推進(jìn)『村社共建』 打造『書(shū)記工程』——利川市探索山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路調(diào)查

□ 向 魏

近年來(lái)，利川市委市政府將“村社共建”列為“書(shū)記工程”，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，每年專題研究1-2次相關(guān)工作，召開(kāi)兩次以上現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或推進(jìn)會(huì)，為每個(gè)“村社共建”示范村提供15萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金。并把“村社共建”納入年度目標(biāo)管理考核。“書(shū)記工程”的強(qiáng)力推進(jìn)，利川市走出了一條以提升村級(jí)黨組織服務(wù)水平為核心、農(nóng)民增收為根本、培養(yǎng)農(nóng)村領(lǐng)軍人才為關(guān)鍵、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為保障的山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新路，得到了湖北省委省政府的充分肯定。

村社共建，盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

1.“三個(gè)共建”，促聯(lián)合

所謂“村社共建”，就是將村“兩委”的組織、人才、群眾等優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成的一個(gè)助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、增強(qiáng)村支“兩委”戰(zhàn)斗力、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體。歸納為“三個(gè)共建”：

一是組織共建。村支“兩委”主職干部與合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)交叉任職，村支“兩委”其他班子成員與合作社副理事長(zhǎng)、副監(jiān)事長(zhǎng)交叉任職。同時(shí)，將合作社作為村干部后備人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備庫(kù)，把合作社中能力強(qiáng)、致富本領(lǐng)高的成員吸納入黨，逐步培養(yǎng)成為村支兩委干部。

二是目標(biāo)共建。按照村支部確立規(guī)劃、村委會(huì)制定目標(biāo)、合作社落實(shí)的原則，村支“兩委”與合作社簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，共同帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，將合作社發(fā)展情況納入村支“兩委”考核目標(biāo)。

三是利益共建。村支“兩委”積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，為合作社的發(fā)展提供全方位服務(wù)。合作社通過(guò)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力引擎，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

▲中共利川市委書(shū)記鄭開(kāi)國(guó)在育苗大棚了解草莓基地發(fā)展?fàn)顩r

2.“四條路”，促共贏

一是資源整合之路。村支“兩委”盤(pán)活閑置土地、山林、堰塘等集體資產(chǎn)，并積極引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素入社，加強(qiáng)資源有效整合力度，不斷壯大合作社經(jīng)濟(jì)體。

二是共同管理之路。建立村民自治和社員自治相結(jié)合的制度，培養(yǎng)農(nóng)民的民主管理意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作精神。在村民“自我教育、自我管理、自我發(fā)展”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化專業(yè)合作社對(duì)社員的管理作用，使“村社共建”成為兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化等功能的創(chuàng)新載體。

三是合理分配之路。合作社每年向村支“兩委”繳納5萬(wàn)元以上(以5萬(wàn)元為基數(shù)，外加純利潤(rùn)的5%)的公益金，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；提取純利潤(rùn)的5%作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避積累資金；純利潤(rùn)的85%用于分紅返利。

四是信念教育之路。每季度開(kāi)展一次理想信念教育活動(dòng)，將黨性教育、國(guó)民素質(zhì)教育與社員及村民共同富裕結(jié)合起來(lái)，把遵循市場(chǎng)法則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德結(jié)合起來(lái)，著力培養(yǎng)致富思源、回饋社會(huì)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。

3.“三顯增”，促效益

一是村支“兩委”及黨員先進(jìn)模范作用明顯增強(qiáng)。全市582個(gè)村中，有173個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“村社共建”模式，其中87%的村書(shū)記、主任兼任了合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，73%的村書(shū)記、主任成為“農(nóng)村實(shí)用人才”，29%的村書(shū)記、主任成為“農(nóng)村領(lǐng)軍人才”，17名書(shū)記、主任成為“創(chuàng)業(yè)型黨員”。推進(jìn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”格局的形成，共吸納社員5600余戶，帶領(lǐng)22400余人致富增收。

二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)明顯壯大。全市所有“村社共建”村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到5萬(wàn)元以上，最高達(dá)到100余萬(wàn)元。利用這筆收入，173個(gè)“村社共建”模式村，新修、維修村級(jí)公路471公里，解決了4萬(wàn)余人出行難問(wèn)題；新修、維修水井208口，解決了14000余人飲水難問(wèn)題；投入30余萬(wàn)元添置村文化體育設(shè)施；硬化村級(jí)學(xué)校操場(chǎng)7400平米；幫扶留守兒童130余名。

三是農(nóng)民收入明顯增加。合作社社員一般擁有三次收益。土地等生產(chǎn)資料收益，如土地流轉(zhuǎn)收入200—l000元/畝；勞動(dòng)力收益，40—100元/天；二次返利(年底分紅)，l73個(gè)實(shí)現(xiàn)“村社共建”模式的農(nóng)民專業(yè)合作社，返利最少的6萬(wàn)元，最多的220余萬(wàn)元。全市5600余戶社員普遍實(shí)現(xiàn)增收6000元—31000元。

愛(ài)才好士，打造農(nóng)村發(fā)展人才優(yōu)勢(shì)

利川市牢固樹(shù)立人才資源是第一資源理念，不斷推進(jìn)人才工作重心下移，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把人才活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)“武陵明珠、錦繡利川”提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

1.重心下移，注重基層

制定出臺(tái)《“探索村社共建模式，實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程”工作方案》，將人才工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，放在基層一線。一是積極引才。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官到農(nóng)民專業(yè)合作社工作；鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社聘用職業(yè)經(jīng)理人；引導(dǎo)其他各類人員參與、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。二是大力育才。以省農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)示范基地和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為平臺(tái)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。2013年，全年計(jì)劃培養(yǎng)50名農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才；建設(shè)30個(gè)“村社共建”試點(diǎn)示范村；培養(yǎng)100名“創(chuàng)業(yè)型黨員”、20名“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生村官”、600名農(nóng)村實(shí)用人才。

2.拓展思維，注重創(chuàng)新

一是走資源整合之路，積極引導(dǎo)村民以資金、土地、技術(shù)，村支“兩委”以集體資產(chǎn)等生產(chǎn)要素入社，不斷壯大合作社經(jīng)濟(jì)體。二是走共同管理之路。建章立制，簽訂戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行章程、制度和合作社管理辦法，公開(kāi)公示黨務(wù)、政務(wù)狀況，接受各方的監(jiān)督，實(shí)行村民和社員共同自治。三是走有序分配之路。合作社每年向村支“兩委”繳納以5萬(wàn)元為基數(shù)，外加純利潤(rùn)的5%的公益金，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；提取純利潤(rùn)的5%作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避積累資金；純利潤(rùn)的85%用于分紅返利。四是走信念教育之路，按照村支部的要求，村民委員會(huì)、合作社對(duì)村民和社員每年分五個(gè)階段開(kāi)展具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的理想信念教育活動(dòng)。

暢通渠道，“書(shū)記工程”顯實(shí)效

1.一個(gè)困惑改變一個(gè)思維

“當(dāng)書(shū)記的不如喂豬的”“喂豬大戶可以教我們實(shí)用技術(shù)賺錢(qián)，書(shū)記只會(huì)讓我們上枯燥的黨課……”受訪者如是說(shuō)。基于群眾此種認(rèn)識(shí)，利川市委主動(dòng)從自身找原因，提出以“村社共建”為載體，將基層黨建工作深度融入群眾的生產(chǎn)生活當(dāng)中去，打造基層服務(wù)型黨組織，化黨建于無(wú)形之中。

2.三種途徑實(shí)現(xiàn)村社共建

一是組織共建。實(shí)行村支“兩委”與合作社副理事長(zhǎng)、副監(jiān)事長(zhǎng)交叉任職。同時(shí)，將合作社作為村干部后備人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備庫(kù)，把合作社中能力強(qiáng)、致富本領(lǐng)高的成員，吸納入黨，培養(yǎng)發(fā)展成為村支兩委干部。二是目標(biāo)共建。按照村支部確立規(guī)劃、村委會(huì)制定目標(biāo)、合作社落實(shí)的原則，合作社（公司）與村支“兩委”簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，共同帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，將合作社發(fā)展情況納入村支“兩委”考核目標(biāo)。三是利益共建。村支兩委積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，為合作社提供全方位服務(wù)。

3.四條道路促進(jìn)互利共贏

一是資源整合之路。積極引導(dǎo)村民以資金、土地、技術(shù)，村支“兩委”以集體資產(chǎn)等生產(chǎn)要素入社，不斷壯大合作社經(jīng)濟(jì)體。二是共同管理之路。建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行章程、制度和合作社管理辦法，公開(kāi)公示黨務(wù)、政務(wù)狀況，接受各方的監(jiān)督，實(shí)行村民和社員共同自治。三是有序分配之路。合作社每年向村支“兩委”繳納以5萬(wàn)元以上的公益金，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；提取純利潤(rùn)的5%作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避積累資金；純利潤(rùn)的85%用于分紅返利。四是信念教育之路。每季度開(kāi)展一次理想信念教育活動(dòng)。

4.三大成效凸顯綜合效益

一是村支“兩委”及黨員先進(jìn)模范作用得到大幅提升。黨支部及黨員的先進(jìn)模范作用在新品種選育、經(jīng)驗(yàn)探索總結(jié)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)先行先試，適合本地種（養(yǎng)）的再推廣、經(jīng)驗(yàn)可行的再傳授、市場(chǎng)歡迎的再擴(kuò)面，處處彰顯黨組織及黨員的先進(jìn)模范作用。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到壯大。通過(guò)走有序分配之路，所有實(shí)施“村社共建”的村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到5萬(wàn)元以上。同時(shí)，將農(nóng)民專業(yè)合作社繳納的5萬(wàn)元以上公益金及其他村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入用于村級(jí)公路維修、水窖修建、土地整治等，切實(shí)解決村級(jí)無(wú)錢(qián)辦事難題。三是農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，為當(dāng)?shù)厝肷甾r(nóng)民提供了土地等生產(chǎn)資料租賃、剩余勞動(dòng)力就地消化、二次返利分紅三次收益，平均每年為入社農(nóng)民增加純收入4000元。