加強(qiáng)湘潭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的防范策略分析

黃 露

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長沙 410128）

一、做好生產(chǎn)監(jiān)管，從源頭控制食品安全

（一）凈化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境

首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保意識。通過電視、廣播電臺、刊物、宣傳欄等方式普及農(nóng)業(yè)區(qū)環(huán)境保護(hù)的重要性和措施，使環(huán)保理念深入人心。

其次，通過立法加大環(huán)保監(jiān)督力度。我國的《環(huán)境保護(hù)法》中有些規(guī)定不盡完善，需要修訂，湘潭市應(yīng)該制定一些環(huán)境保護(hù)的地方性政策和規(guī)定，使環(huán)保工作有法可依，有章可循。在制定了環(huán)保政策之后應(yīng)該加大執(zhí)行力度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依法進(jìn)行，對于違反環(huán)保規(guī)定的做法嚴(yán)重懲處[1]。

再次，通過利益平衡制度，激發(fā)農(nóng)民環(huán)保積極性。環(huán)境問題也是利益問題，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程本質(zhì)上是利益再分配過程，新制度的實(shí)施會打破既有利益格局出現(xiàn)沖突。農(nóng)民改變生產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)，但是卻增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本降低了農(nóng)民的收入。要解決這一問題必須實(shí)現(xiàn)利益的平衡，可以通過退耕還林補(bǔ)償制度、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民感到環(huán)保對于其眼前利益和長遠(yuǎn)利益都有好處，從而調(diào)動其環(huán)保的積極性。

（二）控制農(nóng)產(chǎn)品投入品

農(nóng)業(yè)投入品包括農(nóng)藥、肥料、飼料等，這些東西對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品有著直接的影響，要想從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品安全，就應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用。

首先，湘潭市應(yīng)該嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)抓其生產(chǎn)和經(jīng)營管理。廠家和銷售商應(yīng)該對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，所有農(nóng)藥、獸藥和肥料等的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)該嚴(yán)格登記審查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)優(yōu)化，杜絕高殘毒農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場[2]。

其次，湘潭市應(yīng)該加大科研力度，研究新型無污染的農(nóng)業(yè)投入品代替高污染的農(nóng)業(yè)投入品。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重的有肥料、農(nóng)藥以及飼料添加劑等，無公害農(nóng)業(yè)投入品較少。國家已經(jīng)加大了科研力度，研制高效低殘留的農(nóng)藥和飼料制品。湘潭市應(yīng)該調(diào)動可利用資源，建立穩(wěn)定的科研隊(duì)伍，致力于無公害農(nóng)業(yè)投入品的研制和開發(fā)。

二、加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品流通過程的監(jiān)管

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制

我國城市中農(nóng)產(chǎn)品流通方式為批發(fā)市場、加工廠以及農(nóng)貿(mào)市場等，對流通過程中的質(zhì)量監(jiān)管直接關(guān)系到百姓的消費(fèi)安全。為了落實(shí)經(jīng)營生產(chǎn)者的責(zé)任制度，在這些流通場所應(yīng)該配備必要的農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)備和檢測人員，健全檢測規(guī)范和檔案，有計(jì)劃的進(jìn)行進(jìn)貨把關(guān)檢測。檢測出不合格的產(chǎn)品應(yīng)該上報(bào)湘潭市農(nóng)業(yè)行政部門。

（二）采取新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式

我國農(nóng)產(chǎn)品市場主要有三種，露天集市、農(nóng)貿(mào)市場、超市，前兩種市場中很難控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，農(nóng)貿(mào)市場銷售蔬果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，但是條件簡陋、設(shè)施不全，農(nóng)產(chǎn)品容易腐爛變質(zhì)；農(nóng)貿(mào)市場個體經(jīng)營、進(jìn)貨渠道不一、不容易管理。雖然主營農(nóng)產(chǎn)品的超市比較少，但是卻是目前比較先進(jìn)的經(jīng)營模式，容易進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)和貨源管理，進(jìn)入超市的農(nóng)產(chǎn)品有貨源地、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全有一定保障，對于推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要作用。湘潭市應(yīng)該鼓勵農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市的發(fā)展，這對于農(nóng)產(chǎn)品的流通管理具有重要作用。

（三）制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

質(zhì)量追溯體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的重要途徑，它最早是在1997年歐盟為防范瘋牛病建立的。所謂質(zhì)量追溯體系就是保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各階段信息的體系，信息可追溯體系是通過記錄，追溯農(nóng)產(chǎn)品使用情況和所在位置的能力。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯性可以給產(chǎn)品貼商標(biāo)及，比如序號、批號等，便于根據(jù)標(biāo)記追查產(chǎn)品流通情況。對于出現(xiàn)問題的農(nóng)產(chǎn)品及時查明原因并想辦法進(jìn)行補(bǔ)救。

三、結(jié)束語

我國改革開放幾十年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過量的積累，開始進(jìn)行質(zhì)的飛越，農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)由賣方市場進(jìn)入買方市場，市場疲軟價格低廉。最近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題日益凸顯，隨著國外農(nóng)產(chǎn)品的涌入給我國農(nóng)產(chǎn)品帶來大更大的挑戰(zhàn)。未來國家和政府只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，才能實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]祁勝媚.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的研究[D].揚(yáng)州:揚(yáng)州大學(xué)，2011.

[2]李鐵林.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制研究[D].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2013.