印度尼西亞旅游業(yè)投資環(huán)境分析—基于等級(jí)評(píng)分法

□楊揚(yáng)　孫磊

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院云南昆明650221）

印度尼西亞旅游業(yè)投資環(huán)境分析—基于等級(jí)評(píng)分法

□楊揚(yáng)孫磊

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院云南昆明650221）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，旅游業(yè)的跨國經(jīng)營也得到廣泛關(guān)注。印度尼西亞作為當(dāng)前我國出境游的重要目的地，對(duì)其旅游業(yè)的投資環(huán)境研究逐漸提上日程。本文從印尼旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其投資環(huán)境運(yùn)用經(jīng)典的等級(jí)評(píng)分法評(píng)得較為理想的76分，并對(duì)其有利和不利因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析：印尼寬松的外匯政策、外商投資鼓勵(lì)政策和政府的支持等給旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境，而其政局不穩(wěn)、幣值波動(dòng)等因素也在一定程度上抑制了投資。

投資環(huán)境；旅游業(yè)；等級(jí)評(píng)分法

本文DOI編碼：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.018

投資環(huán)境是圍繞投資主體、投資活動(dòng)所提供的眾多條件的總和，有社會(huì)和自然條件、軟條件和硬條件、有形和無形條件、直接和間接條件等。投資環(huán)境決定著投資成敗和盈虧，作為企業(yè)投資決策的第一前提，被政府和企業(yè)高度重視。1960年以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們嘗試使用不同方法和指標(biāo)體系評(píng)估和監(jiān)測(cè)投資環(huán)境的優(yōu)劣。諸如以冷熱對(duì)比法、等級(jí)評(píng)分法、層次分析法、網(wǎng)絡(luò)分析法等為代表的從投資環(huán)境正面因素進(jìn)行分解的方法；以投資障礙分析法、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法為代表的負(fù)面因素分析法；以灰色評(píng)價(jià)模型、熵變?cè)矸椒?、模糊神?jīng)網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)為代表的引入數(shù)學(xué)新分支、“老三論”、“新三論”的新評(píng)價(jià)工具。

投資環(huán)境等級(jí)評(píng)分法是在冷熱對(duì)比法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，又稱為多因素等級(jí)評(píng)分法。該方法從貨幣穩(wěn)定性、政治穩(wěn)定性、資本抽回、外商股權(quán)、對(duì)外商的歧視和管制程度、給予關(guān)稅保護(hù)的意愿、當(dāng)?shù)刭Y金的可供程度、近5年的通貨膨脹率8個(gè)投資環(huán)境因素對(duì)目標(biāo)國家和地區(qū)的外商投資環(huán)境分類評(píng)價(jià)，每項(xiàng)指標(biāo)下又分為很多細(xì)化指標(biāo)，然后計(jì)量打分，算術(shù)加總，計(jì)算出該國投資環(huán)境的量化指標(biāo)，進(jìn)而對(duì)東道國投資環(huán)境的整體認(rèn)識(shí)和投資決策判斷。

日前，隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，國內(nèi)學(xué)者對(duì)旅游業(yè)的跨國經(jīng)營的研究逐漸增多，但具體針對(duì)印度尼西亞旅游業(yè)投資環(huán)境的研究沒有系統(tǒng)的運(yùn)用上述研究方法，僅限于政策文字描述方面。本文系采用經(jīng)典的等級(jí)評(píng)分法，對(duì)印度尼西亞的投資環(huán)境進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

1　印尼旅游業(yè)發(fā)展概述

旅游業(yè)即旅游產(chǎn)業(yè)，是依托旅游資源和配套設(shè)施，專門從事招徠、接待游客并為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等6個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。狹義的旅游業(yè)主要指旅行社、酒店、車船公司以及專門從事旅游商品買賣的旅游商業(yè)等行業(yè)。廣義的旅游業(yè)除狹義旅游業(yè)外，還包括與旅游相關(guān)的各行各業(yè)。

印尼是世界上最大的、擁有17 000多個(gè)島嶼的群島國家，由于海岸線漫長，島上的旅游資源相當(dāng)豐富。由于其獨(dú)特的地理位置和自然環(huán)境，形成了豐富的海洋、火山與湖泊等自然景觀，再加上多姿多彩的民族文化，對(duì)包括中國在內(nèi)的世界游客有著巨大的吸引力。其中以賦予“詩之島”、“天堂島”之稱的巴厘島最為著名，被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)的中爪哇千年古塔婆羅浮屠佛塔和甫蘭班南印度教陵廟群引人入勝，此外，首都雅加達(dá)作為印尼各民族文化融合的縮影也是外國游客必游之地。這些年來，印尼一直將旅游業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并取得了很大成就。僅2013年第一季度，印尼就已接待外國游客190.38萬人次，同比增長11.01%。

隨著中印兩國合作關(guān)系的發(fā)展，中國游客前往印尼旅游的數(shù)量快速增長。2013年從2002年4萬人次增長到60.53萬人次。鑒于中國游客如此顯著的增長速度和增長潛力，印尼旅游部門制定了著力吸引中國游客的目標(biāo)，著力計(jì)劃到2015年達(dá)到100萬人次。為此，印尼政府制定各項(xiàng)政策措施大力促進(jìn)旅游業(yè)成熟發(fā)展：首先，加強(qiáng)中國游客主要旅游目的地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通、景點(diǎn)建設(shè)、接待能力等方面建設(shè)。其次，落實(shí)開通中國主要城市至巴厘島直飛航班的計(jì)劃。第三，印尼旅游部門應(yīng)盡快落實(shí)針對(duì)中國市場(chǎng)的吸引策略。第四，加快東盟旅游一簽通的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

2　以等級(jí)評(píng)分法評(píng)估印尼投資環(huán)境

2.1資本抽回

通常，在印度尼西亞是沒有外匯管制的。個(gè)人可以自行持有、使用并兌換外匯。但是，從或往海外兌換外匯應(yīng)當(dāng)遵守印尼央行，即印尼銀行的報(bào)告義務(wù)。

印尼外匯管理的法律依據(jù)包括1999年5月頒布實(shí)施的《印度尼西亞銀行法》、《外匯流動(dòng)與匯率制度》以及BI隨后出臺(tái)的一系列外匯管理?xiàng)l例和通知。根據(jù)規(guī)定，印度尼西亞的居民可以自由擁有和使用外匯，BI有權(quán)要求外匯流動(dòng)活動(dòng)的參與方報(bào)告有關(guān)交易信息和數(shù)據(jù)，居民應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定直接或通過第三方向BI提交信息和數(shù)據(jù)，內(nèi)容至少包括交易的金額、類型、目的、參與雙方情況等。具體而言，銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、及時(shí)地向BI報(bào)告其自身或客戶開展的外匯交易信息和數(shù)據(jù)?？傎Y產(chǎn)或年銷售額不少于1000億印尼盧比的公司應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地向BI報(bào)告未通過銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)（NBFI）開展的外匯支付有關(guān)信息和數(shù)據(jù)。

除僅對(duì)印尼銀行的極少數(shù)業(yè)務(wù)進(jìn)行限制外，印尼在對(duì)流入或流出國家的外匯轉(zhuǎn)移方面也沒有限制?？梢宰孕谐钟小⑹褂猛鈪R并進(jìn)行無限制的海內(nèi)海外匯款，規(guī)定攜帶超過1億印尼盾出境的，須從印尼銀行取得許可證。

據(jù)此分析，資本抽回項(xiàng)目評(píng)分為12分。

2.2外商股權(quán)

印尼政府對(duì)外商股權(quán)規(guī)定較為寬松，允許外商投資企業(yè)以獨(dú)資方式成立，即外方可擁有100%的股權(quán)，但根據(jù)相關(guān)《外資法》、《投資法》的具體規(guī)定，在印尼建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面必須通過采用與印尼合作的方式進(jìn)行。目前，印尼政府對(duì)外商禁止的投資行業(yè)有：出租車、公共汽車運(yùn)輸服務(wù)、基因培植、木材承包、動(dòng)態(tài)影像生產(chǎn)業(yè)等。印度尼西亞允許的外商投資行業(yè)有：供應(yīng)公用飲用水、港口建設(shè)和運(yùn)營，電力、原子能工廠、醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)電信等。

2013年12月24日，印尼政府宣布放寬外資在醫(yī)藥業(yè)、廣告業(yè)、電力、機(jī)場(chǎng)和高速公路等領(lǐng)域的投資限制。根據(jù)新政策，外資在印尼醫(yī)藥業(yè)的比重從75%升至85%；廣告業(yè)的比重升至51%；發(fā)電能力在10兆瓦以上的發(fā)電廠，外國投資者最多可以擁有100%的股權(quán)；機(jī)場(chǎng)和陸路運(yùn)輸?shù)戎皼]有對(duì)外資開放的領(lǐng)域，現(xiàn)在比重可達(dá)49%；收費(fèi)公路的最高外資比率為95%。而對(duì)于采礦業(yè)，印尼政府將采取非常嚴(yán)格的限制措施，新礦業(yè)法將將外國投資者持股比例限制在49%以內(nèi)。武器裝備制造領(lǐng)域拒絕外資進(jìn)入。

據(jù)此分析，外商股權(quán)評(píng)分為8分。

2.3對(duì)外商的歧視和管制程度

印尼負(fù)責(zé)投資審批的主管機(jī)構(gòu)是印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)（BKPM）以及地方政府。印尼政府對(duì)最低投資限額沒有限制，僅在《投資條例》明確在合資中外商投資企業(yè)的資金比例大于等于5%，超過5%的股份可以通過特定方式轉(zhuǎn)賣給印尼企業(yè)或個(gè)人。獨(dú)資形式的外商直接投資企業(yè)必須在15年完成轉(zhuǎn)賣。外商直接投資的企業(yè)經(jīng)營期限為30年，已經(jīng)擴(kuò)大投資或者對(duì)社會(huì)發(fā)展重要的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長其經(jīng)營期限。

印尼政府對(duì)外商投資領(lǐng)域也存在一定程度的限制。按照投資領(lǐng)域和范圍分為鼓勵(lì)投資領(lǐng)域、有條件開放的投資領(lǐng)域、禁止投資的領(lǐng)域。鋼鐵、汽車零件、紡織化工等22類行業(yè)屬于鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域。港口建設(shè)和運(yùn)營、海運(yùn)、電力業(yè)、公用水的處理與供應(yīng)、醫(yī)療、基礎(chǔ)電信、定期或非定期的航線等8類行業(yè)的投資屬于有條件地開放投資領(lǐng)域。外商投資禁止的領(lǐng)域主要是關(guān)于國計(jì)民生的領(lǐng)域，目前有交通、采礦、傳播和武器裝備四大領(lǐng)域設(shè)限。

據(jù)此分析，對(duì)外商的歧視和管制程度評(píng)分為8分。

2.4貨幣穩(wěn)定性

印度尼西亞實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度，印度尼西亞中央銀行（BI）在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行干預(yù)以防止匯率過度波動(dòng)。

經(jīng)過金融危機(jī)后，印尼政府通過對(duì)國內(nèi)外匯市場(chǎng)的干預(yù)以保證匯率的相對(duì)穩(wěn)定，貨幣幣值也較為穩(wěn)定。直到2013年，由于美聯(lián)儲(chǔ)寬松貨幣政策的退出預(yù)期及較嚴(yán)重的經(jīng)常賬戶逆差，導(dǎo)致印尼貨幣大幅貶值，據(jù)印尼官方統(tǒng)計(jì)，印尼盾2013年全年貶值幅度高達(dá)26%。

目前官方公布的人民幣兌換印尼盧比的匯率是：1印度尼西亞盧比=0.000 501 1人民幣元。但受數(shù)據(jù)限制，無法準(zhǔn)確查詢到印尼盧比黑市的兌換價(jià)，根據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道等渠道得知，印尼盧比的黑市價(jià)與官價(jià)之間差距約在40%左右，為避免此項(xiàng)評(píng)估與事實(shí)差距過大，暫且選擇12分作為其計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)此分析，貨幣穩(wěn)定性評(píng)分為12分。

2.5政治穩(wěn)定性

印尼是一個(gè)總統(tǒng)制共和國，民主改革過渡的時(shí)期政治上經(jīng)歷了較大變動(dòng)。但總的來說，印尼發(fā)展逐漸趨于穩(wěn)定，政府地位穩(wěn)固，國內(nèi)安全形勢(shì)可控。印尼與周邊及各主要大國關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，地區(qū)大國地位不斷提高。2014年10月20日親民總統(tǒng)佐科·維多多宣誓就職以來，印尼國內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定，在新政府的帶領(lǐng)下確立了新的基礎(chǔ)發(fā)展戰(zhàn)略。但由于印尼各政黨之間以及國內(nèi)利益集團(tuán)在改革等問題上立場(chǎng)不一致，再加上政治、經(jīng)濟(jì)方面的壓力，要建設(shè)制度民主、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕等依舊面臨巨大挑戰(zhàn)。此外，自從“9.11”恐怖事件發(fā)生以來，印尼的發(fā)展環(huán)境也受到了美國乃至全世界的影響，加之經(jīng)歷了巴厘島和雅加達(dá)萬豪酒店恐怖爆炸事件的重創(chuàng)，且現(xiàn)今恐怖主義又不斷出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)安定仍存在重大威脅。

據(jù)此分析，政治穩(wěn)定性評(píng)分為10分。

2.6給予關(guān)稅保護(hù)的意愿

印尼稅收主要來源于個(gè)人和企業(yè)所得稅兩種，均采取自我評(píng)估法計(jì)算實(shí)行累進(jìn)制。印尼政府對(duì)外商投資的稅收鼓勵(lì)措施主要有：（1）進(jìn)口方面，對(duì)于新建或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模(超過安裝容量30%)用于生產(chǎn)同類產(chǎn)品的外資企業(yè)，進(jìn)口自用的機(jī)械設(shè)備等資本物資免進(jìn)口稅，原材料給予兩年減免稅。（2）出口方面，生產(chǎn)出口產(chǎn)品的原材料可退還進(jìn)口關(guān)稅。此外還針對(duì)地毯、筆、塑料生產(chǎn)、重型設(shè)備、電廠變壓器、鍋爐、汽車零組件、貨運(yùn)汽車、通訊裝置、電子產(chǎn)品及零組件、飛機(jī)維修、食品、火車零組件、光纖電纜、樹脂、碳粉及船舶修理和制造等16項(xiàng)制造業(yè)實(shí)施退還進(jìn)口關(guān)稅的措施。印尼政府于2011年8月開始對(duì)特定領(lǐng)域的主要投資者實(shí)行免稅優(yōu)惠，免稅政策將提供給投資額在1萬億印尼盧比（合1.17億美元）以上，并投資于基礎(chǔ)金屬、煉油、石化、可再生能源、機(jī)械或電信設(shè)備領(lǐng)域的企業(yè)，免除其開始商業(yè)運(yùn)行后5～10年的稅款。但之前已經(jīng)享受過減免總投資額30%稅款政策的企業(yè)無法申請(qǐng)免稅，而申請(qǐng)了免稅的企業(yè)也無法申請(qǐng)減免總投資額30%稅款的政策。

據(jù)此分析，給予關(guān)稅保護(hù)的意愿評(píng)分為6分。

2.7當(dāng)?shù)刭Y金的可供程度

印度尼西亞的資本市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)，目前已頗具規(guī)模。其證券交易所起源于1912年荷蘭殖民政府的管理，在兩次世界大戰(zhàn)期間關(guān)閉后于1977年重新開放，并設(shè)立金融市場(chǎng)監(jiān)察局管理交易所的運(yùn)營，該監(jiān)管機(jī)構(gòu)被稱作資本市場(chǎng)監(jiān)管局。隨后幾年，隨著經(jīng)濟(jì)飛速增長，在印尼買賣活動(dòng)和市值達(dá)到成熟，該交易所在1992年實(shí)現(xiàn)私有化，成立了雅加達(dá)證券交易所，隨后推出了雅加達(dá)自動(dòng)交易系統(tǒng)。2007年9月，其與泗水兩家證券交易所合并為金融局轄下的印尼證券交易所。印度尼西亞上市股票主要是例如工業(yè)原料和能源等傳統(tǒng)行業(yè)。金融股占比最大達(dá)25.23%。

近年來，印尼資本市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭較快，但外資仍然充當(dāng)著國內(nèi)資本市場(chǎng)主角，截至2014年8月，全國資本市場(chǎng)的外資達(dá)1825萬億盧比，占資本總額的64.33%。

據(jù)此分析，當(dāng)?shù)刭Y金的可供程度評(píng)分為10分。

2.8近五年的通貨膨脹率

表1：印度尼西亞2009-2013年的通貨膨脹率

平均通貨膨脹率為5.59%

資料來源：IMF數(shù)據(jù)庫，印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局。

據(jù)此分析，近五年的通貨膨脹率評(píng)分為10分。

根據(jù)上述八大因素分析，印尼最終投資環(huán)境評(píng)分為12+8+8+ 12+10+6+10+10=76分。可見，印度尼西亞擁有比較良好的投資環(huán)境。

3　印尼旅游業(yè)投資環(huán)境分析

近年來，隨著居民生活水平的不斷提高，出境游市場(chǎng)規(guī)模迅速壯大，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。而旅游業(yè)跨國經(jīng)營作為當(dāng)前我國對(duì)外直接投資的重要組成部分，越來越受到關(guān)注。

旅游業(yè)跨國經(jīng)營首要考慮的問題就是目標(biāo)國旅游業(yè)投資環(huán)境是否良好。投資環(huán)境對(duì)旅游業(yè)跨國經(jīng)營的影響可以分為有利和不利兩個(gè)方面。

3.1有利的投資環(huán)境因素分析

跨國旅游首要解決的問題就是資金流動(dòng)性問題，從目前政策來看，印尼政府允許資本的自由流動(dòng)，海內(nèi)外資金可以互通有無，沒有嚴(yán)格的外匯管制，且印尼有相對(duì)完善的資本交易市場(chǎng)，資本市場(chǎng)的流動(dòng)性較好，這種寬松的外匯制度和良好的資金流動(dòng)性對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展是極其有利的。

印尼政府對(duì)外商投資雖然實(shí)行審批制，對(duì)投資領(lǐng)域和持股比例也有少許限制。但是，就旅游業(yè)而言，2014年5月，印尼旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部明確表示，外國企業(yè)只要與印尼當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行合作，即外國企業(yè)投資印尼旅游業(yè)的話，就可以持有全部的股權(quán)，加之日前印尼旅游業(yè)開發(fā)投資空間廣，印尼旅游業(yè)的外商投資環(huán)境較好。

旅游業(yè)是印尼非油氣行業(yè)中的第二大創(chuàng)匯行業(yè)，因此旅游業(yè)的發(fā)展得到印尼政府的大力扶持。政府重視旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟新航線完善交通網(wǎng)，并致力于旅游景點(diǎn)的開發(fā)和飯店的興建，并加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。簽證手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，目前已有64個(gè)國家享受落地簽證政策，極大地吸引了海外游客。此外，印尼政府還與周邊鄰國開展旅游合作，形成集群效應(yīng)，與東盟各國組成旅游圈，各國之間相互交流經(jīng)驗(yàn)取得共同發(fā)展。

3.2不利的投資環(huán)境因素分析

一國政局穩(wěn)定對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展意義重大，安定的社會(huì)環(huán)境有利于吸引更多的消費(fèi)者。印尼局勢(shì)在新任領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下雖然處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，但其政黨之爭(zhēng)并未徹底平息，各黨派在國家治理方面存在較大差異，且處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)改革面臨較大壓力。加之受暴恐事件、海嘯等自然災(zāi)害影響，印尼的政治穩(wěn)定性還是存在隱患的。因此，印尼政局相對(duì)較差的穩(wěn)定性不利于旅游業(yè)投資環(huán)境的改善，一定程度上抑制了旅游業(yè)跨國經(jīng)營。

當(dāng)前，印尼貨幣印尼盧比幣值穩(wěn)定性較差，受國際市場(chǎng)影響較大。旅游業(yè)跨國經(jīng)營需要相對(duì)平穩(wěn)的金融環(huán)境，印尼盧比匯率的大幅波動(dòng)加大了印尼盧比在國際市場(chǎng)的交易難度。

總體而言，印度尼西亞擁有較理想的旅游業(yè)投資環(huán)境。寬松的外匯管制，資本自由流動(dòng)，外商投資旅游業(yè)的鼓勵(lì)政策，較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和不斷提高的服務(wù)質(zhì)量都為旅游業(yè)跨國經(jīng)營提供了較好的投資環(huán)境。而政治穩(wěn)定度在新任領(lǐng)導(dǎo)下的不斷加強(qiáng)，印尼央行的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策也為印尼旅游業(yè)投資環(huán)境的不斷改善提供了很大的契機(jī)。

[1]厲新建.中國旅游業(yè)跨國經(jīng)營新論[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2010.

[2]朱延福,張建平.中外投資環(huán)境評(píng)價(jià)方法論的演進(jìn)述評(píng)[J].2012(10).

1004-7026（2015）06-0033-03中國圖書分類號(hào)：F591

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