財政支農(nóng)問題研究

王文秀

(山東理工大學(xué) 山東 淄博 255000)

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財政支農(nóng)問題研究

王文秀

(山東理工大學(xué) 山東 淄博 255000)

“農(nóng)業(yè)興,基礎(chǔ)牢，農(nóng)村穩(wěn),天下安?！敝袊鳛橐粋€擁有9億農(nóng)業(yè)人口的大國,農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定的基礎(chǔ)和保證,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,綜合生產(chǎn)能力明顯提高,糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提升,保障和推動了整個國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。財政支農(nóng)研究具有重要意義。

財政支農(nóng)；績效研究；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1 財政支農(nóng)的研究背景

由于農(nóng)業(yè)本身的先天弱質(zhì)性,加之歷史欠賬太多,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段落后，大部分農(nóng)村依然貧窮,公共設(shè)施建設(shè)和公共供給嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)民增收緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大。為此,中央高度重視“三農(nóng)”問題,并把它作為全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

從2004年起,中央連發(fā)四個針對“三農(nóng)”問題的“一號文件”,逐漸形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制大體相適應(yīng),以推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步等為主要內(nèi)容的解決“三農(nóng)”問題的政策框架體系。在政府出臺的一系列政策措施中,一個很重要的方面就是通過增加財政支出不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),這也是當(dāng)今世界各國的普遍做法。中央制定了對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針,并強(qiáng)調(diào)要在“多予”上下功夫出臺“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，宣告了“皇糧國稅”歷史的終結(jié),昭示著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的開始《“十一五”規(guī)劃綱要》中提出要“不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入”,“確保財政用于‘三農(nóng)’投入的增量高于上年”等等。財政支農(nóng)支出己成為政府支持農(nóng)業(yè)的重要手段。

2 財政支農(nóng)問題的研究意義

2.1 農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位需要財政支持

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，需要財政的支持。隨著社會的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)始終處于基礎(chǔ)地位。如果政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足，就會影響整個社會的穩(wěn)定，財政必須大力支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對的是國際化競爭，更不可放松對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度較低，大宗農(nóng)產(chǎn)品的競爭力不強(qiáng)，需要國家的保護(hù)和培育。

2.2 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征需要財政支持

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大風(fēng)險，需要財政的支持。農(nóng)業(yè)作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)下,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小、資金周轉(zhuǎn)慢、外部條件差,對市場信息反映滯后,生產(chǎn)者依據(jù)現(xiàn)時市場信息做出的生產(chǎn)決策,帶有一定的盲目性，跟不上農(nóng)產(chǎn)品市場的變化要求,造成農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和過剩交替出現(xiàn)，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和經(jīng)營面臨較大的市場風(fēng)險。農(nóng)民是難以抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的弱勢群體，農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險和市場風(fēng)險相互交織的弱勢產(chǎn)業(yè)，需要通過財政投入等手段加強(qiáng)對其支持和保護(hù)。

3 財政支農(nóng)現(xiàn)狀研究

3.1 對財政支農(nóng)資金現(xiàn)狀的研究

財政支農(nóng)支出是我國財政支出的重要組成部分。財政部提出的“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”工作思路，表明財政支農(nóng)資金績效問題已然受到了國家及其相關(guān)部門的重視(睢黨臣，林麗；2010)。邱成學(xué)(2011)認(rèn)為近年來，圍繞中央一號文件的主體，從促進(jìn)農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的財政政策陸續(xù)實施。這些財政政策總體上可以分為兩類，即以“少取”為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策，包括“四減免”、“四補(bǔ)貼”、“六小工程”、“兩免一補(bǔ)”、“三獎一補(bǔ)”等。

3.2 財政支農(nóng)資金績效研究

財政支農(nóng)支出從規(guī)模方面分析，它與非支農(nóng)支出存在著此增彼減的關(guān)系，都是財政支出中的重要內(nèi)容。如果財政支農(nóng)支出的受益者是農(nóng)民群體，而非農(nóng)支出的受益者是非農(nóng)群體(事實上農(nóng)民也可以從非農(nóng)業(yè)支出中獲得利益)。那么從理論上說，財政支農(nóng)支出的規(guī)模擴(kuò)張在增加農(nóng)民群體利益的同時，還會削減非農(nóng)民群體的利益。依據(jù)補(bǔ)償原則，如果前者增大的利益大于后者減少的利益，財政支農(nóng)支出規(guī)模的擴(kuò)張在經(jīng)濟(jì)上才具有合理性。如果農(nóng)民群體增加的利益和非農(nóng)民群體減少的利益邊際相等，那么財政支農(nóng)支出就達(dá)到了最佳規(guī)模，即財政支農(nóng)支出的規(guī)模效率得以實現(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督部門的內(nèi)部控制評價

王勝(2010)站在財政支農(nóng)支出分級管理的角度，研究分稅制以來我國各地方財政支農(nóng)支出績效的評價方法。李普亮(2010)結(jié)合廣東省“雙轉(zhuǎn)移”專項扶持資金和部分財政支農(nóng)專項資金的分配實踐，提出競爭性分配機(jī)制是破解財政支農(nóng)專項資金“公地悲劇”難題、提高支農(nóng)資金配置和使用效率的有效制度安排。崔永紅等(2012)認(rèn)為 1994 年我國實行分稅制以后，財政體制在整體上呈現(xiàn)財權(quán)上收、事權(quán)下劃的格局，中央在收入增量分配中占有有利地位，因此致使收入分配向中央傾斜，地方財政在當(dāng)時的體制下所能掌握的收入有限，在社會經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展對財政資金需求日益增大的背景下，地方財政難以安排足夠多的支農(nóng)資金是情理之中的事。李樹培，魏下海(2009)認(rèn)為我國城鄉(xiāng)差距問題日趨嚴(yán)重，有財政支農(nóng)缺乏體制保障的原因，也有支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理的因素。楊中萬(2008)認(rèn)為今后一個時期，應(yīng)該在農(nóng)業(yè)市場的體制框架、公共財政框架、財政支農(nóng)政策框架三個框架基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化制度創(chuàng)新，完善和豐富財政支農(nóng)政策。

[1] 崔永紅，姜言山.山東省財政支農(nóng)支出規(guī)模效率分析[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012.10

[2] 吳振鵬,胡艷.財政支農(nóng)與農(nóng)民收入關(guān)系的實證研究[J].漢江論壇，2013(1)：58-62

王文秀，女，漢，山東濱州，研究生在讀，山東理工大學(xué)，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

F810.45

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1672-5832(2015)12-0159-01