老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和農(nóng)戶增收現(xiàn)狀及對策

朱麗霞

（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局，浙江麗水 323000）

老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和農(nóng)戶增收現(xiàn)狀及對策

朱麗霞

（麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局，浙江麗水 323000）

分析麗水市蓮都區(qū)老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和農(nóng)戶增收的現(xiàn)狀，提出制定和完善農(nóng)技推廣制度，加強推廣力度，營造農(nóng)技推廣的良好環(huán)境，加大對農(nóng)戶增收的政策扶持力度，加強職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技培訓，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)等對策。

農(nóng)技推廣；農(nóng)戶增收；老竹畬族鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；對策

1 農(nóng)技推廣和農(nóng)戶增收現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，自然資源相對匱乏

農(nóng)民收入與土地有關，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的物質(zhì)條件［1］。根據(jù)2008-2013年老竹畬族鎮(zhèn)統(tǒng)計年報，2008年鎮(zhèn)耕地面積879.467 hm2，2012年為869.200 hm2，5年耕地面積減少10.267 hm2；2008年鎮(zhèn)總人口為14 690人，2012年為15 554人，5年人口數(shù)增加864人；人均耕地面積也從2008年的0.060 hm2減至2012年的0.055 hm2（圖1）。

長期以來，農(nóng)村水利基礎設施效能較低是我國農(nóng)業(yè)基礎投入的薄弱環(huán)節(jié)，也直接關乎農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活條件，以及生活質(zhì)量的改善。而老竹畬族鎮(zhèn)雖有小溪和烏溪2條水域貫穿境內(nèi)，擁有赤坑水庫（I）、紅旗水庫（II）、河源水庫（II）及黃塘弄水庫（II）等4座小型水庫；1萬m2以上的山塘21個，涉及15個村；38個蓄水池，涉及25個行政村，總蓄水量達40萬m3。但4大水庫都修建于20世紀60-70年代，河道嚴重淤積，功能老化，配套設施已不完整，排灌工程設施絕大部分需改造和修復，防洪排澇功能日益減弱，已不能滿足整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。

圖1 2008-2012老竹畬族鎮(zhèn)總人口和耕地情況

1.2 農(nóng)戶受教育水平低，接受科技能力弱

據(jù)2010年麗水統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，麗水市農(nóng)村勞動力資源的平均受教育年限為7.2年，相當于初中二年級水平。其中未受教育8.68萬人，占9.9%；小學程度36.20萬人，占41.4%；初中程度34.15萬人，占39.0%；高中程度7.58萬人，占8.7%；大專及以上文化程度總體較低。據(jù)老竹畬族鎮(zhèn)90戶農(nóng)業(yè)科技示范戶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小學及以下文化程度的有14人，初中60人，高中或中專15人，大專以上僅1人。同時，由于農(nóng)村強壯勞動力多數(shù)選擇進城務工，留下來的勞動力主要為婦女和老人，這在很大程度上削弱了農(nóng)業(yè)科技的效能，使農(nóng)民隊伍的農(nóng)業(yè)科技水平不升反降，農(nóng)業(yè)技術推廣困難重重。

1.3 農(nóng)技推廣人才匱乏，知識結構不合理

老竹農(nóng)業(yè)技術服務站成立于2005年，核準編制14人，實際在編11人。根據(jù)2012年老竹農(nóng)技站年報，學歷方面，大學及以上2人，大專4人，中專2人，其他3人；職稱上，中級3人，助理5人，技術員3人；專業(yè)分布上，農(nóng)學3人，農(nóng)經(jīng)2人，農(nóng)機1人，畜牧2人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測1人，食用菌1人，果樹1人。另外各行政村還設有村級農(nóng)技員25人，但因沒有財政補貼，目前這些人員幾乎不從事農(nóng)技推廣工作。在年齡結構上，35歲及以下3人，41～45歲2人，51～54歲2人，55歲及以上4人?？梢?，老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員中年齡40歲以下的占27%，這些人具有一定的專業(yè)理論知識，但缺乏實踐經(jīng)驗，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整后，有待提高服務水平和業(yè)務技能，就更需理論培訓和實踐經(jīng)驗。在基層農(nóng)技人員每年接受繼續(xù)教育培訓的機會不多，知識更新慢，人員老化，專業(yè)配備不夠合理，一專多能的人才更少?？梢娎现癞屪彐?zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍整體素質(zhì)不高，難以滿足農(nóng)民現(xiàn)階段對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，進而影響著農(nóng)技推廣工作的順利開展。

2018年10月，習近平總書記來到廣東考察。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，他強調(diào)：“我們要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，關鍵在于高舉新時代改革開放旗幟?！?/p>

1.4 農(nóng)技推廣仍是技術進步的主要力量

在農(nóng)業(yè)技術推廣中，因為大量的推廣工作具有公益性和非營利性，農(nóng)業(yè)科技成果也大都是非物化技術，從而造成這些工作必須以公益性的國家農(nóng)業(yè)推廣為主體，并由國家農(nóng)業(yè)推廣機構來完成。而農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等只能作為補充。目前有90%以上的農(nóng)民認為他們的新技術主要是來源于推廣機構，這也是農(nóng)業(yè)科技傳播擴散的一主渠道。

老竹畬族鎮(zhèn)主要是行政型、項目型、企業(yè)型、自助型農(nóng)業(yè)推廣組織居多。老竹畬族鎮(zhèn)本級有老竹農(nóng)業(yè)技術服務站，截至2012年底，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織有35家，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品購銷等方面。2012年農(nóng)技站和各類合作組織共承擔建設項目12個，主要是農(nóng)作物病蟲害的預防和控制、新品種的引進以及良種和良法推廣等重大技術推廣方面，通過試驗、示范、推廣，為老竹畬族鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術支撐和示范典型，提升老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.5 農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高

目前麗水經(jīng)濟還處于起步階段，李江波等［2］調(diào)研認為，阻礙欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因是科學技術的滯后。而老竹畬族鎮(zhèn)是偏遠山區(qū)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，在科技成果轉(zhuǎn)化上則更落后。2009-2012年，老竹農(nóng)業(yè)技術服務站在農(nóng)作物病蟲害預防和控制、測土配方施肥技術、新品種引進及良種良法推廣等重大的技術推廣方面做了大量有效工作，承擔項目35個，推廣面積達400 hm2。但相比紫金街道、大港頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，在利用現(xiàn)有資源充分挖掘各種潛力、提高農(nóng)業(yè)科技應用到位率、增強農(nóng)業(yè)科技含量、提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在較大差距。

1.6 農(nóng)民增收緩慢，人均收入水平低

農(nóng)民增收是三農(nóng)問題的核心。近年來，各級政府為了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收而采取了一系列切實可行的措施。以麗水市蓮都區(qū)老竹畬族鎮(zhèn)為例。根據(jù)2008-2012年蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計年報，該鎮(zhèn)加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)民人均收入從2008年的5 076元增長到2012年的8 217元，收入水平得到穩(wěn)步增長，生活水平得到明顯改善。但調(diào)查顯示，盡管老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入水平在幾年間有明顯提升，但收入增長總體仍較緩慢，與周圍主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（萬象街道、白云街道、紫金街道、巖泉街道和大港頭鎮(zhèn)）相比，人均收入仍處于較低水平（圖2）。

圖2 蓮都區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民人均收入比較

近年來，老竹畬族鎮(zhèn)雖在基礎設施建設和資金投入方面已加大力度，但由于自然地理條件的劣勢，老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模仍處于較低水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，經(jīng)營管理水平也較低，造成農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率很低，從而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民增收。另外，在農(nóng)業(yè)技術應用和推廣方面仍存在短板，決定了老竹畬族鎮(zhèn)無法僅靠資金投入而獲得可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，這已成為農(nóng)民增收的重要限制因素。

2 對策

2.1 制定完善的農(nóng)技推廣制度，加強農(nóng)業(yè)技術推廣的力度

首先要制定有效的農(nóng)技推廣制度，明確農(nóng)技推廣人員的權利和義務，充分調(diào)動其積極性。不管是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還是農(nóng)業(yè)技術推廣，人才都是關鍵因素［3］。營造利于人才成長和發(fā)揮的工作環(huán)境以及良好的科技氛圍，完善用人制度，在物質(zhì)和精神上對有突出貢獻的優(yōu)秀科技人員加以獎勵，采取技術津貼、成果獎勵、榮譽獎勵等多種形式激勵科技人員，使其在服務三農(nóng)的同時，體現(xiàn)個人價值，實現(xiàn)人生理想。

2.2 營造農(nóng)技推廣的良好環(huán)境，加大政策扶持力度

國家和政府要加大財政支農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)技推廣機構基礎設施建設的比重，改善基層農(nóng)技人員的工作環(huán)境；加強農(nóng)業(yè)名、特、優(yōu)、新品種引進試驗示范及園區(qū)建設；加強農(nóng)業(yè)技術人才培訓工作等，以確保農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費用到點子上。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，拓寬農(nóng)業(yè)服務領域，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)民需求，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

政府部門在制定和調(diào)整農(nóng)村相關政策時，對農(nóng)民增收的政策基點的把握至關重要。蓮都區(qū)屬浙江省欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟落后，制定政策就要兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。針對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要營造一個良好的社會環(huán)境，制定出臺一系列具體的促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。強調(diào)強農(nóng)惠農(nóng)政策的效能，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分挖掘農(nóng)戶增收的潛力。

2.3 加強職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技培訓，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要擁有科技文化知識的農(nóng)民來掌握更多的農(nóng)業(yè)高新技術及現(xiàn)代管理技術，這就需要培育一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，尤其要做好在農(nóng)村中有較強帶動作用的農(nóng)業(yè)科技示范戶、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人等的技能培訓。而以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以農(nóng)民科技推廣為重點的農(nóng)村教育培訓系統(tǒng)就顯得尤為重要。農(nóng)民技能培訓提高了農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，相應的農(nóng)民組織化程度也會提高，從某種程度上也可使市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民的弱勢地位得以改善。

2.4 加快推進以人為本、以市場為準則的農(nóng)技推廣方式方法

現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展已進入一個嶄新的發(fā)展時期，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得愈加迫切和重要。

當前“產(chǎn)、學、研、銷、推”相脫節(jié)的問題依然存在，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙［4］。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對市場取向、消費者需求缺乏必要了解，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性；科研部門沒有根據(jù)市場需求進行科技創(chuàng)新，造成農(nóng)業(yè)科技成果在生產(chǎn)中適應性不強，轉(zhuǎn)化利用率低；農(nóng)業(yè)推廣部門不了解生產(chǎn)者對技術的需求和市場現(xiàn)有狀況，農(nóng)技推廣方式方法單一，很難被農(nóng)戶采納而接受。由此引起的種種問題都嚴重影響我國農(nóng)業(yè)新技術的應用及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在新形勢下，農(nóng)技推廣工作必須立足于推廣本身，發(fā)揮好紐帶和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組是落實農(nóng)技推廣任務的主基地，基層農(nóng)技推廣人員長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，直接為三農(nóng)服務，是科技和農(nóng)民間的橋梁。上連高校、科研院所及政府推廣部門，下連農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶。在農(nóng)技推廣過程中，要善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，總結推廣經(jīng)驗，建立以人為本、以市場為準則的農(nóng)技推廣方法。

2.5 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術支撐和動力

加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進程，加強與高校、科研院所及上級推廣部門聯(lián)系，整合資源，建立農(nóng)業(yè)技術研究和推廣的協(xié)同創(chuàng)新機制，使農(nóng)技推廣機構、科研院所及農(nóng)戶間形成利益共同體，把科技成果的提供方和技術需求方進行有效、多贏的銜接，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的支撐和引領作用。

［1］ 陸文聰，吳連翠.國家財政支農(nóng)與農(nóng)民增收的實證研究［J］.華南農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版，2008（1）: 23-24.

［2］ 李江波，沈路，林植華，等.欠發(fā)達地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀和對策研究［J］.麗水師范專科學校學報，2002，24（3）:15-16.

［3］ 王峰.農(nóng)業(yè)技術推廣對促進農(nóng)民增收作用研究［D］.北京:中國農(nóng)業(yè)科學院，2010.

［4］ 張國平.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣運用方式增強農(nóng)業(yè)科技支撐:對麗水農(nóng)業(yè)科技推廣運用現(xiàn)狀調(diào)查與思考［J］.麗水農(nóng)業(yè)科技，2009（3）:3-4.

（責任編輯：張瑞麟）

F 303

A

0528-9017（2015）03-0437-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20150347

2014-12-03

朱麗霞（1969-），女，浙江麗水人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術推廣工作。E-mail:55616327@qq.com。

文獻著錄格式:朱麗霞.老竹畬族鎮(zhèn)農(nóng)技推廣和農(nóng)戶增收現(xiàn)狀及對策［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2015，56（3）:437-439.