中國經(jīng)濟治理啟動“2015模式”

徐靜 胡光耀 李穎 趙文君 齊中熙 吳雨 于佳欣 王政 姜琳

對于中國的經(jīng)濟發(fā)展而言，速度已不再是中國政府唯一關(guān)心的話題。執(zhí)政當局越來越意識到，一味把眼光放在中國經(jīng)濟的增速放緩上，就容易忽視中國正在進行的經(jīng)濟和社會重大轉(zhuǎn)型。

事實上，新一屆政府履新兩年以來，中國經(jīng)濟新常態(tài)已初露端倪：消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過了50%，服務(wù)業(yè)的繁榮使新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新登記注冊企業(yè)出現(xiàn)井噴，能耗強度實現(xiàn)近年最大降幅，環(huán)境保護成為國家和民眾的共識……

業(yè)內(nèi)人士認為，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟治理和發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出與幾年前的“危機應(yīng)對模式”不同的特點，更關(guān)注經(jīng)濟大勢，更強調(diào)市場和改革的內(nèi)生力量，不再拘泥于短期數(shù)據(jù)的變化，同時審慎使用刺激和寬松措施實施干預。

經(jīng)濟增速7%左右

2015年3月5日提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，將2015年經(jīng)濟增長預期目標調(diào)至7%左右。與前3年的7.5%左右的增長目標相比，今年中國GDP增速目標有所下調(diào)，政府工作報告指出，7%左右的增長預期考慮了需要和可能，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。

以7%左右的速度增長，中國仍然是世界經(jīng)濟增長的重要動力。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。經(jīng)過30多年高速增長，中國經(jīng)濟體量已今非昔比。2013年一年，中國經(jīng)濟的增量就相當于1994年全年經(jīng)濟總量。

按2014年中國GDP規(guī)模（63.65萬億元人民幣）為基礎(chǔ)估算，若增長7%，則中國2015年GDP增量約為4.46萬億元人民幣，按當下匯率約合7200多億美元——這一數(shù)字超過2013年瑞士全年的GDP總量。中國經(jīng)濟總量名列前茅，從人均角度看，仍將長期處于發(fā)展中階段，增長潛力巨大。

在調(diào)低經(jīng)濟發(fā)展目標的同時，市場人士普遍注意到，2015年的政府工作報告用大量篇幅探討“把改革開放扎實推向縱深”，提出用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”，推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，實施股票發(fā)行注冊制改革，有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等一系列主張。

與此同時，強調(diào)“雙引擎”驅(qū)動，依靠增加公共產(chǎn)品和服務(wù)惠及民生、促進發(fā)展，同時推動大眾創(chuàng)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點。政府工作報告對于實施一批新的重大工程項目、加強社會保障、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升等均有具體安排，并提出優(yōu)化科技資源配置，推進企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

首提“‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”

值得注意的是，政府工作報告首次提出“‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃”。這意味著，將培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。

全國人大代表、騰訊CEO馬化騰說，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，指的是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，把互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。這意味著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)要進行深度融合。

3D打印、工業(yè)機器人、云計算、電子商務(wù)、快遞物流……眾多新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)。“這些都具備高科技、高附加值、高成長性，有很大的創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，蘊藏著巨大的市場空間?！比珖f(xié)委員、廣東省政府參事劉昕說。

2015年1月，首個促進新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的國務(wù)院文件出臺，國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。新興業(yè)態(tài)帶來了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式的變革。

新興業(yè)態(tài)與人們生活的關(guān)聯(lián)度越來越高。全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝說，小快遞拉動大民生，年增長率超過40%的快遞行業(yè)已步入大數(shù)據(jù)時代。通過移動互聯(lián)網(wǎng)快速調(diào)動社會運力，在客戶還沒有下單之前，就能根據(jù)大數(shù)據(jù)的預測，將商品送到最后一公里物流的集散地。

全國政協(xié)委員、中國財政學會副會長賈康說，新興業(yè)態(tài)需要進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，在市場競爭中贏得新發(fā)展。而政府的互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)型，對推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級非常重要?；ヂ?lián)網(wǎng)支撐下的新興業(yè)態(tài)，需要政府和市場合作與互補，走向長期可持續(xù)發(fā)展的道路。

多策并舉防通縮

2014年中國的CPI持續(xù)走低，漲幅一度降到1%以下。2015年的CPI目標備受關(guān)注。政府工作報告提出，2015年居民消費價格漲幅控制在3%左右，較去年3.5%的目標略有下降，但高于2014年2%的實際漲幅。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，今年CPI的目標有所調(diào)低適應(yīng)了目前的經(jīng)濟特點，實現(xiàn)的可能性還是很大。劉世錦說：“CPI漲幅太高對民生消費不好，太低也對經(jīng)濟發(fā)展不利，今年主要難點還是在如何要穩(wěn)住?！?/p>

經(jīng)濟增速由過去高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L后，很多領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)出來，供給過多使得價格回落。必須加大過剩產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓一些企業(yè)退出后才能穩(wěn)下CPI走低的趨勢。

2015年1月份，全國居民消費價格總水平同比上漲0.8%，PPI連續(xù)30多個月負增長，這引發(fā)不少人關(guān)于中國會否面臨通縮風險討論。

“中國的通縮危機并沒有那么大。”全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)濟學教授李稻葵表示，中國經(jīng)濟是雙元的物價上漲結(jié)構(gòu)，制造業(yè)產(chǎn)品的物價在下降，但農(nóng)產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品的價格正在呈現(xiàn)上升趨勢，盡管短期能源價格比較低，但這個格局不能指望長期維持，農(nóng)產(chǎn)品價格仍然有上漲壓力。

“中國價格的回落引起的通縮苗頭和發(fā)達國家市場的通縮不一樣，是具有中國特色的非典型通縮。”劉世錦說，穩(wěn)住CPI需進一步擴大內(nèi)需，增加供給，尤其是提升國內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量。

外貿(mào)目標連續(xù)三年下調(diào)

對于外貿(mào)目標，政府工作報告提出，2015年外貿(mào)進出口總額增長6%左右，同時將推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

梳理近三年的政府工作報告可以發(fā)現(xiàn)，外貿(mào)增長目標從2013年的12.2%，到2014年的7.5%，再到2015年的6%，連續(xù)三年逐漸下調(diào)。同時，從2012年到2014年，中國外貿(mào)實際增速連續(xù)三年未達到當年政府工作報告規(guī)定的目標。

外貿(mào)增速目標下調(diào)反映了國際市場不振，外部需求疲弱?！跋抡{(diào)外貿(mào)增速目標是考慮世界經(jīng)濟復蘇緩慢和國內(nèi)市場多種不確定因素做出的理性決定?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的背景下，隨著GDP增長目標的下調(diào)，對外貿(mào)的增長預期也應(yīng)有所調(diào)整，與之匹配。

與此同時，外貿(mào)增速目標的下調(diào)也是政府主動作為，倒逼外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要表現(xiàn)。政府工作報告提出，要通過完善出口退稅負擔機制、清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費、擴大跨境電子商務(wù)綜合試點、提高服務(wù)貿(mào)易比重等方式推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

全國人大代表、浙江華之毅時尚集團總裁張華明認為，競爭力下降和剛性成本上升是外貿(mào)增速趨緩的主要原因?！案偁幜ο陆刁w現(xiàn)在兩個方面，一是原有的中低端產(chǎn)品市場需求下降，制造業(yè)向東南亞等國轉(zhuǎn)移；二是高端產(chǎn)品缺乏，難以彌補低端市場丟失的份額?！?/p>

“未來要淡化外貿(mào)增速的目標，既要努力保持既有份額，又要抓住機會轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動外貿(mào)向中高端轉(zhuǎn)型，提升我國企業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的位置?！蓖踯娬f。

宏調(diào)頻次或?qū)⒓涌?/b>

在宏調(diào)方面，政府工作報告指出，2015年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控。積極的財政政策要加力增效。兩會代表委員普遍認為，這意味著2015年宏觀調(diào)控政策的預調(diào)微調(diào)頻次或?qū)⒓涌臁?/p>

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，報告將去年“適時適度預調(diào)微調(diào)”改成“更加注重預調(diào)微調(diào)”，同時增加財政政策“加力增效”，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控在新形勢下的新調(diào)整。政府將在不推出新的大規(guī)模刺激計劃情況下，逐步提高對經(jīng)濟增長與就業(yè)的支持力度。

專家表示，在經(jīng)濟下行的情況下，政府通常都會實施擴張的財政政策，比如允許地方政府發(fā)債、安排更多財政赤字等?！暗衲甑恼吆瓦^去的強刺激不同，是在穩(wěn)增長促改革背景下的適度調(diào)整，是在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式前提下采取的一些微調(diào)。這種宏觀調(diào)控一是動態(tài)微調(diào)，不改方向；二是定向調(diào)整，只調(diào)結(jié)構(gòu)。”遲福林說。

此外，近期貨幣市場密集調(diào)整，也引發(fā)各方對貨幣政策走向的高度關(guān)注。全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所研究員賈康認為，現(xiàn)在經(jīng)濟下行壓力加大，地方政府和企業(yè)所面臨的形勢都很嚴峻，此時加強宏觀調(diào)控政策的預調(diào)微調(diào)，指的是根據(jù)經(jīng)濟運行的階段性變化相機抉擇，因時因勢做出調(diào)整，對實體經(jīng)濟等進行定向扶持。但這不意味著會搞“大水漫灌”。

“今年我國面臨比較復雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，M2設(shè)置得更寬泛，為未來預調(diào)微調(diào)留有余地。預計今年宏觀政策調(diào)整的靈活性、頻次都將加大?！比珖舜蟠黻愞韧硎?。

相關(guān)鏈接：海外媒體熱議中國經(jīng)濟“7%左右”的增長目標

對于中國經(jīng)濟2015年“7%左右”的增速目標，國外媒體十分關(guān)注。法新社說，提出這一目標顯示出中國已告別每年以“兩位數(shù)”速度增長的現(xiàn)實。路透社說，經(jīng)過30多年的高速增長后，中國正在追求放緩“但更高質(zhì)量的增長”。

野村證券在3月5日當天的分析報告中說，設(shè)定這樣的增長目標，以適應(yīng)更迫切的結(jié)構(gòu)改革需求，表明中國政府確認其經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)。美國耶魯大學高級研究員斯蒂芬·羅奇說，中國經(jīng)濟放緩速度，很大程度是一種自覺的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換，這不僅是對外需減弱的新回應(yīng)，而且是一劑更可持續(xù)的經(jīng)濟增長“藥方”。

國際智庫東亞論壇研究員德賴斯代爾撰文指出，中國正在進行“創(chuàng)新革命”并向服務(wù)型經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變。“創(chuàng)新正在成為改變中國經(jīng)濟游戲規(guī)則的力量，”德賴斯代爾說，“中國正迅速成為一個充滿創(chuàng)新機會的中心，而這幾乎是一場未被注意的革命?！?/p>

相關(guān)鏈接：“互聯(lián)網(wǎng)+”式創(chuàng)新正在涌現(xiàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的提出，最早可以追溯到2013年11月“三馬”（馬明哲、馬化騰和馬云）在眾安保險開業(yè)儀式上的發(fā)言。全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰提出，互聯(lián)網(wǎng)加一個傳統(tǒng)行業(yè)，其實是代表了一種能力，或者是一種外在資源和環(huán)境，對這個行業(yè)的一種提升。

目前中國“互聯(lián)網(wǎng)+”式創(chuàng)新正在涌現(xiàn)。在民生、醫(yī)療、教育、交通、金融等領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的提升作用越來越明顯。截至2014年底，各級政府已經(jīng)在微信上開通了近2萬個公眾賬號，面向社會提供各類服務(wù)，節(jié)省了大量人力，方便了群眾。在交通領(lǐng)域，滴滴打車等移動互聯(lián)網(wǎng)運用的出現(xiàn)，正在改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞健?/p>

馬化騰認為，互聯(lián)網(wǎng)將成為第三次工業(yè)革命的一部分，就像帶來第二次工業(yè)革命的電力一樣，與各行各業(yè)之間并不是替代關(guān)系，而是提升關(guān)系?！斑^去有了電能讓很多行業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，現(xiàn)在有了移動互聯(lián)網(wǎng)，每個行業(yè)都可以拿來改造自己的行業(yè)。”

相關(guān)鏈接：政府工作報告中的五大“新常態(tài)”

“新常態(tài)”之一：經(jīng)濟增速7%左右

全國政協(xié)委員梅興保認為，如今一個百分點的經(jīng)濟增長，與原來的含金量不同。前些年經(jīng)濟一個百分點增長涉及100萬人的就業(yè)，但如今服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占GDP將近一半，就業(yè)彈性發(fā)生了變化。“企業(yè)要調(diào)整心態(tài)，不能寄希望于大規(guī)模刺激政策，而要通過技術(shù)創(chuàng)新等挖掘內(nèi)部潛力?！?/p>

“新常態(tài)”之二：創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)

今年政府工作報告將鼓勵創(chuàng)業(yè)放在突出的位置。全國政協(xié)委員、新東方科技教育集團董事長俞敏洪認為，鼓勵和支持“創(chuàng)客”，首先要培育好“創(chuàng)客”滋生的土壤。大多數(shù)“創(chuàng)客”創(chuàng)辦的是小微創(chuàng)業(yè)，屬于“草根”創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)加大對“創(chuàng)客”一族的政策支持，減免稅收或提高大學生創(chuàng)業(yè)貸款的額度；鼓勵更多成熟的企業(yè)家積極支持，成立天使基金等為創(chuàng)立初期的中小微企業(yè)“輸血”。

“新常態(tài)”之三：簡政放權(quán)

2015年簡政放權(quán)繼續(xù)成為政府工作重點，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”成為改革的重頭戲。全國人大代表、遼寧阜新市委書記張鐵民認為，對于科技人員自主創(chuàng)新要放手，群眾自主創(chuàng)業(yè)要放開，企業(yè)選擇創(chuàng)新成果要放心?！罢ㄟ^簡政放權(quán)，引領(lǐng)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮?！?/p>

“新常態(tài)”之四：環(huán)境保護

政府工作報告指出，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。全國政協(xié)委員張泓銘說，雖然國家要求建立跨區(qū)域的污染聯(lián)防機制，但有擔當?shù)呢熑沃黧w目前還沒有。只有環(huán)保部下設(shè)的區(qū)域管理機構(gòu)，才適宜擔當跨區(qū)域污染防治責任主體的角色，建議升格環(huán)保部下設(shè)的區(qū)域環(huán)境督查中心。

“新常態(tài)”之五：依法治國

在全面推進依法治國的開局之年，全國人大代表曹可凡表示，“一方面要有好的法律，保障政府有法可依，形成強有力的執(zhí)行力；另一方面，全社會監(jiān)督相關(guān)部門嚴格依法行事，才能確保執(zhí)法、司法權(quán)力在正確的軌道上運行。”