現(xiàn)代民政管理體制的改革與實(shí)踐——宜昌市夷陵區(qū)民政局社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新

□ 萬(wàn)育新

（作者系湖北省宜昌市夷陵區(qū)民政局局長(zhǎng)）

宜昌市夷陵區(qū)按照深化民政事業(yè)改革、建設(shè)創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政的要求，深化社會(huì)組織管理體制改革，發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的重要作用。2014 年2 月，獲得了湖北省首個(gè)“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”稱號(hào)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)現(xiàn)代社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了社會(huì)組織發(fā)展與管理的目標(biāo)、路徑和政策保障措施，將“三社聯(lián)動(dòng)”作為全區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措，明確提出了建立和完善社會(huì)組織依法參政議政機(jī)制，逐步增加社會(huì)組織代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，并探索在政協(xié)中設(shè)立社會(huì)組織界別，保障社會(huì)組織參政議政權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副書(shū)記和分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的社會(huì)組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，解決社會(huì)組織建設(shè)工作的突出問(wèn)題；成立了夷陵區(qū)社會(huì)組織黨委，加強(qiáng)社會(huì)組織中黨組織建設(shè)，引導(dǎo)誠(chéng)信自律和反腐倡廉，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任；成立了夷陵區(qū)社會(huì)組織管理局，配備3 名工作人員，完善了社會(huì)組織監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。

改革管理體制

取消社團(tuán)籌備登記，重新制訂審批流程圖，將所有事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，審批時(shí)限控制在5 天以內(nèi)，實(shí)行一次性告知，推出人性化服務(wù)。截至2014 年12 月，全區(qū)共登記社會(huì)組織335 家，其中新成立30 家，直接登記5 家。

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府“用發(fā)展市場(chǎng)主體的力度來(lái)發(fā)展社會(huì)組織”的要求，適度降低社會(huì)組織開(kāi)辦資金要求，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，加大對(duì)公益類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的支持培育力度。

適應(yīng)網(wǎng)格化管理要求，創(chuàng)新基層社會(huì)組織形態(tài)，將網(wǎng)格理事會(huì)作為基層社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織在民政部門(mén)備案，納入全區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新范疇。截至2014年12 月，全區(qū)已經(jīng)完成441 個(gè)“網(wǎng)格理事會(huì)”的組建工作并進(jìn)行了備案。

穩(wěn)步推進(jìn)政社分開(kāi)，按時(shí)完成規(guī)范離（退）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)兼職行為的工作，督促指導(dǎo)區(qū)礦業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)完成了與行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、人事等方面脫鉤。

注重培育發(fā)展

積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。印發(fā)了《夷陵區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目目錄》和《夷陵區(qū)社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)目錄》，開(kāi)展網(wǎng)格員、社工、養(yǎng)老、職業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位、公益性崗位等6 項(xiàng)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。

建立夷陵區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金。區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算20 萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，培育引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)，完善法人治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

創(chuàng)設(shè)孵化基地。擬將區(qū)民政局辦公樓一樓共280 平方米門(mén)面作為孵化基地場(chǎng)所，將聘請(qǐng)上海恩派公益組織發(fā)展中心指導(dǎo)建設(shè)夷陵區(qū)社會(huì)組織孵化基地，作為2015 年上海對(duì)口支援項(xiàng)目進(jìn)行了申報(bào)。

加大社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展力度。將社區(qū)社會(huì)組織備案權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)成立村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)、用水協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、藝術(shù)團(tuán)等社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，引導(dǎo)基層群眾強(qiáng)化自我服務(wù)、自我管理能力。截至2014 年12 月，全區(qū)共備案社區(qū)社會(huì)組織1264 家，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的格局。