□ 萬(wàn)育新
(作者系湖北省宜昌市夷陵區(qū)民政局局長(zhǎng))
宜昌市夷陵區(qū)按照深化民政事業(yè)改革、建設(shè)創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政的要求,深化社會(huì)組織管理體制改革,發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的重要作用。2014 年2 月,獲得了湖北省首個(gè)“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”稱號(hào)。
區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)現(xiàn)代社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了社會(huì)組織發(fā)展與管理的目標(biāo)、路徑和政策保障措施,將“三社聯(lián)動(dòng)”作為全區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措,明確提出了建立和完善社會(huì)組織依法參政議政機(jī)制,逐步增加社會(huì)組織代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例,并探索在政協(xié)中設(shè)立社會(huì)組織界別,保障社會(huì)組織參政議政權(quán)益,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副書(shū)記和分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的社會(huì)組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,解決社會(huì)組織建設(shè)工作的突出問(wèn)題;成立了夷陵區(qū)社會(huì)組織黨委,加強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織建設(shè),引導(dǎo)誠(chéng)信自律和反腐倡廉,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任;成立了夷陵區(qū)社會(huì)組織管理局,配備3 名工作人員,完善了社會(huì)組織監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。
取消社團(tuán)籌備登記,重新制訂審批流程圖,將所有事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi),審批時(shí)限控制在5 天以內(nèi),實(shí)行一次性告知,推出人性化服務(wù)。截至2014 年12 月,全區(qū)共登記社會(huì)組織335 家,其中新成立30 家,直接登記5 家。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府“用發(fā)展市場(chǎng)主體的力度來(lái)發(fā)展社會(huì)組織”的要求,適度降低社會(huì)組織開(kāi)辦資金要求,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,加大對(duì)公益類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的支持培育力度。
適應(yīng)網(wǎng)格化管理要求,創(chuàng)新基層社會(huì)組織形態(tài),將網(wǎng)格理事會(huì)作為基層社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織在民政部門(mén)備案,納入全區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新范疇。截至2014年12 月,全區(qū)已經(jīng)完成441 個(gè)“網(wǎng)格理事會(huì)”的組建工作并進(jìn)行了備案。
穩(wěn)步推進(jìn)政社分開(kāi),按時(shí)完成規(guī)范離(退)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職行為的工作,督促指導(dǎo)區(qū)礦業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)完成了與行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、人事等方面脫鉤。
積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。印發(fā)了《夷陵區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目目錄》和《夷陵區(qū)社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)目錄》,開(kāi)展網(wǎng)格員、社工、養(yǎng)老、職業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位、公益性崗位等6 項(xiàng)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。
建立夷陵區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金。區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算20 萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金,培育引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù),完善法人治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)自身能力建設(shè)。
創(chuàng)設(shè)孵化基地。擬將區(qū)民政局辦公樓一樓共280 平方米門(mén)面作為孵化基地場(chǎng)所,將聘請(qǐng)上海恩派公益組織發(fā)展中心指導(dǎo)建設(shè)夷陵區(qū)社會(huì)組織孵化基地,作為2015 年上海對(duì)口支援項(xiàng)目進(jìn)行了申報(bào)。
加大社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展力度。將社區(qū)社會(huì)組織備案權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),引導(dǎo)成立村(社區(qū))老年協(xié)會(huì)、用水協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、藝術(shù)團(tuán)等社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,引導(dǎo)基層群眾強(qiáng)化自我服務(wù)、自我管理能力。截至2014 年12 月,全區(qū)共備案社區(qū)社會(huì)組織1264 家,城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的格局。