淺析高職貧困生資助體系存在的問題與對策

徐 峰 （江蘇省常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 213164）

淺析高職貧困生資助體系存在的問題與對策

徐 峰 （江蘇省常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 213164）

高職院校的資助工作是一項比較系統(tǒng)的工程。目前，高職院校對貧困生采用獎、勤、助、貸、補(bǔ)、減、免等多種方式進(jìn)行資助，但由于各種原因，資助面還不能全覆蓋，現(xiàn)在的資助工作還有許多不足之處需要完善。

高職院校 資助 對策

高等教育體制改革的深化,特別是實行招生并軌、收費制度改革以來,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體日益突顯。溫家寶代表國務(wù)院在十二屆全國人大一次會議上所作的《政府工作報告》中指出：國家助學(xué)制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個階段全覆蓋。不斷完善國家資助政策體系，有助于切實保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有學(xué)上，上好學(xué)，一些政策的導(dǎo)向效果逐步顯現(xiàn)。在這個大形勢下，我們需要直面現(xiàn)實，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

一、高職院校資助體系的構(gòu)成

(一）依托國家政策

高職院校的貧困生資助體系日漸完善，國家通過設(shè)立高額的國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金等資助形式，緩解了廣大貧困生在校學(xué)習(xí)期間的經(jīng)濟(jì)壓力。“書中自有黃金屋”，許多品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生通過自己的不懈努力，刻苦學(xué)習(xí)，自立自強(qiáng)，獲得了國家資助，為其順利求學(xué)提供了政策保障。

（二）生源地助學(xué)貸款

國家助學(xué)貸款是由財政貼息，財政和學(xué)校共同給予風(fēng)險補(bǔ)償金的貸款，貧困生通過自行申請，并通過審核等一系列過程所獲得的助學(xué)貸款，可以解決學(xué)費問題。為了進(jìn)一步完善助學(xué)貸款制度和內(nèi)容，財政部、教育部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合出臺了《關(guān)于在部分地區(qū)開展生源地信用助學(xué)貸款試點的通知》，在國家助學(xué)貸款體系中創(chuàng)造了生源地信用助學(xué)貸款，建立了地方和高校結(jié)合的助學(xué)貸款體系，從制度上解決了貧困生的學(xué)費問題。

（三）“自助”與社會幫扶

“自助”即是學(xué)校拿出其事業(yè)收入的一定比例或者相關(guān)經(jīng)費，開設(shè)校級助學(xué)金或補(bǔ)助，涵蓋面適中，效果比較顯著。另外，學(xué)校還通過社會組織和知名人士捐贈資金等冠名設(shè)立一些獎學(xué)金、助學(xué)金、生活補(bǔ)貼等。通過學(xué)校和社會的多方資助，貧困生得到了更多的關(guān)愛和溫暖，緩解了生活和學(xué)習(xí)的壓力。

（四）勤工儉學(xué)

在高職學(xué)校中，學(xué)校設(shè)立了學(xué)生勤工儉學(xué)的崗位。學(xué)生通過勤工儉學(xué)，鍛煉了自身的管理協(xié)調(diào)能力，提高了自身的素質(zhì)，也用所得的收入改善了自身的學(xué)習(xí)和生活。由于校內(nèi)崗位工作時間較短，薪酬比較低，學(xué)校也在周末或者寒暑假為貧困生在實訓(xùn)基地設(shè)立勤工儉學(xué)的崗位，這類崗位完全融入社會,這樣學(xué)生在賺取生活費的同時也獲得了更多的實踐經(jīng)驗。

（五）綠色通道，學(xué)費減免

不能因為貧困就剝奪學(xué)生求學(xué)的權(quán)利，所以高職院校根據(jù)國家的政策開設(shè)了“綠色通道”制度，保障被錄取的貧困生正常入學(xué)。對于入學(xué)特別困難的學(xué)生，高職院校進(jìn)行學(xué)費減免，鼓勵他們繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。

（六）保險體系

現(xiàn)在不僅是普通居民看病難、看病貴，學(xué)生也是如此，一些高職院校按照國家的規(guī)定或者地方政府政策，給學(xué)生投保了醫(yī)療保險和意外保險，這在一定程度上緩解了看病難、看病貴的壓力，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)。學(xué)生對這項政策滿意度比較高，達(dá)到99%以上。

二、現(xiàn)行高職院校貧困生資助體系的相關(guān)問題

(一）國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金及社會獎學(xué)金、國家助學(xué)金的覆蓋面不足

由于國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、社會類獎助學(xué)金等申報的條件相對嚴(yán)格，獎學(xué)金的金額比較高，獎勵的范圍僅局限在小部分人群。而各高職院校的貧困生普遍占到全校學(xué)生的20%-30%（以學(xué)校貧困生評定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)），某些專業(yè)或者某些班級，貧困生人數(shù)甚至達(dá)到了60%。雖然國家助學(xué)金的覆蓋面相對于國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金等擴(kuò)大很多，但距離全覆蓋還有一段距離。

（二）國家助學(xué)貸款辦理程序相對復(fù)雜，辦理周期長

國家助學(xué)貸款是惠生工程，對在校生是免息的，貸款時間一般都在7年以上，利息也是在學(xué)生畢業(yè)后才會產(chǎn)生，而且利息比較低，一般家庭困難的學(xué)生都能接受。貧困生群體是龐大的，而能申請到國家助學(xué)貸款的學(xué)生只能占到一小部分，其他符合條件的貧困生卻沒有機(jī)會貸款。部分學(xué)生礙于面子不愿意申請助學(xué)貸款。另外，貸款辦理時間比較長（有些學(xué)生因為辦理比較繁瑣而沒有辦理）。按照正常程序，學(xué)生辦理好助學(xué)貸款手續(xù)后，要等半年左右的時間，貸款的金額才會下發(fā)。

（三）困難補(bǔ)助、臨時補(bǔ)助金額少，學(xué)費減免力度不大

困難補(bǔ)助、臨時補(bǔ)助是國家根據(jù)相關(guān)政策下發(fā)或者學(xué)校拿出一部分事業(yè)收入或經(jīng)費用于貧困生的資助。資助金額較少，與國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金相比，顯得微乎其微。高職院校的辦學(xué)經(jīng)費不再由國家全部承擔(dān)，學(xué)費成為高職院校重要的經(jīng)濟(jì)來源。對于目前比例不斷增長的貧困生群體，學(xué)費減免顯得微不足道。

（四）勤工儉學(xué)——“遠(yuǎn)水救不了近火”

勤工儉學(xué)是幫助貧困生解決經(jīng)濟(jì)困難問題的有效途徑。參加勤工儉學(xué)的學(xué)生都是家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的學(xué)生，勤工儉學(xué)能夠緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，學(xué)生也能合理安排自己的課余時間，并能夠通過實踐接觸社會，鍛煉自己的能力，為以后的就業(yè)做好鋪墊。但隨著比例不斷增長，貧困生的勤工儉學(xué)問題也不斷顯現(xiàn)出來：一是校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位比較少；二是流動性大；三是年收入比較少；四是勤工儉學(xué)都是利用學(xué)生課余時間，這也造成了貧困生的身心和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）學(xué)生的受助信息不能全面共享，增加了資助工作的難度

對于負(fù)責(zé)資助工作的人員來說，需要的信息是：學(xué)生家里到底有多困難，曾受過哪些資助，資助是不是與家庭困難情況及個人的實際需要相適應(yīng)等。另外，一些獲得地方資助的學(xué)生在進(jìn)校后，隱瞞自身的受助情況。當(dāng)然，隱瞞情況的原因很多，但這也加大了證實受助情況的難度。學(xué)校通過部門分級管理，最終由班主任以班級為單位收集家庭困難學(xué)生的信息，并與家長或?qū)W生生源地的村委會（或者社區(qū)管委會）進(jìn)行溝通，并核實學(xué)生申報的情況是否屬實，最后匯總給校方。由于擔(dān)任班主任的老師大部分是兼職班主任，本身自己的工作比較多，我們不能保證所有的班主任全身心投入資助工作。而這種情況將影響校方統(tǒng)一籌劃，最終無法保證資助工作的公平、公正。

三、解決當(dāng)前貧困生資助體系問題的對策

（一）建立科學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定機(jī)制

在審核信息時，發(fā)現(xiàn)個別學(xué)生生源地存在任意蓋章的現(xiàn)象，對于從事資助工作的人員來說，貧困證明材料的真實性、可信性得不到保障，將影響到資助助學(xué)的效果，可能導(dǎo)致本應(yīng)該受到資助的學(xué)生沒有獲得資助。所以，資助工作應(yīng)該從源頭控制弄虛作假的行為，為資助工作提供強(qiáng)有力的依據(jù)，政府應(yīng)該出臺相關(guān)的政策規(guī)定，把好材料的審核關(guān)。全國資助管理中心應(yīng)建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭信息共享平臺，由地方民政部門負(fù)責(zé)實地調(diào)查，核準(zhǔn)學(xué)生的家庭情況，將相關(guān)資料上傳，并定時更新。那么，學(xué)校在進(jìn)行貧困生認(rèn)定工作時，可以依據(jù)共享平臺上面的信息進(jìn)行核實。同時學(xué)校也對學(xué)生的已受助、家庭經(jīng)濟(jì)情況變更等信息進(jìn)行更新和共享。對于學(xué)校來說，既解決了因為學(xué)生生源分散而無法實地調(diào)查走訪的困難，也更好地避免了學(xué)生及家長不誠信等引起的各種問題。

（二）資助內(nèi)容豐富，強(qiáng)化感恩教育

目前，高職院校貧困生資助形成了獎、勤、助、貸、補(bǔ)、減、免等較為完善的資助體系，資助渠道進(jìn)一步拓寬，資助活動實現(xiàn)了由個體向群體活動轉(zhuǎn)化。除了熱衷公益事業(yè)的社會個人和團(tuán)體之外，國家、政府、相關(guān)部門也成為高職貧困生資助的主體，資助的對象也由點到面的發(fā)展。而當(dāng)前資助的對象——貧困生正在發(fā)生著變化，他們受到整個社會環(huán)境和各種影響因素，呈現(xiàn)出新的特點。作為大學(xué)老師，我們應(yīng)該從注重經(jīng)濟(jì)資助到各種輔助資助和教育措施相結(jié)合，在對貧困生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助的同時，給予貧困生思想、心理健康、就業(yè)技能等輔導(dǎo)，加強(qiáng)精神扶貧，進(jìn)行誠信、感恩教育，要讓貧困生知道資助是幫助不是施舍，讓他們了解到國家政府和社會組織在想盡一切辦法幫助他們，要教育學(xué)生學(xué)會回報、學(xué)會生存、樹立自信。

（三）建立一套具有高職院校發(fā)展特色的助學(xué)體系

高職院?，F(xiàn)行助學(xué)模式比較單一，已經(jīng)不能解決日益涌現(xiàn)的貧困生問題?，F(xiàn)在，在國家施行的“獎、助、貸、補(bǔ)、減、免”政策基礎(chǔ)上，高職院校應(yīng)該積極面向社會，加強(qiáng)校企合作，拓寬助學(xué)崗位，加大補(bǔ)助的力度，充分發(fā)揮高職院校的特色品牌效應(yīng)，發(fā)揮知名校友的優(yōu)勢積極募捐，多方面地向社會和個人募集資金。平時要注重貧困生校內(nèi)培養(yǎng)、實習(xí)、就業(yè)相結(jié)合，并充分發(fā)揮高職院校的辦學(xué)特色，加強(qiáng)對貧困生的就業(yè)引導(dǎo)，提升貧困生的素質(zhì)和水平，從根本上解決貧困生的“貧困”問題。

（四）增強(qiáng)資助的實效性，完善貧困生評定和監(jiān)督機(jī)制

目前，很多高職院校的幫困實效性并不樂觀，要增強(qiáng)其實效性，就必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督的力度。現(xiàn)今很多學(xué)校都采用一卡通消費系統(tǒng)，收繳學(xué)費、飲食、購物等均使用同一張卡，系統(tǒng)里面將有詳細(xì)的記錄，為了讓資助工作更加公平、公正，班主任與資助工作人員可以利用這些數(shù)據(jù)監(jiān)督學(xué)生的消費信息。

對于資助工作，首先，建立詳實的貧困生檔案，對學(xué)生的個人情況、家庭情況、收入狀況等進(jìn)行全面的了解，避免資助非貧困生。其次，完善資助程序，落實資助工作的每個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮校內(nèi)監(jiān)督的作用，做到“公平、公開、公正”。再次，加強(qiáng)貧困生的動態(tài)管理。在資助工作中，要善于甄別，定時更新貧困生檔案，確保資助工作準(zhǔn)確無誤。

高校資助工作是比較復(fù)雜而繁瑣的系統(tǒng)工程,只有不斷摸索,才能得到不斷的進(jìn)步,才能完善資助系統(tǒng)。，更好地促使貧困生健康成長，最終達(dá)到從“受助”到“自助”的轉(zhuǎn)變。

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[3]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見:國發(fā)[2007]13號[EB/OL].[2011-05-08]. http://www.xszz.cee.edu.cn/show_news. jeps?id=1178.

[4]張延?xùn)|薛瓊.淺析高職院校學(xué)生資助工作存在的問題與對策[J].山東水利職院學(xué)報，2010（12）.

（責(zé)編 齊真）