的政黨，中國共產(chǎn)黨絲毫不排斥社會公共組織的存在和其作用的發(fā)揮，中國共產(chǎn)黨始終視社會公共組織為中國共產(chǎn)黨的有力幫手，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體、社會團體、行業(yè)組織、中介組織等的積極作用，與中國共產(chǎn)黨對社會的治理力量形成強大的管理合力。

再次，黨的制度建設(shè)的缺失，弱化了黨執(zhí)政的合法性和權(quán)威性。作為革命黨的中國共產(chǎn)黨，其合法性來自于革命運動，中國革命的需要是中國共產(chǎn)黨獲取執(zhí)政地位的前提。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的來源是無可置疑的，盡管與西方政黨的選舉合法性來源不同，但中國共產(chǎn)黨通過自己的努力獲取了高度的社會認(rèn)同，高度的社會認(rèn)同是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的最好注解，正如李普斯特所說：“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力”3。當(dāng)中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)黨的時候，中國共產(chǎn)黨獲取其政治合法性和權(quán)威性的關(guān)鍵則在于其科學(xué)、合理的制度規(guī)范建設(shè)。馬克思·韋伯認(rèn)為，政治權(quán)威是建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性基礎(chǔ)之上的。中國共產(chǎn)黨盡管有嚴(yán)密的組織制度體系，來規(guī)范著其成員及其所掌握的社會組織，但是在制度的執(zhí)行階段卻大打折扣，這嚴(yán)重弱化了黨的權(quán)威及其執(zhí)政的合法性。因此，對中國共產(chǎn)黨而言完善黨的制度建設(shè)，切實規(guī)范黨員干部的行為，加強對制度執(zhí)行的追蹤和反饋，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過強化制度規(guī)范維護和鞏固黨的權(quán)威和合法性。

總之，新的世情、國情、黨情的變化對中國共產(chǎn)黨的組織制度建設(shè)提供了更高的要求，是挑戰(zhàn)也是機遇，中國共產(chǎn)黨通過對挑戰(zhàn)的應(yīng)對、困境的解圍可以更好地提高其執(zhí)政的合法性和權(quán)威性。

參考文獻：

[1] 黃大熹.中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)研究[M].長沙：湖南大學(xué)出版社，2012