滇池流域水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估

張家瑞，王金南，曾維華*，蔣洪強(qiáng)，楊逢樂

（1.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100875；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；3.云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034）

滇池流域水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估

張家瑞1，王金南2，曾維華1*，蔣洪強(qiáng)2，楊逢樂3

（1.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100875；2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；3.云南省環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034）

分析了滇池流域現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度、污水處理收費(fèi)制度和階梯水價(jià)政策的實(shí)施效果，采用DEA方法的C2R模型和BC2模型對(duì)2001～2012年滇池流域水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估.結(jié)果表明：排污收費(fèi)制度、污水處理收費(fèi)制度和階梯水價(jià)政策對(duì)降低滇池流域廢水和污染物的排放以及提高流域用水效率均起到了較好的促進(jìn)作用，且各政策實(shí)施績(jī)效水平較高，綜合效率值均值為0.902；影響滇池流域水污染防治收費(fèi)政策的主要因素為單位COD排放工業(yè)增加值，可通過提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或者排污費(fèi)改稅等措施，以進(jìn)一步降低企業(yè)污染物的排放量；作為有效實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，適當(dāng)調(diào)整政策的征收標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高各政策的實(shí)施效率.

水污染防治；收費(fèi)政策；績(jī)效評(píng)估；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析；滇池流域

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，建立并實(shí)施一套與社會(huì)經(jīng)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的有效途徑［1］.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有環(huán)境收費(fèi)、環(huán)境激勵(lì)補(bǔ)貼、信貸、保險(xiǎn)、建立市場(chǎng)（交易許可證制度）等類型［2-3］.環(huán)境收費(fèi)政策是我國(guó)政府進(jìn)行環(huán)境管理的主要經(jīng)濟(jì)手段，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了重要作用.我國(guó)現(xiàn)行的水污染防治收費(fèi)政策主要有排污收費(fèi)制度、污水處理收費(fèi)制度和城市供水價(jià)格政策.以上3種政策均通過制定一定的征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家或地方政府相關(guān)部門對(duì)用水和排污單位統(tǒng)一征收相關(guān)費(fèi)用，從而引導(dǎo)企業(yè)、居民自覺降低排污、減少水耗，以達(dá)到控污和節(jié)水的目的.水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估，即通過分析水污染防治收費(fèi)政策的實(shí)施效率，探討影響其實(shí)施效率的主要因素，為改善和提高水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施效果提供參考.

國(guó)內(nèi)已有較多學(xué)者對(duì)我國(guó)水污染防治收費(fèi)政策的實(shí)施效果進(jìn)行研究［4-7］.龍鳳等［4］采用邏輯框架法結(jié)合層次分析法對(duì)我國(guó)水污染物排放收費(fèi)政策的成功度進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示我國(guó)水污染物排放收費(fèi)政策在水污染防治中起到了一定的作用，但仍存在征收標(biāo)準(zhǔn)低，執(zhí)法薄弱等問題.劉戀等［5］通過問卷調(diào)查探討了昆明市水價(jià)的合理性，提出了昆明市自來水合理水價(jià)的建議.竇小東等［6］采用多種分析方法探討了城市水價(jià)調(diào)整的主要影響因素，對(duì)未來城市水價(jià)合理調(diào)整的可行性進(jìn)行了分析，結(jié)果說明我國(guó)城市生活水價(jià)仍有合理的上調(diào)空間.李曉莉等［7］從消費(fèi)者決策行為和政府決策行為視角出發(fā)，研究了我國(guó)污水處理費(fèi)最優(yōu)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果顯示我國(guó)大部分城市的污水處理費(fèi)仍然處于較低水平，可適當(dāng)調(diào)高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn).

以上研究均選取單一的政策進(jìn)行研究，目前國(guó)內(nèi)對(duì)水污染防治收費(fèi)政策綜合實(shí)施績(jī)效的研究較少.滇池流域是我國(guó)較早制定和實(shí)施污水處理收費(fèi)制度和階梯水價(jià)政策的地區(qū).因此，本文在對(duì)滇池流域現(xiàn)行水污染防治收費(fèi)政策—排污收費(fèi)制度、污水處理收費(fèi)制度和階梯水價(jià)政策實(shí)施現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）的方法對(duì)這些政策的綜合實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，旨在為提升和改善滇池流域水污染防治管理水平提供參考.

1 DEA績(jī)效評(píng)估模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是一種非參數(shù)方法，1978年首次由Charnes等［8］提出，用于評(píng)估多投入和多產(chǎn)出情況下的不同決策單元（DMUs）的相對(duì)效率.與傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法相比，DEA方法不需要考慮投入與產(chǎn)出之間的函數(shù)關(guān)系，且不需要預(yù)先估計(jì)參數(shù)權(quán)重，克服了傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)方法中權(quán)重設(shè)置時(shí)主觀因素的影響［9-10］.由于DEA的這種評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)，在過去30多年里取得大量的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的成果［11-12］.已有研究證明，DEA方法可以比較客觀、簡(jiǎn)約、直觀地評(píng)價(jià)政府社會(huì)管理職能的相對(duì)有效性，幫助政府部門準(zhǔn)確掌握社會(huì)管理職能績(jī)效水平［13］.本文采用固定規(guī)模報(bào)酬下的多投入、多產(chǎn)出的效率評(píng)價(jià)C2R模型和變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬下涵蓋純技術(shù)效率和規(guī)模效率的BC2模型評(píng)估滇池流域水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施績(jī)效.

假設(shè)有n個(gè)決策單元DMUj（j=1，2，3，…，n），每個(gè)DMU有m種類型的投入Xj=（X1j，X2j，…，Xmj）和S種類型的產(chǎn)出Yj=（Y1j，Y2j，…，Ysj），其中（x0，y0）為DMU0的投入和產(chǎn)出，則具有非阿基米德無窮小量ε（小于任何正數(shù)且大于0，可取10-6）的DEA模型為［9-10，13-14］：

其中：θ為決策單元DMU0的效率值（0≤θ≤1），θ值越接近于1，其效率值越高；S+、S-分別為投入和產(chǎn)出指標(biāo)的松弛變量；λj為投入和產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)系數(shù).當(dāng)δ=0時(shí)，為C2R模型；當(dāng)δ=1時(shí)，為BC2模型.

在C2R模型中，可根據(jù)λj的最優(yōu)值（j=1，2，…，n）來判別DMU0的規(guī)模收益情況，具體如下：

C2R模型求解的θ*為綜合技術(shù)效率值（TE），BC2模型求解的θ*為純技術(shù)效率值（PTE）.根據(jù)公式：綜合技術(shù)效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率，可求得規(guī)模效率（SE）.綜合技術(shù)效率可反映水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施績(jī)效的整體水平，TE=1，說明政策綜合實(shí)施效率DEA有效；TE＜1，說明政策綜合實(shí)施效率DEA無效，需根據(jù)投入和產(chǎn)出的松弛變量，確定無效的主要影響因素，提高水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施績(jī)效.PTE反映在不考慮各項(xiàng)規(guī)模變化的情況下，水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施過程中管理制度和技術(shù)因素的績(jī)效狀況；SE是指在技術(shù)和管理水平一定的前提下，現(xiàn)有水污染防治投資規(guī)模與最優(yōu)投資規(guī)模之間的差異［9，14］.

2 滇池流域水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施現(xiàn)狀

滇池流域在昆明市轄區(qū)范圍內(nèi)，是云南省人口最稠密、社會(huì)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水資源短缺和水環(huán)境污染逐漸成為制約滇池流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素［15-16］.因此，昆明市政府在排污收費(fèi)制度、污水處理收費(fèi)制度和城市供水價(jià)格（主要體現(xiàn)在施行階梯水價(jià)）政策等方面均制定了一系列的措施，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展.

2.1 排污收費(fèi)制度實(shí)施現(xiàn)狀

排污收費(fèi)制度從1982年開始在昆明市實(shí)施，是滇池流域?qū)嵤┳钤绲沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策［17］；2003年7月1日以后，滇池流域?yàn)榱思訌?qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用和管理，廢水排污收費(fèi)施行新的征收標(biāo)準(zhǔn)，由單一濃度收費(fèi)方式轉(zhuǎn)向濃度與總量相結(jié)合的收費(fèi)方式，且于2009年1月1日再次提高了征收標(biāo)準(zhǔn)（云發(fā)改價(jià)格［2008］2514號(hào)）.

對(duì)滇池流域排污收費(fèi)年征收額與企業(yè)排污情況進(jìn)行線性擬合（圖1）.由圖1可知，排污收費(fèi)年征收額與單位COD排放工業(yè)增加值和單位廢水排放工業(yè)增加值均呈正相關(guān)，其中與單位廢水排放工業(yè)增加值擬合度較高（R2=0.8767），與單位COD排放工業(yè)增加值擬合度較低（R2=0.5701）.由于滇池流域排污費(fèi)征收在2003年執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)前，主要是針對(duì)企業(yè)廢水排放量和廢水濃度超標(biāo)量進(jìn)行征收，因此對(duì)企業(yè)廢水排放行為具有較好的約束作用；2003年施行“總量收費(fèi)”新標(biāo)準(zhǔn)后，滇池流域轉(zhuǎn)為按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)，因此對(duì)COD排放起到了較好的控制作用［18］.

圖1 排污收費(fèi)額與企業(yè)排污線性擬合Fig.1 Linear fitting between the amount of pollution charges and sewage of enterprises in Dianchi Lake basin

2.2 污水處理收費(fèi)制度和階梯水價(jià)政策實(shí)施現(xiàn)狀

昆明是水資源短缺的特大型城市，為了保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，加大城市污水處理力度，自1997年率先試點(diǎn)實(shí)行征收污水處理費(fèi)，自2002年起施行階梯式水價(jià)，兩項(xiàng)費(fèi)用均包含在滇池流域居民、企事業(yè)和工商業(yè)日常用水的水價(jià)中，由相關(guān)部門統(tǒng)一征收，是全國(guó)較早實(shí)施污水處理收費(fèi)制度和階梯水價(jià)的城市.為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，昆明市污水處理費(fèi)和階梯式水價(jià)政策自實(shí)施以來，已經(jīng)過多次調(diào)整（最新在征收標(biāo)準(zhǔn)為昆發(fā)改審批［2009］46號(hào)）.

由2001～2012年滇池流域污水處理費(fèi)征收情況（圖2）可知，生活污水處理費(fèi)和工業(yè)廢水處理費(fèi)年征收額均呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，其中生活污水處理費(fèi)年征收額由2001年的0.64億元提高到2012年的1.59億元，工業(yè)廢水年征收額由2001年的0.14億元提高到2012年的1.34億元；且在2006年和2009年提高調(diào)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)污水處理費(fèi)征收額均有較大程度的提高.

圖2 2001～2012年生活污水和工業(yè)廢水污水處理費(fèi)年征收額Fig.2 The levied treatment charging fees of domestic sewage and industrial wastewater from 2001to 2012

通過圖2還可以看出，生活污水處理費(fèi)年征收額高于工業(yè)廢水處理費(fèi)年征收額（滇池流域生活用水水費(fèi)年征收額也高于工業(yè)用水水費(fèi)年征收額），這可能與滇池流域近些年調(diào)整流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推行重污染企業(yè)退出等政策相關(guān)，因此滇池流域應(yīng)繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).此外，滇池流域應(yīng)加大節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)居民日常生活的節(jié)水意識(shí)，控制生活污水的排放.

對(duì)工業(yè)用水重復(fù)利用率與工業(yè)用水水費(fèi)年征收額進(jìn)行線性擬合（圖3）.由圖3可以看出，工業(yè)用水重復(fù)利用率與工業(yè)用水水費(fèi)年征收額擬合度較好，呈較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系（R2=0.7884），說明隨著工業(yè)用水水價(jià)的不斷調(diào)整，促使企業(yè)自覺提高其工業(yè)用水重復(fù)利用率，從而有效的限制了工業(yè)廢水的排放.

圖3 工業(yè)用水水費(fèi)年征收額與工業(yè)用水重復(fù)利用率線性擬合Fig.3 Linear fitting between the levied industrial water charges and the reuse rates of industrial water

3 滇池流域水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估

3.1 評(píng)估指標(biāo)的選取與描述性統(tǒng)計(jì)

表1 投入和產(chǎn)出指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)Table 1 Descriptive statistics of input and output indicators

為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，本文對(duì)滇池流域2001～2012年水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)估.由于水污染防治收費(fèi)政策是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，主要通過制定一定的征收標(biāo)準(zhǔn)，向排污者和水資源使用者征收一定的費(fèi)用.費(fèi)用的征收只是一種手段，政府的最終目的是通過征收最少的費(fèi)用以達(dá)到環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的目的.因此，本文選取2001～2012年滇池流域水污染防治排污收費(fèi)政策年征收額、污水處理費(fèi)年征收額和水費(fèi)年征收額作為各政策的投入指標(biāo)，符合DEA方法對(duì)投入指標(biāo)越小越好的要求.本文綜合考慮3種政策在水污染防治方面的作用和參考相關(guān)政策績(jī)效評(píng)估的文獻(xiàn)［19-20］，選取2001～2012年單位COD排放工業(yè)增加值、工業(yè)用水重復(fù)利用率和單位污水排放GDP產(chǎn)出作為產(chǎn)出指標(biāo)，以上指標(biāo)均是越大越好型指標(biāo)，符合DEA對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)越大越好的要求.DEA方法的“拇指法則”認(rèn)為DMUs的個(gè)數(shù)應(yīng)不少于指標(biāo)總數(shù)的2倍，才能保證計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性［21］.本文DMUs共12個(gè)，投入和產(chǎn)出指標(biāo)共6個(gè)，符合模型準(zhǔn)確運(yùn)算要求.各指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示.

3.2 結(jié)果分析

3.2.1 效率值分析 從表2可以看出，2001～2012年滇池流域水污染防治收費(fèi)政策綜合技術(shù)效率的平均值為0.902，說明滇池流域水污染防治收費(fèi)政策整體執(zhí)行效果較好.這主要是由于以上3種政策均由政府相關(guān)部門統(tǒng)一征收，能夠較為規(guī)范和嚴(yán)格的執(zhí)行.其中2005年、2007年、2009年和2010年為技術(shù)效率有效年份；在技術(shù)效率無效的年份中，2001年的效值最低為0.757.滇池流域在2009年提高COD排放征收標(biāo)準(zhǔn)，在2006年和2009年分別兩次提高污水處理費(fèi)和階梯水價(jià)的征收標(biāo)準(zhǔn)，通過分析技術(shù)效率有效年份，可以發(fā)現(xiàn)2009年為滇池流域污水處理費(fèi)和階梯水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的年份，2007年和2010年為征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的后一年，說明調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)降低滇池流域企業(yè)排污和提高用水效率有一定的促進(jìn)作用.

表2 DEA績(jī)效評(píng)估結(jié)果Table 2 Performance evaluation results by DEA model

通過表2可以看出，滇池流域水污染防治收費(fèi)政策純技術(shù)效率的平均值為0.979，說明滇池流域水污染防治收費(fèi)政策管理技術(shù)水平較高.滇池流域水污染防治收費(fèi)政策規(guī)模效率的平均值為0.922.整體而言，滇池流域水污染防治收費(fèi)政策技術(shù)效率的非有效性主要來自規(guī)模非有效性，次要來自純技術(shù)非有效性［10］.

3.2.2 規(guī)模收益分析 從表2可以看出，2001～2012年滇池流域水污染防治收費(fèi)政策有4年達(dá)到DEA規(guī)模收益有效，且有效年份同DEA技術(shù)效率有效年份一樣；非規(guī)模收益有效年份中，有5年為規(guī)模收益遞減，3年為規(guī)模收益遞增.

通過分析投入和產(chǎn)出的松弛變量可以知道導(dǎo)致規(guī)模收益無效的原因［14］.從投入角度分析，規(guī)模收益遞減的年份中，其主要影響因素為水費(fèi)年征收額（表2），即在產(chǎn)出不減少的情況下，可適當(dāng)降低當(dāng)年水費(fèi)的征收額；規(guī)模收益遞增的年份中，主要影響因素為排污收費(fèi)年征收額（表2），因此需要對(duì)滇池流域排污收費(fèi)政策進(jìn)行調(diào)整，以提高其實(shí)施績(jī)效.對(duì)比分析規(guī)模收益遞減和規(guī)模收益遞增的影響因素可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)模收益遞減的年份主要集中在2005年以前，規(guī)模收益遞增的年份主要集中在2010年以后，可能由于2009年滇池流域再次提高階梯水價(jià)、污水處理費(fèi)和排污收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)提高后對(duì)滇池流域內(nèi)企業(yè)污染物排放和用水起到了一定的限制作用，從而對(duì)提高滇池流域污水處理收費(fèi)制度和階梯水價(jià)政策的實(shí)施效率起到了一定的促進(jìn)作用.此外，DEA無效年份中，多數(shù)為規(guī)模收益遞減，因此，滇池流域相關(guān)政府部門還應(yīng)提高各政策的管理技術(shù)水平和執(zhí)行監(jiān)管力度.

從產(chǎn)出角度分析，無論是規(guī)模收益遞減還是遞增，其主要影響因素均為單位COD排放工業(yè)增加值，因此滇池流域應(yīng)適當(dāng)提高排污收費(fèi)政策的征收標(biāo)準(zhǔn)或通過排污費(fèi)改稅等政策，以促使流域內(nèi)企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)、清潔生產(chǎn)等措施降低污染物的排放［18，22］.

3.2.3 投影分析 假設(shè)DEA無效決策單元DMU0的投入指標(biāo)x0和產(chǎn)出指標(biāo)y0在C2R有效前沿面上的投影點(diǎn)為），根據(jù)DEA的投影理論.由此可計(jì)算出DEA無效決策單元DMU0投入和產(chǎn)出的調(diào)整值［14］：

由表3可以看出，在非DEA有效年份中，單位COD排放工業(yè)增加值除2006年外，均存在不同程度的產(chǎn)出不足，是影響DEA無效的主要因素，其中2008年調(diào)整量最大，需增加1243.02萬元/t.從投入調(diào)整值可以看出非DEA有效年份均存在不同程度的產(chǎn)出不足，是影響DEA無效的主要因素，其中2008年調(diào)整量最大，需增加1243.02萬元

/t.從投入調(diào)整值可以看出非DEA有效年份均存在不同程度的投入冗余，其中2011年排污收費(fèi)年征收額調(diào)整值最多，為173.39萬元，2006年水費(fèi)年征收額和污水處理費(fèi)年征收額調(diào)整值最多，分別為1.43億元和0.66億元.

表3 非DEA有效年份調(diào)整值Table 3 Adjusted values of DEA inefficiency years

4 結(jié)論

4.1 滇池流域作為在全國(guó)較早實(shí)施階梯水價(jià)和污水處理收費(fèi)政策的地區(qū)，其水污染防治收費(fèi)政策對(duì)降低滇池流域污染物的排放和提高流域用水效率起到了較好的促進(jìn)作用.通過DEA分析，滇池流域水污染防治收費(fèi)政策實(shí)施效率水平較高，技術(shù)效率平均值為0.902，技術(shù)效率的非有效性主要來自規(guī)模非有效性，次要來自純技術(shù)非有效性.

4.2 影響滇池流域水污染防治收費(fèi)政策的主要因素為單位COD排放工業(yè)增加值，因此滇池流域應(yīng)在現(xiàn)有征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高企業(yè)排污收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)或通過排污費(fèi)改稅等政策，以促使流域內(nèi)企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)、清潔生產(chǎn)等措施降低污染物的排放.

4.3 水污染防治收費(fèi)政策作為有效實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，適當(dāng)調(diào)整政策的征收標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高各政策的實(shí)施效率.

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Performance evaluation on the water pollution control charging policy of Dianchi Lake basin.

ZHANG Jia-rui1，WANG Jin-nan2， ZENG Wei-hua1*， JIANG Hong-qiang2， YANG Feng-le3
（1.School of Environment， Beijing Normal University， Beijing 100875， China；2.Chinese Academy for Environmental Planning， Beijing 100012， China；3.Yunnan Institute of Environmental Science， Kunming 650034， China）.

China Environmental Science， 2015，35（1）：634～640

This study analyzed the effect of water pollution control charging policies （wastewater charging system， sewage treatment charging policy and staged water price policy） which were currently implemented in Dianchi Lake basin. And then the performance of water pollution control charging policies of Dianchi Lake basin from 2001 to 2012 were evaluated using the C2R model and BC2model. The results showed that the policies of wastewater charging system，sewage treatment charging policy and staged water price policy had played important roles for reducing waste water emissions and improving the water using efficiency in the Dianchi Lake basin. The technical efficiency level of water pollution control charging policy in Dianchi Lake basin were high with a mean value of 0.902. The main factor affecting the water pollution control charging policy of Dianchi Lake basin was the industrial added value per unit COD discharge，therefore the government of Dianchi Lake basin could raise the standards of corporate sewage charges or levy discharge taxes in order to reduce pollutants emissions. Adjusting the impose standards of different policies appropriately， as the important environmental economic policies， would help to improve the implementation efficiency level of policies.

water pollution control；charging policy；performance evaluation；DEA；Dianchi Lake basin

X524

A

1000-6923（2015）01-0634-07

張家瑞（1986-），男，山東臨沂人，北京師范大學(xué)博士研究生，主要從事流域水資源規(guī)劃與管理研究.發(fā)表論文3篇.

2014-05-02

國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（No.2012ZX07102-002-05）

* 責(zé)任作者， 教授， zengwh@bnu.edu.cn