公共管理學(xué)對(duì)圖書館學(xué)理論研究及人才培養(yǎng)的影響*

王 茜 楊玉麟

20世紀(jì)二三十年代，圖書館學(xué)美國(guó)芝加哥大學(xué)學(xué)派的出現(xiàn)，將社會(huì)科學(xué)的研究方法大量引入圖書館學(xué)專業(yè)教育，改變了杜威經(jīng)驗(yàn)圖書館學(xué)人才培養(yǎng)模式，確立了圖書館學(xué)在學(xué)科之林中的地位。積極引入其他學(xué)科的理論和技術(shù)，拓展圖書館學(xué)理論研究視野，培養(yǎng)應(yīng)用面更廣的專業(yè)人才，是我們從芝加哥學(xué)派貢獻(xiàn)中得到的啟示。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國(guó)大陸尚存的圖書館學(xué)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，除了北京大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、黑龍江大學(xué)等，大部分都被學(xué)校整合到了其他學(xué)院，在多少感受到了學(xué)科邊緣化的同時(shí)，我們意外地收獲了一個(gè)更大的專業(yè)研究視角：大家無論是主動(dòng)還是被動(dòng)，多多少少都在學(xué)習(xí)、吸收、融合所在學(xué)院“主流學(xué)科”的理論與技術(shù)，并影響到了自身圖書館學(xué)研究和人才培養(yǎng)。筆者僅從我們所在的西北大學(xué)公共管理學(xué)院的情況，談?wù)劰补芾韺W(xué)對(duì)圖書館學(xué)理論研究及人才培養(yǎng)的影響與拓展。

1 公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵

公共管理學(xué)的前身是形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的公共行政學(xué)。自20世紀(jì)70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會(huì)的來臨，西方公共管理的理論與實(shí)踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)、研究視野、理論主題、學(xué)科框架、知識(shí)體系、學(xué)科分支等多方面，出現(xiàn)了大量的新的理論成就。

公共管理學(xué)的基本內(nèi)涵是什么呢？也就是說，公共管理學(xué)的研究對(duì)象是什么？目前，該領(lǐng)域的學(xué)者有三種不同的看法：一是將公共管理學(xué)堅(jiān)定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。二是把公共管理學(xué)看作是公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織機(jī)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。而目前國(guó)內(nèi)外更多的學(xué)者則持第三種看法，即把公共管理學(xué)看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的新途徑、新范式或新的學(xué)科框架[1]。廈門大學(xué)陳振明教授認(rèn)為，公共管理學(xué)研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過程及其環(huán)節(jié)（如組織、決策、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估等）；研究如何應(yīng)用人類所創(chuàng)造的各種科學(xué)知識(shí)及方法來解決公共事務(wù)的管理問題，以促進(jìn)政府及其他公共組織更有效地提供公共物品[2]。

2 公共管理學(xué)與圖書館學(xué)的關(guān)系

當(dāng)今社會(huì)隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各種信息機(jī)構(gòu)迅速崛起，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性和豐富性為社會(huì)公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經(jīng)不再是唯一的提供信息的場(chǎng)所。現(xiàn)代公共圖書館的發(fā)展正面臨著社會(huì)的變革，充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書館屬于公共事務(wù)，而公共管理的核心要素是管理好關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學(xué)相結(jié)合。將公共管理學(xué)的某些理論運(yùn)用于圖書館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，并且能增加圖書館的社會(huì)影響力，提高圖書館的社會(huì)形象。

3 公共管理學(xué)對(duì)圖書館理論的影響

近十年來，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些學(xué)者和圖書館實(shí)踐者自覺學(xué)習(xí)和運(yùn)用公共管理學(xué)理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國(guó)家社科基金項(xiàng)目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對(duì)轉(zhuǎn)變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調(diào)整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應(yīng)注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權(quán)與控制之間的關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、保障圖書館控制、協(xié)調(diào)部門間的溝通，避免產(chǎn)生新公共管理理論在政府改革中出現(xiàn)的機(jī)制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應(yīng)該對(duì)新公共管理中對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過分強(qiáng)調(diào)，忽視公平和正義這一缺陷進(jìn)行批判的借鑒[3]。劉海新運(yùn)用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“我國(guó)圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉(zhuǎn)變”[4]。宋曉蓉也運(yùn)用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當(dāng)分權(quán)，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，并重視人才的培養(yǎng)[5]。

筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書館事業(yè)頂層制度設(shè)計(jì)（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、圖書館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、圖書館績(jī)效考評(píng)、圖書館人力資源管理等各個(gè)方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領(lǐng)域的實(shí)踐，而且也應(yīng)該可以影響到圖書館專門領(lǐng)域的理論研究。

比如，在全國(guó)政協(xié)第十二屆二次會(huì)議上某專家對(duì)記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

首先，某專家通過記者公開傳播的這個(gè)觀點(diǎn)，是一個(gè)不科學(xué)、不正確的說法，文化部、財(cái)政部在2012年《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供”[6]，是“基本服務(wù)健全并免費(fèi)服務(wù)”，而非“無條件開放”。

其次，國(guó)家相關(guān)行政部門正是在履行自身處理公共事務(wù)的職責(zé)，結(jié)合中國(guó)目前綜合國(guó)力、公民閱讀需求對(duì)美術(shù)館、公共圖書館和文化館（站）行為進(jìn)行治理，制定符合現(xiàn)代社會(huì)公平理念和圖書館本質(zhì)理念的免費(fèi)開放政策，調(diào)整隨之而來的各種社會(huì)關(guān)系，符合中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求。

第三，“三館一站”免費(fèi)開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準(zhǔn)公共物品狀態(tài)），公共物品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，從這一點(diǎn)來看，公共圖書館免費(fèi)向社會(huì)開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權(quán)利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實(shí)際上國(guó)內(nèi)大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。

再比如近年來的熱點(diǎn)話題之一是高校圖書館是否應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)開放，在這一問題上無非有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是應(yīng)該免費(fèi)開放，支持這種觀點(diǎn)的人將高校圖書館當(dāng)作了公共物品，認(rèn)為應(yīng)該具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，所以必須向社會(huì)公眾免費(fèi)開放；第二種觀點(diǎn)是不應(yīng)該免費(fèi)開放，持這種觀點(diǎn)的人普遍認(rèn)為高校圖書館的主要職責(zé)是服務(wù)本校教師及學(xué)生，主要任務(wù)是支持本?？蒲信c教學(xué)工作，不應(yīng)該和公共圖書館一樣，免費(fèi)開放；第三觀點(diǎn)是持中立態(tài)度，認(rèn)為高校圖書館可以向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，但是需要建立一種嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書館，又能更好地服務(wù)周邊群眾。

這里面，同樣有著公共管理學(xué)的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財(cái)政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學(xué)問題，主要是政府投入不足，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費(fèi)開放的問題。

4 公共管理學(xué)對(duì)圖書館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展

這個(gè)問題，實(shí)際上是與上一個(gè)問題緊密相關(guān)的。圖書館學(xué)專業(yè)教育，本身就是應(yīng)該結(jié)合圖書館實(shí)踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國(guó)家現(xiàn)行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書情報(bào)與檔案管理屬于兩個(gè)平行的一級(jí)學(xué)科，但既然公共管理學(xué)已經(jīng)影響到了圖書館事業(yè)的實(shí)踐與理論研究?jī)蓚€(gè)層面，那么，公共管理學(xué)同樣可以影響到圖書館學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書館學(xué)專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)內(nèi)容等諸多方面。

4.1 人才培養(yǎng)目標(biāo)層面

無論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本上都是從知識(shí)學(xué)習(xí)、專業(yè)技能掌握及適于工作領(lǐng)域等幾個(gè)方面去設(shè)計(jì)。過去，由于專業(yè)研究思路過窄，以上幾個(gè)內(nèi)容基本都僅僅從圖書館（頂多擴(kuò)大到信息服務(wù)機(jī)構(gòu)）角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。既然我們已經(jīng)很大程度上接受了公共管理學(xué)的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)也就要適當(dāng)擴(kuò)大，比如必須掌握的專業(yè)知識(shí)方面就需要增加公共管理學(xué)的內(nèi)容，專業(yè)技能方面也需要增加社會(huì)工作的能力要求，而在適于工作的領(lǐng)域，也可以適當(dāng)增加公共文化服務(wù)體系其他部門。除了上面所說的幾個(gè)方面，在學(xué)生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應(yīng)該更多注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神和責(zé)任感。

4.2 課程體系層面

除了中國(guó)大陸特有的公共課程以外，在學(xué)院平臺(tái)課程、學(xué)科平臺(tái)課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當(dāng)?shù)墓补芾韺W(xué)及其相關(guān)的課程內(nèi)容，比如“公共管理導(dǎo)論”“公共財(cái)政學(xué)”“社會(huì)調(diào)查方法”等。添加這些公共管理學(xué)的相關(guān)課程內(nèi)容，旨在增加圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力和思維靈活性，以圖書館學(xué)課程體系為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)貜墓补芾韺W(xué)的角度設(shè)計(jì)圖書館學(xué)專業(yè)的課程體系，至少能使圖書館學(xué)更好地與公共管理這一實(shí)用性理論相結(jié)合，突出公共管理學(xué)對(duì)圖書館學(xué)的影響，在以后靈活地將公共管理學(xué)和圖書館學(xué)專業(yè)知識(shí)應(yīng)運(yùn)到工作實(shí)踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。

4.3 課程教學(xué)層面

教師在講授圖書館學(xué)專業(yè)課程的時(shí)候，特別是基礎(chǔ)理論方面的課程，完全可以在堅(jiān)持圖書館學(xué)理論體系的同時(shí)，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公共管理理論分析和詮釋圖書館學(xué)的一些基本理論問題。比如，可以適當(dāng)運(yùn)用公共物品理論分析公共圖書館的社會(huì)屬性，運(yùn)用公共行政、公共事務(wù)、公共管理等概念詮釋公共圖書館事業(yè)建設(shè)的基本問題，運(yùn)用公共治理和制度研究理論分析圖書館事業(yè)存在問題和解決辦法。還可以運(yùn)用公共管理學(xué)的相關(guān)方法來研究圖書館事業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，為解決圖書館所存在的問題提供方法上的支持。比如，案例分析，通過對(duì)熱門圖書館話題的討論及分析，了解圖書館的發(fā)展動(dòng)態(tài)；比較分析法，通過對(duì)不同圖書館的橫向比較和同一圖書館的縱向比較，更全面地認(rèn)識(shí)圖書館；案例調(diào)研法，其中提倡的文獻(xiàn)研究、訪談、座談、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等材料收集方法對(duì)圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)生在信息資源的開發(fā)與收集方面提供了指導(dǎo)，面對(duì)信息爆炸的信息時(shí)代，作為圖書館學(xué)專業(yè)的學(xué)生，信息資源的開發(fā)與搜索能力更是需要加強(qiáng)，而這些方法恰好是圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)生做課題研究所需的方法。

[1] 陳振明.公共管理學(xué)：一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].2版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：22-23.

[2] 王茜，楊玉麟.論公共管理學(xué)對(duì)我國(guó)圖書館管理及事業(yè)發(fā)展的影響[J].圖書館論壇，2014（11）：20-25.

[3] 楊小玲，肖希明.新公共管理與圖書館管理[J].圖書與情報(bào)，2010（4）：26-29.

[4] 劉海新.基于公共資源管理視角的圖書館治理研究[J].蘭臺(tái)世界，2012（1）：76-77.

[5] 宋曉蓉.試論新公共管理理論下的圖書館管理[J].晉圖學(xué)刊，2013（2/3）：20-22.

[6] 文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見[EB/OL].（2011-01-26）.http://59.252.212.6/auto255/201102/t20110210_20743.html?keywords=.