十大改革“時間表”

李曉喻

如此前各界所預(yù)期，中國官方按下改革“快進鍵”的效果在2015全國兩會期間得到體現(xiàn)。金融、財稅、國企等多個改革重頭戲的“時間表”紛紛出爐。改革的推進，無疑將釋放更多紅利，助力中國經(jīng)濟更加平穩(wěn)健康地發(fā)展。

——存款保險制度上半年落地

中國央行行長周小川3月12日表示，存款保險制度各方面條件已基本成熟，“今年上半年就可以出臺”。

作為金融改革的重要一步，存款保險制度可在銀行破產(chǎn)倒閉時為儲戶存款提供保障，有利于促進中小銀行發(fā)展。

——“深港通”料下半年開通

深圳證券交易所總經(jīng)理宋麗萍透露，根據(jù)監(jiān)管層的預(yù)計，深港通有望今年上半年獲批，下半年推出。

“深港通”實施后，深圳和香港兩地的投資者將可以買賣規(guī)定范圍內(nèi)對方交易所上市的股票。

——證券法修訂草案年內(nèi)或出臺

中國擬修訂證券法推進股票發(fā)行注冊制改革。全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿透露，今年4月下旬全國人大常委會將安排審議證券法修訂草案，“如果順利的話，今年內(nèi)即可出臺”。

修訂草案以在證券交易所上市交易的股票為主線，確定股票發(fā)行的注冊制度，明確了注冊的程序，修改了發(fā)行的條件，細化了各方的責(zé)任。

——2020年前稅收法定原則全面落實

落實稅收法定原則是中共十八屆三中全會提出的要求。這意味著稅種的開征、停征，以及稅收管理的基本制度只能由法律規(guī)定。

十二屆全國人大三次會議發(fā)言人傅瑩表示，2020年前要全面落實稅收法定原則，“以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步上升為法律”。

——國企改革實施方案面世在即

國企改革是中國新一輪全面深化改革的“重頭戲”。今年政府工作報告明確提出，要有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任穆虹透露，由“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志”親自掛帥的國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立，國企改革系列實施方案不久后將與社會見面。

——央企負責(zé)人薪酬改革配套政策3月出臺

人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，自今年1月正式實施以來，央企負責(zé)人薪酬制度改革進展情況“非常良好”，監(jiān)管部門、考核部門正在制定具體辦法，相關(guān)配套政策將于今年3月出臺。

央企負責(zé)人薪酬改革核心在于規(guī)范央企負責(zé)人的收入，特別是工資、福利收入，去掉或限制一些過高和不合理的收入。改革后，央企負責(zé)人年總收入不超過在職員工平均工資的7-8倍。

——電力體制改革方案即將公布

國家能源局副局長王禹民近日表示，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺，政府工作報告中“加快電力、油氣等體制改革”的要求將落到實處。

電力體制改革將通過逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價等手段，還原電力商品屬性，逐步打破壟斷，構(gòu)建電力市場體系。

——“土十條”年內(nèi)或?qū)⑼瞥?/p>

環(huán)境保護部副部長李干杰表示，土壤污染防治保護計劃（“土十條”）已經(jīng)形成送審稿，下一步修改完善后將提交國務(wù)院審議，有望在今年內(nèi)推出。

目前中國土壤污染情況受到各方關(guān)注。“土十條”的出臺有利于推進土地整治，保障食品安全。

——養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案今年力爭出臺

尹蔚民表示，全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案“力爭在2015年出臺”。有分析認為，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題有望得到解決，方便人員在地區(qū)間流動。

——延遲退休具體方案2017年推出

尹蔚民稱，希望今年制定延遲退休方案，2016年報經(jīng)中央同意，并向社會征求意見，2017年有望正式推出具體方案，而“實施還得在很長時間以后”。這是中共十八屆三中全會后，官方首次對該項改革給出明確的時間表。

除了上述有明確時間表的改革事項外，其他一些改革的施工圖也在設(shè)計之中。

全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰表示，考慮到單獨“二孩”政策尚未完全落實到位等因素，全面放開“二胎”政策“目前還沒有提上日程”。

對于下調(diào)養(yǎng)老保險繳費率，人社部副部長胡曉義說“仍需平衡考慮”。

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中曾指出，改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶，要“真抓實干”。在兩會期間相繼披露的各項改革信息中，中國官方強力推進改革，啃下“硬骨頭”的決心已清晰可見。