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    APEC北京峰會(huì)后中俄油氣合作新趨勢(shì)

    2015-11-22 06:03:14楊凌
    關(guān)鍵詞:中俄天然氣能源

    楊凌

    (中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所,北京100732)

    APEC北京峰會(huì)后中俄油氣合作新趨勢(shì)

    楊凌

    (中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所,北京100732)

    能源是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,國(guó)家間相互依存度增加,能源合作成為保障本國(guó)能源安全的重要途徑。以APEC會(huì)議為契機(jī),在國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下,中俄能源合作再次取得重大突破。所以,有必要重點(diǎn)討論APEC會(huì)議后中俄能源合作的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與相應(yīng)對(duì)策。

    APEC會(huì)議;烏克蘭危機(jī);絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;中俄油氣合作

    能源是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力,與糧食和水并稱為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源。如今,資源已成為影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,能源需求的持續(xù)增加成為各國(guó)面臨的重要議題。近年來(lái),隨著中俄關(guān)系不斷發(fā)展,兩國(guó)各方面合作意愿愈來(lái)愈強(qiáng),雙方能源合作出現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。特別是繼2014年5月中俄兩國(guó)簽署“世紀(jì)大單”后,雙方在國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的大背景下,以亞太經(jīng)合組織北京峰會(huì)為契機(jī),中俄能源合作再次取得重大突破。如果雙方正式簽署300億立方米的西線天然氣供氣協(xié)議,中國(guó)將超過(guò)德國(guó)成為俄羅斯天然氣的最大買家。這對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、地緣政治走向、乃至世界戰(zhàn)略格局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。筆者將對(duì)新形勢(shì)下中俄油氣合作基礎(chǔ)、現(xiàn)狀以及存在障礙等進(jìn)行深入分析,并對(duì)雙方油氣合作新前景進(jìn)行展望。

    一、能源資源互補(bǔ)是兩國(guó)合作的根本前提

    俄羅斯能源資源豐富,為兩國(guó)合作的深入發(fā)展提供基本保障。俄石油蘊(yùn)藏量占世界總儲(chǔ)量的12%至13%,是世界第二大原油生產(chǎn)國(guó)和第二大原油出口國(guó),僅位于沙特阿拉伯之后。其中,東西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)油氣探明儲(chǔ)量為850億至900億噸油當(dāng)量,占全俄油氣資源儲(chǔ)量的1/4[1],擁有巨大的可開發(fā)潛力。2013年,俄羅斯原油產(chǎn)量為5.23億噸,同比增長(zhǎng)1.2%。原油加工量和成品油產(chǎn)量比上年分別增長(zhǎng)4.7%和1.4%[2]。2013年,俄羅斯能源工業(yè)整體向好,除原油出口量略有下降外,油氣產(chǎn)量和加工量、天然氣出口量較2012年均有所增加[3]。

    表1 近年來(lái)俄羅斯石油產(chǎn)量及出口量(億噸)

    2013年,俄羅斯天然氣產(chǎn)量達(dá)到6 680億立方米,同比增長(zhǎng)2.3%。出口天然氣總量為1 960億立方米,比上年增長(zhǎng)10.0%。俄東部地區(qū)天然氣總量約為59萬(wàn)億立方米,約占全國(guó)資源總量的21%,已探明儲(chǔ)量4.9萬(wàn)億立方米,占全國(guó)探明總量的10%左右[4]。其中,東西伯利亞天然氣探明儲(chǔ)量占該地區(qū)總儲(chǔ)量的8.6%,遠(yuǎn)東地區(qū)該數(shù)字為11.3%[5]。能源產(chǎn)業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終居支配地位,為中俄能源合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    表2 俄羅斯天然氣探明儲(chǔ)量及產(chǎn)量分析(億立方米)

    隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng),能源需求也逐年上升。自1993年我國(guó)進(jìn)入石油凈進(jìn)口國(guó)行列以來(lái),原油對(duì)外依存度逐年快速上升。2009年,我國(guó)進(jìn)口原油2.04億噸,對(duì)外依存度首次超過(guò)國(guó)際公認(rèn)安全警戒線50%,達(dá)到51.17%[6]。2013年,我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到57.39%;天然氣對(duì)外依存度達(dá)到30.78%[7]。目前,中東是我國(guó)原油進(jìn)口的主要來(lái)源地區(qū),馬六甲海峽為重要運(yùn)輸通道,但其運(yùn)輸時(shí)間、成本及不可預(yù)測(cè)的安全隱患給我國(guó)能源安全帶來(lái)挑戰(zhàn)[8]。中俄互為最大鄰國(guó),能源合作具有不可比擬的地緣優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與俄羅斯的合作對(duì)于保障我國(guó)能源安全具有重要意義。

    二、國(guó)際局勢(shì)深刻變化是中俄能源合作的催化劑

    (一)烏克蘭危機(jī)

    “烏克蘭危機(jī)”的影響不僅局限于地緣政治層面,它的持續(xù)發(fā)酵、大國(guó)之間相互角力對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局也必將影響深遠(yuǎn),首先體現(xiàn)在能源合作領(lǐng)域。

    自克里米亞地區(qū)“脫烏入俄”后,美國(guó)和歐盟因?yàn)蹩颂m問(wèn)題在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯實(shí)施了多輪制裁。重壓之下,烏克蘭危機(jī)并未得到緩解,反而使雙方關(guān)系陷入僵局,不僅使俄國(guó)內(nèi)原本脆弱的經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng),也是使洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。2014年上半年,俄國(guó)內(nèi)資金外流達(dá)到750億美元[9]。加上盧布貶值、通貨膨脹率飆升、股市下跌等因素,俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始疲軟下滑。此外,國(guó)際油價(jià)大幅下跌對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)又是一記重創(chuàng)。2014年11月,布倫特原油已跌破80美元大關(guān),較6月高點(diǎn)下跌30%。除陰謀論、美元升值論等解釋外,美國(guó)頁(yè)巖氣革命也成為油價(jià)下跌的一大“元兇”。美國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó),但頁(yè)巖資源的開發(fā)利用,極大增強(qiáng)了美國(guó)本土能源供應(yīng)力。截至2014年11月,美國(guó)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量突破每天900萬(wàn)桶,使進(jìn)口能源數(shù)量急劇減少,成為此次石油價(jià)格下跌的一個(gè)重要因素。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴能源產(chǎn)業(yè),其對(duì)外貿(mào)易的2/3依賴油氣出口,能源收入占俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算收入的50%以上,對(duì)于俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家興衰舉足輕重。國(guó)際油價(jià)大幅下行,將使俄羅斯乃至全球能源市場(chǎng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

    另外,歐盟開始逐步擺脫對(duì)俄的能源依賴。2013年,歐盟進(jìn)口俄羅斯天然氣1 300億立方米,占其天然氣進(jìn)口總量的1/3。因此,在美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁中歐盟顯得搖擺不定。但面對(duì)不斷惡化的烏克蘭局勢(shì),歐盟開始通過(guò)利用替代品、發(fā)掘本國(guó)天然氣儲(chǔ)量、擴(kuò)大進(jìn)口渠道等措施,逐步減少對(duì)俄能源的依賴。2014年5月,歐盟通過(guò)了《消減歐盟能源依賴綜合計(jì)劃》,2014年6月16日,俄羅斯再次斷絕對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)。此后不久,美國(guó)及歐盟便敦促有關(guān)國(guó)家中斷與俄羅斯的“南流”管道項(xiàng)目。根據(jù)BP 2013年世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),俄羅斯天然氣出口的70%面向歐洲[10]。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,各大國(guó)間的能源博弈與俄烏沖突交織在一起,使俄歐間原有的能源合作模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2013年俄石油出口同比下降了2%,尋找新的出口市場(chǎng)成為十分迫切的問(wèn)題。因此,俄羅斯調(diào)整能源出口戰(zhàn)略,提高亞太地區(qū)出口市場(chǎng)份額不是權(quán)宜之計(jì),而是本國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)期考量。

    2014年1月23日,俄羅斯政府頒布《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略(基本規(guī)定)》[11]。這是自2000年以來(lái),俄政府頒布了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》[12]、《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》[13]、《關(guān)于在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建立向中國(guó)和其他亞太國(guó)家市場(chǎng)出口天然氣的統(tǒng)一的天然氣開采和運(yùn)輸系統(tǒng)綱要》[14]等一系戰(zhàn)略文件后,政府出臺(tái)的又一涉及東部地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃的政策性文件。該文件明確提出,將在俄羅斯東部構(gòu)建石油天然氣綜合體、開發(fā)北極及北部大陸架的資源潛力、發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別強(qiáng)調(diào)要“加快進(jìn)入亞太市場(chǎng)”,并明確提出提高亞太在俄羅斯油氣出口總額中的比例。如今,亞洲地區(qū)已成為全球最具有活力的地區(qū)之一,俄羅斯能源戰(zhàn)略向亞太國(guó)家東移,不僅能夠加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,還能增強(qiáng)國(guó)家間的政治、文化往來(lái),其政治意義在某種程度上大于經(jīng)濟(jì)意義。

    (二)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

    2013年9月,習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間,提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大倡議,這是深化我國(guó)與周邊地區(qū)區(qū)域合作的戰(zhàn)略構(gòu)想,促進(jìn)與周邊各國(guó)共同打造互利共贏、發(fā)展繁榮的利益共同體。

    “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線包括30多個(gè)國(guó)家,東到亞太經(jīng)濟(jì)圈,西達(dá)歐洲經(jīng)濟(jì)圈,地域遼闊資源豐富,又被稱之為“21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地”。因此,中國(guó)與沿線各國(guó)的能源合作成為各領(lǐng)域合作的重中之重。首先,在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上,能源出口大國(guó)(俄羅斯、哈薩克、土庫(kù)曼等)與能源需求大國(guó)(中國(guó)、印度等)有很高的市場(chǎng)契合度。其次,在部分國(guó)家間已經(jīng)存在相對(duì)穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)。此外,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所含各國(guó)能源合作已經(jīng)向上下游、多領(lǐng)域、多方向深化發(fā)展,并逐漸呈現(xiàn)出互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯、合作前景廣闊、合作意愿加深等特點(diǎn)。因此,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為中俄進(jìn)一步深化能源合作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和機(jī)制保障,戰(zhàn)略構(gòu)想中著重強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)為合作的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    (三)APEC會(huì)議

    亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議2014年11月11日在北京結(jié)束,二十國(guó)集團(tuán)(G20)首腦峰會(huì)又于11月15日在澳大利亞布里斯班召開。本次APEC會(huì)議上,“加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”成為最引人注目的議題,體現(xiàn)出中國(guó)開放、包容、合作的態(tài)度,為亞太國(guó)家提供了一個(gè)交流合作的平臺(tái)。

    11月9日,中俄兩國(guó)元首就發(fā)展中俄關(guān)系、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)、促進(jìn)雙方各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作等進(jìn)行深入探討。會(huì)議期間,中俄東線天然氣管道和東西兩線增供原油、油田、核電、水電合作等一批大項(xiàng)目合作取得重要進(jìn)展。雙方還加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作,有力維護(hù)了世界和地區(qū)安全穩(wěn)定。正如俄羅斯總統(tǒng)普京在演講時(shí)指出:21世紀(jì)是亞太的世紀(jì),俄羅斯是亞太的一部分,俄羅斯的遠(yuǎn)東和西伯利亞都在亞太區(qū)域。對(duì)俄羅斯而言,中國(guó)是優(yōu)先合作伙伴。能源領(lǐng)域結(jié)算貨幣多元化,可以保障能源金融體系穩(wěn)定。未來(lái),與亞太其他經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易額從占俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額的12.5%將提高至40%。此次峰會(huì)兩國(guó)圍繞天然氣領(lǐng)域共簽署協(xié)議24項(xiàng),其中最重要的,包括天然氣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息安全等領(lǐng)域的文件。中期來(lái)看,俄羅斯對(duì)中國(guó)天然氣出口將超過(guò)對(duì)歐出口。在11月13日舉行的中俄專家“世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與前景分析”座談會(huì)上,俄羅斯學(xué)者給予北京APEC會(huì)議很高評(píng)價(jià),認(rèn)為會(huì)議取得的一系列成果將促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作邁向一體化。目前中俄溝通機(jī)制已經(jīng)建立,在推進(jìn)亞太合作方面兩國(guó)存在很多共同利益。新形勢(shì)下,中俄務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域更廣,基礎(chǔ)更雄厚,關(guān)系更緊密。

    三、合作新突破

    2013年,在中俄政府的積極推動(dòng)下中俄石油合作取得歷史性突破。3月,俄羅斯將把對(duì)華原油出口量提高至每年3 100萬(wàn)噸,作為交換,俄羅斯石油公司Rosneft將從我國(guó)獲得20億美元貸款。屆時(shí)亞太地區(qū)的市場(chǎng)份額將占俄羅斯石油出口總量的五分之一,而歐洲市場(chǎng)份額正逐步減少[15]。2013年6月22日,在第17屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇能源會(huì)議上,中俄簽署了一份價(jià)值超過(guò)2 700億美元的對(duì)華長(zhǎng)期供油協(xié)議,根據(jù)協(xié)議,俄方將每年對(duì)華輸出原油4 600萬(wàn)噸,合同期限為25年[16]。俄羅斯將對(duì)東西伯利亞—太平洋原油管道(遠(yuǎn)東輸油管道)一期及中俄原油管道進(jìn)行擴(kuò)容改造,在1 500萬(wàn)噸/年輸油量的基礎(chǔ)上,從2013年下半年開始增加向中國(guó)的原油供應(yīng),到2018年達(dá)到3 000萬(wàn)噸/年;增供合同期為25年,并可延長(zhǎng)5年。

    天然氣是一種清潔環(huán)保的優(yōu)質(zhì)能源,具有使用安全、熱值高、溫室效應(yīng)低等優(yōu)勢(shì),已經(jīng)被世界許多國(guó)家列為燃料首選。在我國(guó),環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理已成為亟待解決的問(wèn)題,因此,大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)成為必然之舉。2013年2月,“中俄北京能源對(duì)話”就中俄2017年液化天然氣合作項(xiàng)目達(dá)成一致,并對(duì)兩國(guó)共同開發(fā)俄北極大陸架等形成初步意向。2013年10月,吉里凝析氣田開始產(chǎn)氣并進(jìn)入薩哈林——哈巴羅夫斯克——符拉迪沃斯托克輸氣管道。2014年5月21日,在中俄建立“全面的中俄能源合作伙伴關(guān)系”基礎(chǔ)上,雙方共同簽署了一份價(jià)值4 000億美元(約合2.5萬(wàn)億元人民幣)的“世紀(jì)合同”《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》,供應(yīng)期限為30年,最終供應(yīng)量達(dá)到每年380億立方米。這不僅是中國(guó)有史以來(lái)簽署的最大單筆合同,也是當(dāng)今世界上最大的供氣項(xiàng)目。歷經(jīng)10年的艱苦談判,這一能源合作大單將為沿線人民提供清潔能源,增加就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)設(shè)備材料等加工業(yè)共同發(fā)展。中俄東線天然氣項(xiàng)目是中俄第二條大型能源走廊,也是連接兩國(guó)傳統(tǒng)友誼和友好合作的重要紐帶,標(biāo)志著中俄天然氣合作進(jìn)入高水平、快車道的發(fā)展新模式。

    2014年11月,APEC峰會(huì)期間中俄兩國(guó)元首再次簽署天然氣合作大單:《關(guān)于通過(guò)中俄西線管道自俄羅斯聯(lián)邦向中華人民共和國(guó)供應(yīng)天然氣領(lǐng)域合作的備忘錄》《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)公司關(guān)于經(jīng)中俄西線自俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,俄羅斯將通過(guò)“阿爾泰”輸氣管道從西西伯利亞氣田每年向我國(guó)出口300億立方米天然氣。具體的購(gòu)氣協(xié)議、技術(shù)協(xié)議和跨政府協(xié)議將于明年簽署。

    四、雙方合作存在的障礙及解決方案

    目前,中俄能源合作已成為雙邊關(guān)系中的熱點(diǎn)問(wèn)題,但還應(yīng)該看到在能源合作中仍然存戰(zhàn)略目標(biāo)相抵觸、外部環(huán)境復(fù)雜等不利因素。因此,如何把握新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇、找出新辦法來(lái)推動(dòng)雙方能源合作深入發(fā)展,成為兩國(guó)各界亟待解決的問(wèn)題。

    (一)中俄在地區(qū)政策方面存在一定爭(zhēng)議

    雖然,俄羅斯主流社會(huì)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給予積極肯定的評(píng)價(jià),我國(guó)也全方位闡釋了該計(jì)劃會(huì)為沿線國(guó)家?guī)?lái)不可爭(zhēng)辯的好處,但在俄羅斯仍有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的真正目的是想在上合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、哈薩克等地區(qū)或組織加強(qiáng)自身地位、取得事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。俄羅斯在中亞地區(qū)擁有重要的戰(zhàn)略利益,將其視為自己的“后院”,并力爭(zhēng)建成“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。在烏克蘭危機(jī)和西方對(duì)俄制裁的背景下,俄羅斯加緊落實(shí)關(guān)稅同盟變得尤為迫切。此時(shí),中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出不免會(huì)給俄方帶來(lái)憂慮。

    中國(guó)在闡釋“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之初就強(qiáng)調(diào),中國(guó)在中亞地區(qū)不謀求地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán),不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍。其實(shí)就是明確了在該地的戰(zhàn)略方針,要以經(jīng)濟(jì)考量為主,充分顧及俄羅斯在該地的特殊地位。為此,雙方將繼續(xù)深化兩國(guó)各部門間的協(xié)調(diào)合作,包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施等共同項(xiàng)目。利用雙邊、多邊關(guān)系框架積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等多方力量,共同參與地區(qū)能源合作,努力實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。中國(guó)在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與俄羅斯的安全保障密切相關(guān),我國(guó)應(yīng)繼續(xù)鞏固雙方戰(zhàn)略對(duì)話,以增進(jìn)相互信任、協(xié)調(diào)當(dāng)前國(guó)際、地區(qū)共同立場(chǎng)為己任,促進(jìn)互利務(wù)實(shí)合作向前發(fā)展。

    (二)國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈

    世界石油市場(chǎng)不確定性因素的增加,加大了中國(guó)石油公司的經(jīng)營(yíng)難度。今年國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化,國(guó)際油價(jià)隨之大幅波動(dòng),未來(lái)美國(guó)為制裁俄羅斯將繼續(xù)打壓油價(jià),這都會(huì)加大中國(guó)石油公司在國(guó)內(nèi)外的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都以能源消費(fèi)的不斷增加為前提,因此,國(guó)家間對(duì)能源資源的爭(zhēng)奪日趨激烈。

    美國(guó)可以說(shuō)是中俄能源合作中的重要障礙之一。第一,俄羅斯與西方尤其是美國(guó)的對(duì)抗,在新的歷史條件下可能會(huì)愈演愈烈。如果不能妥善地處理好美俄關(guān)系,會(huì)對(duì)中俄合作的國(guó)際環(huán)境產(chǎn)生不利影響。第二,中俄能源合作如果順利展開,中國(guó)必將減少對(duì)中東地區(qū)的能源進(jìn)口。中東地區(qū)主要被美國(guó)控制,勢(shì)必會(huì)影響美國(guó)的國(guó)家利益。第三,中俄能源合作會(huì)使雙方“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”不斷向前發(fā)展,這必然對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的實(shí)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。第四,“頁(yè)巖氣革命”導(dǎo)致國(guó)際能源輸出量增加,能源價(jià)格可能在未來(lái)存在下行壓力,中俄能源合作的定價(jià)機(jī)制將會(huì)受到更多質(zhì)疑。第五,防止“中國(guó)崛起”現(xiàn)已成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要組成部分,因此,必然會(huì)對(duì)中俄能源合作構(gòu)成不小的障礙。

    在國(guó)際能源合作中,不過(guò)度依賴某個(gè)供給國(guó)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源多元化是我國(guó)在實(shí)踐中得到的寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)俄羅斯能源過(guò)度依賴,會(huì)使我國(guó)在合作中缺乏主動(dòng)性,在談判中受到對(duì)方牽制。一旦發(fā)生地緣政治經(jīng)濟(jì)沖突、國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)等突發(fā)情況,我國(guó)能源安全將受到嚴(yán)重威脅。近年來(lái),我國(guó)不斷在世界范圍內(nèi)尋找新的能源供給渠道,逐步展開與中亞、非洲、澳洲、中東等地的石油和天然氣合作,在與俄方能源價(jià)格談判中也逐步擺脫牽制,開始占據(jù)主動(dòng)。因此,我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)與俄羅斯能源合作的同時(shí),不斷擴(kuò)展進(jìn)口渠道,實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化。

    (三)俄羅斯擔(dān)心成為我國(guó)“原材料附庸地”

    雖然中俄能源合作前景廣闊,但由于我國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、雙方能源供需差距客觀存在以及歷史等因素影響,“中國(guó)遠(yuǎn)東擴(kuò)張論”“原材料附庸地”等觀點(diǎn)在俄羅斯,尤其是俄東部地區(qū)仍廣泛存在,使俄方在合作中心存疑慮,嚴(yán)重制約了兩國(guó)合作的順利進(jìn)行。未來(lái)俄羅斯對(duì)中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的不滿情緒,以及對(duì)能源出口過(guò)度依賴中國(guó)市場(chǎng)的擔(dān)憂都可能上升。

    中俄兩國(guó)的能源合作不應(yīng)該僅停留在資源的進(jìn)出口貿(mào)易上,而是應(yīng)該在能源技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、勘探開發(fā)、新能源利用等各方面展開合作,消除俄方“原材料附庸地”的疑慮。加強(qiáng)能源互聯(lián)互通建設(shè),加快落實(shí)中俄兩國(guó)達(dá)成新的管線建設(shè)協(xié)議,實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸方式的多元化,積極謀劃歐亞大陸互聯(lián)互通項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸通道東、西、南大貫通,深刻改變歐亞大陸能源、地緣格局,同時(shí)對(duì)世界政治格局也將產(chǎn)生影響。

    結(jié)語(yǔ)

    當(dāng)今世界,能源安全已經(jīng)不是某個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)面對(duì)的問(wèn)題,而是要在加強(qiáng)區(qū)域一體化的前提背景下,依靠集體的力量實(shí)現(xiàn)多邊能源合作,通過(guò)制定統(tǒng)一的能源安全政策,多方協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌管理,使各國(guó)間能源合作真正成為地區(qū)能源安全的可靠保障,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此,中俄兩國(guó)應(yīng)重視上合組織的重要作用,充分考慮各個(gè)國(guó)家在合作中的利益訴求,制定統(tǒng)一長(zhǎng)期的能源合作規(guī)劃,努力在世界能源多極化格局的構(gòu)建中發(fā)揮重要作用,并且積極探索地區(qū)能源一體化方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于深化“中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”、保障我國(guó)能源安全具有重要意義。

    [1]武冠軍,張延萍.俄羅斯東部天然氣資源及天然氣管網(wǎng)規(guī)劃[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì),2005(4):48-56.

    [2]Россиявянваре-июне2014годасократила экспортнефти[EB/OL].[2014-07-02].http://www.rg.ru/2014/ 07/02/eksport-anons.html,02.07.2014,16:28.

    [3]岳小文.2013年俄羅斯油氣工業(yè)綜述[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì),2014(4):39-44.

    [4]ВРоссииобъемпродажгазаГазпрома достиг307млрдкубометров[EB/OL].[2014-06-17]. http://www.kxx.info/new82a2/

    [5]И.В.菲利蒙諾娃,А.Г.科爾茹巴耶夫,Л.В.埃德爾.東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)石油天然氣工業(yè)發(fā)展前景[J].西伯利亞研究,2010(5):29-32.

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    [13]ЭнергетическаястратегияРоссиинапериод до2030года[Z].УТВЕРЖДЕНАраспоряжениемПрави тельстваРоссийскойФедерацииот13ноября 2009г.№1715-р.

    [14]ПрограммасозданиявВосточнойСибириина ДальнемВостокеединойсистемыдобычи,транспортировкигазаигазоснабженияс учетомвозможногоэкспортагазанарынки КитаяидругихстранАзиатско-Тихоокеанского региона[Z].Москва,2007,С.290,утвержденаПравит ельствомРФвсентябре2007г.

    [15]ЭкспортнефтичерезпортКозьминовырастет в2014годудо30млнтонн[EB/OL].[2013-11-07].http://www.oilpipelines.ru/novosti/3162-eksport-nefti-cherez-portkoz-mino-vyrastet-v-2014-godu-do-30-mln-tonn.html.

    [16]中俄石油長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議簽訂[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào),2013-06-24(9).

    【責(zé)任編輯趙偉】

    F125.4

    A

    1674-5450(2015)02-0077-04

    2014-12-11

    楊凌,女,遼寧撫順人,國(guó)際政治學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所歷史學(xué)博士后。

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