淺析：我國棉花政策及未來價格走勢

劉福厚

作者自述：本著知無不言，言無不盡的意愿，拿出自己的拙見，供各位仁智之人參考。倘若尚有一丁點可取之處，也不枉本人的一片良苦用心。

首先，在現(xiàn)行市場環(huán)境下，我們剖析一下我國棉花收儲政策是否合理。國家制定的棉花收儲政策，是為了提高棉農(nóng)的收益，穩(wěn)定棉花市場價格，這個政策看似合情合理，其實只起到了抬高棉花價格的作用，沒有起到穩(wěn)定的作用，反倒是高買低賣，擾亂了市場秩序。我們把棉花壟斷性地高價收回來，又高價賣給企業(yè)，企業(yè)買了高價棉花，最后導(dǎo)致產(chǎn)品賣不出去，這個政策就連外國的棉農(nóng)也保護了，連他們的棉企也保護了。

現(xiàn)在，國儲棉又是賠錢拋售，賠的是國家財政的錢，也是納稅人的錢。這個錢主要是工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)納的稅，農(nóng)民基本上沒有稅了，直觀地說，紡織企業(yè)納了稅補給棉農(nóng)，紡織企業(yè)再高價買棉農(nóng)的棉花，這是極不公平的。這樣的結(jié)果是棉農(nóng)得利了，可紡織企業(yè)卻虧損了。咱們20400元/噸收了中國98%的棉花，紡織企業(yè)要買就得高價向你買，你就是賠上錢17250元/噸賣給企業(yè)，仍然是全球最高價，紡織企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品怎么賣？我們的紡織企業(yè)又不能大量使用便宜的進口棉，它怎么生存？中國歷來是重要的紡織品出口大國，結(jié)果這幾年被折騰得沒一點競爭力。將我國的紡織企業(yè)逼得或關(guān)門大吉，或苦苦支撐，或逃離中國，跑去國外辦廠。幸好這個政策已經(jīng)取消了，咱們也就不多談了。

可是今年又用目標(biāo)價格的補貼辦法來鼓勵棉農(nóng)增加棉花的種植面積和產(chǎn)量，我覺得這是錯誤政策的延續(xù)。經(jīng)濟學(xué)的基本原理是商品價格是由供需關(guān)系決定的。嚴(yán)重的供大于求勢必導(dǎo)致價格的下跌，簡單分析一下我國的供需狀況就可以說明這一點。

有數(shù)據(jù)表明我國棉花每年的需求是900萬噸以上，我覺得這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)有待商榷。按我的計算，應(yīng)該是國儲棉的拋售數(shù)量加上進口棉的數(shù)量就是國內(nèi)棉花的需求量，因為國儲每年收購了98%的棉花，國內(nèi)市場再沒有流通的棉花，所流通的僅僅是每年拋儲的100多萬噸和進口的200多萬噸，總共是400萬噸以下，這應(yīng)該就是每年的需求量。換一種算法也能得出相似的結(jié)論：如果我們的需求真是每年900多萬噸，那么每年進口200多萬噸加上600多萬噸的年產(chǎn)量，剛剛可以滿足國內(nèi)需求，那我國每年600多萬噸的國儲棉是哪里來的？可見，國內(nèi)棉花需求量900多萬噸的數(shù)據(jù)是不真實的，實際需求應(yīng)該在400萬噸以下。

供大于求已經(jīng)是不爭的事實。而我國目前國儲棉花的庫存還有1300萬噸，按官方說法，占到全球棉花每年總需求的60%。需求那么小，庫存又這么大，加上每年新增的600多萬噸棉花，可以說供需矛盾已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。所以，再用目標(biāo)價格來刺激生產(chǎn)的政策也肯定是錯誤的。它將導(dǎo)致我國棉花價格以后成為全世界最低，棉農(nóng)或國家要蒙受巨大損失。

盡管如此，今年的新政已經(jīng)出臺，作為政府的政策應(yīng)該有連續(xù)性，就應(yīng)該執(zhí)行下去，否則會使棉農(nóng)們無所適從，政府也將承擔(dān)信任危機的風(fēng)險。所以，現(xiàn)在的關(guān)鍵工作是尋求一個可行的實施方案。自一號文件出臺到現(xiàn)在，國家還沒有出臺完整的實施細則，可見這是一個亟待解決的問題。那我就談一談自己的看法。

一、如何確定今年補貼的市場價格

現(xiàn)在目標(biāo)價19800元/噸已經(jīng)定了，還有個市場價格未確定，就是目標(biāo)價和市場價之間的價差還未確定。那么市場價怎么定？第二屆棉花協(xié)會理事會會議宣布，把軋花廠2014年10—12月份皮棉的平均銷售價定為市場價。用這種方法確實能真實反映當(dāng)時的市場價格，可是也存在弊病，因為皮棉的市場價格現(xiàn)在還不能測算，將來軋花廠之間的銷售價格也會有差異，如果全部測算，工作量會太大。再者，如果將來軋花廠的售價特別低，財政支出的壓力就會太大。所以，最好是現(xiàn)在就能確定市場價格，使棉農(nóng)心中有數(shù)，知道自己能得到多少補貼，對其銷售方法及價格形成指導(dǎo)。

我覺得，可以用期貨的“價格發(fā)現(xiàn)”功能來確定市場價格，因為現(xiàn)在交易者就按這個價格做著交易，軋花廠也能按這個價在期貨市場賣出，這正是現(xiàn)在真實的皮棉交易預(yù)期價格。我們按照10—12月份軋花廠皮棉的平均銷售價來定市場價的思路，就可以選取期貨市場棉花1411合約的價格來確定市場價?，F(xiàn)在棉花1411合約的期貨價格是16300元/噸，減去軋花廠500元/噸的加工費是15800元/噸，我們就把這個價格確定為棉花的市場價格，即今年用于棉花補貼的市場價為15800元/噸。這就充分利用了期貨市場服務(wù)于現(xiàn)貨市場的特點。

市場價確定了，補貼的具體辦法也就好定了。目標(biāo)價是19800元/噸，市場價是15800元/噸，如果按皮棉補，目標(biāo)價減去市場價，等于每噸補4000元；按籽棉補，4000元乘以38%的衣分率，等于每噸補1520元，換算成每斤補0.76元；按畝補，0.76元乘以新疆的平均畝產(chǎn)550斤，等于每畝補418元。

給棉農(nóng)補貼的時候，應(yīng)該按皮棉補還是按籽棉補，或是按畝數(shù)補，還沒有定。我的傾向是按籽棉或者畝數(shù)補，可以直接補在農(nóng)民手里，也好操作。不過如果按籽棉補，也可能有人會瞞報，賣了500斤說成是800斤，多套國家的補貼。我覺得最合適的辦法是按畝數(shù)補，量好畝數(shù)就直接按每畝418元給棉花種植戶發(fā)放補貼款。

這樣一來，市場價有了，補貼數(shù)額也定了，財政支出也就有數(shù)了，怎么補的問題就解決了。

有了這個細則，軋花廠就能在期貨市場進行套保操作，現(xiàn)在就能按15800元/噸的皮棉價格，換算成6000元/噸的籽棉價格和棉農(nóng)簽訂購買合同。軋花廠加工成皮棉，按16300元/噸的價格在期貨市場1411合約上賣了，就可以賺到每噸皮棉500元的加工費，這就保證了將來的生產(chǎn)，農(nóng)民也能按3元/斤的合同價把籽棉賣掉，加上0.76元/斤的補貼，棉農(nóng)也等于按19800元/噸的皮棉價格銷售了，規(guī)避了將來棉花價格的下跌風(fēng)險。這對企業(yè)和棉農(nóng)都有好處。

二、如何解決收儲遺留的龐大庫存

臨時收儲政策是2008年出現(xiàn)的。當(dāng)時美國出現(xiàn)次貸危機，全球大宗商品價格暴跌，銷量驟減，中國棉花和橡膠價格也跌到了8000多元每噸，玉米也出現(xiàn)賣難，1400元/噸都沒人要。在這種情況下，國家出臺了臨時收儲政策。當(dāng)時的這個收儲政策確實起到保護農(nóng)民利益的作用，而且那時國家的收儲也有抄底的意味，玉米是1500元/噸收的，棉花是12600元/噸收的，后來都賺錢了。這樣既保護了農(nóng)民的利益，又增加了財政收入，是一個一舉兩得的好政策。再后來收儲政策就變味兒了，用了全球最高價收購，造成現(xiàn)在的出庫困難。

現(xiàn)在，收儲形成的1300萬噸的庫存棉花，已經(jīng)成為燙手的山芋，真是騎虎難下。當(dāng)棉農(nóng)出現(xiàn)賣棉難時，政府可以出手將它高價收購；當(dāng)國儲棉出現(xiàn)難賣時，就誰也救不了你了。怎樣把這個山芋吃下去，怎樣從這個老虎背上全身而退？這就需要我們大家來共同探討。

按現(xiàn)在的拋售速度，到新棉下來，國儲棉最多拋售200來萬噸，還剩1100萬噸的庫存，今年新棉產(chǎn)量預(yù)計是600萬噸，不算進口部分，總共就有1700萬噸，需求還不到400萬噸，怎么處理？如果現(xiàn)在不認真解決掉1300萬噸國儲棉，那它就會積壓在庫里，也可能成為“爛尾棉”。

要想消化1300萬噸庫存，只能不停地拋儲，要想拋得動，價格就一定得比進口價低。如果拋儲價還是在進口價之上，你還是賣不動，市場還是人家的。同時不能讓進口棉大量流入，國儲棉的拋售數(shù)量和速度才能有保證。所以，我們要充分利用新棉未上市的6、7、8這三個月，加大拋儲力度，增加企業(yè)購買數(shù)量。要想增加企業(yè)的購買力，除了降價拋儲，還要取消4：1的進口棉搭配。將現(xiàn)在17250元/噸的拋售價格繼續(xù)降低，這三個月至少每月降低一次，每次降低1000元/噸，爭取在新棉上市前將國儲棉的庫存控制在800萬噸以下。

為了避免和上市的新棉形成價格相互打壓的局面，給棉農(nóng)留出賣棉的空當(dāng)，可以考慮在8月底暫停拋儲，到2015年元月再開始拋儲，并且無底價、無限量地一直拋售下去。我預(yù)計，就是中國以后不再生產(chǎn)一點棉花，也至少得三年才能將現(xiàn)有庫存棉花消化完，損失才能減少到最低。

消化庫存還有另一個渠道，就是讓能夠購買國儲棉的企業(yè)進入期貨市場進行銷售。利用期貨市場購買主體多元化的優(yōu)勢，增加銷售力度。有關(guān)部門可以和鄭商所協(xié)商，將國儲棉的倉庫都改成棉花期貨的交割庫，企業(yè)拿到的拋儲提貨單，可以直接變成期貨的倉單，允許在期貨市場上交割，這樣企業(yè)就可以用期貨套保來化解價格變動的風(fēng)險，同時也可以減少很多中間環(huán)節(jié)的費用，加快國儲棉的拋售力度。

三、對今后棉花政策的思考

1.徹底停止現(xiàn)行的棉花保護政策，包括收儲政策、價格補貼政策、托底價收購等政策。這些政策的共同特征就是刺激棉農(nóng)的種植積極性，它勢必造成種植面積的增加和產(chǎn)量的提高，就算不增也減不了多少，使本來就過剩的產(chǎn)能繼續(xù)膨脹。收儲解決了棉農(nóng)的賣棉難問題，是把這個難題轉(zhuǎn)移給了國家，現(xiàn)在國家不收儲了，改成目標(biāo)價格補貼政策，它還要消化收儲形成的龐大庫存，棉企怎么可能像國儲那樣全盤收購超過國內(nèi)需求的上市新棉？那么賣棉難的現(xiàn)象就還會出現(xiàn)，到時候，棉花很有可能不是積壓在棉商的手里，就是積壓在棉農(nóng)的手里，或者積壓在國儲庫里。還有，如果不設(shè)底線地進行全額價差補貼，棉農(nóng)就可以以很低的價格銷售來獲取補貼；即使設(shè)定了補貼的市場價，新棉賣到市場價以下幾乎是肯定的，棉農(nóng)雖然能得到市場價與目標(biāo)價之間價差的全額補貼，也是要虧損的。財政拿了那么多的錢來保護棉農(nóng)的利益，結(jié)果卻打了折扣，沒有取得應(yīng)有的效果?？傊?，棉花目標(biāo)價的補貼辦法繼續(xù)執(zhí)行下去，不僅不能扭轉(zhuǎn)乾坤，還可能會雪上加霜。所以，必須用壯士斷腕的勇氣，徹底取消并不再出臺任何形式的棉花保護政策。

2.徹底更新觀念。我們對市場經(jīng)濟要有足夠的信心，要從觀念上消除過去商品短缺時形成的心理定式和慣性思維，要充分認識全球化的國際分工形成的商品流通互補作用。當(dāng)年，外國小麥賣到中國才0.40元/斤左右，而我們的種植成本接近1元/斤。決策者果斷實行退耕還林政策，把大量的土地用來種樹種草，改善環(huán)境，通過進口來補充內(nèi)需，糧食尚且可以利用全球商品流通的互補性來解決，那么在棉花問題上應(yīng)該更是可行的。

3.堅決淘汰落后產(chǎn)能。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段還十分落后，效率低下?？梢哉f，保護農(nóng)民利益就是保護落后生產(chǎn)力，就是保護了落后產(chǎn)能。像今年，東北農(nóng)民手中的玉米霉變了，國家還全部收回來。國家給兜了底，那么以后誰還會認真管理糧食，連壞了的都有國家買單，這是保護懶漢，鼓勵錯誤的一種做法！

4.鼓勵農(nóng)民進城。鼓勵棉花種植的政策和城鎮(zhèn)化的目標(biāo)也是相背離的。既鼓勵農(nóng)民進城，又鼓勵種植，這不是相互矛盾？勞動力在全球已成為了稀缺資源，取消鼓勵政策，可以把大批農(nóng)民從低效的勞動中解放出來，融入全球的勞動力市場。我國人口拐點即將到來，老齡化問題已日趨顯現(xiàn)，將來各行各業(yè)都要出現(xiàn)勞動力缺口，就是再轉(zhuǎn)移出很大一批農(nóng)村勞動力也未必能填補這個缺口。有效勞動力向來是我國的優(yōu)勢，現(xiàn)在卻成了劣勢。用工荒就是把農(nóng)民留在土地上搞種植造成的。僅新疆每年就得用一二十萬采摘棉花的農(nóng)民工，與之形成對照的是珠三角不少企業(yè)由于用工成本增高而轉(zhuǎn)移到東南亞去辦廠，這些都證明勞動力資源的調(diào)配不夠合理。把生產(chǎn)力解放出來，讓紡織企業(yè)這類型的企業(yè)降低用人成本，增加出口的競爭力，中國的工業(yè)生產(chǎn)才能形成良性循環(huán)。所以，必須再次大規(guī)模解放生產(chǎn)力，把農(nóng)村勞動力大量釋放出來，中國經(jīng)濟才有前途。

5.采取“休克療法”來控制棉花的種植面積。政府可以嘗試征收棉花種植稅，即種植其他農(nóng)作物免稅，種植棉花就征稅，這樣才能迅速減少棉花的種植面積。

6.大力宣傳棉花種植的不利因素。從2015年起，甚至從現(xiàn)在就開始，向棉農(nóng)大力宣傳棉花種植的風(fēng)險：一是全球棉花過剩，中國倉儲量巨大；二是我們的生產(chǎn)成本過高，沒有競爭力。美國用機械化作業(yè)使種棉花和種大豆的成本基本一樣，價格的不同只是由于單產(chǎn)的不同。假如說，大豆和籽棉單產(chǎn)一樣，那么價格也應(yīng)該一樣，大豆現(xiàn)在賣4000元/噸，籽棉也應(yīng)該賣4000元/噸，折合成皮棉大約是10000元/噸，而現(xiàn)在從美國進口的棉花是15000元/噸，之所以有這么大的價差，就是因為中國的收儲推高了價格，讓人家賣出好價錢。現(xiàn)在的目標(biāo)價格刺激政策，雖然給棉花價格松了綁，企業(yè)可以根據(jù)市場行情低價購進，參與市場競爭，但是我們的高成本種植低價格銷售，又要極大地傷害棉農(nóng)的利益。

因此，僅從成本看，我們就不應(yīng)該和外國在棉花種植上競爭，而是應(yīng)該像“算盤子”被西方的計算器、電腦取代一樣，毫不吝惜地讓棉花種植退出歷史舞臺。

7.指導(dǎo)棉農(nóng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。從2015年起，棉花種植可以推行改種、輪種或輪休制度。用二三年時間，讓中國的600萬噸產(chǎn)量的棉花基本消失，把過剩的產(chǎn)能從根子上切除，讓國儲棉盡快拋售。

8.不能盲目照搬外國的棉花補貼政策。有人覺得外國也對棉花進行補貼，我們?yōu)槭裁床荒苎a貼？從我的認識來看，外國的農(nóng)業(yè)補貼政策和我們看似一樣，其實有質(zhì)的不同。外國的棉花補貼政策不僅是對棉農(nóng)的一種福利補貼，也是其全球經(jīng)濟戰(zhàn)略的有機組成部分，目的是增強棉花的出口競爭力。雖然補貼是針對棉農(nóng)的，實際上是補貼了企業(yè)。假如棉農(nóng)想賣8元，我補2元，你就6元賣給企業(yè)。企業(yè)6元拿到棉花，成本就低了，出口就更有競爭力了。我們的情況和外國不同，我們的成本太高，如果通過財政補貼來實現(xiàn)國際競爭，那我們就要付出巨大的財政支出。以高額補貼扶持一個高成本的產(chǎn)業(yè)去和外國補貼相對較低的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭，值不值得？我認為這是很不明智的舉措。

9.嚴(yán)格控制棉花進口。我國目前存在棉花庫存壓力巨大，棉花產(chǎn)能過剩的危機，今年國家又不收儲了，棉農(nóng)將面臨賣棉難的困境，國家如果還要大量進口棉花，無疑會使矛盾更加激化。所以，要嚴(yán)格控制棉花進口量，以減小我國棉花銷售的難度。

10.吸納職業(yè)投資人參與經(jīng)濟政策的制定?？v觀我們所推行的經(jīng)濟政策，有很多沒有取得理想效果，常常是顧此失彼，有些甚至走向了反面。造成這種局面的原因是多種多樣的，也是復(fù)雜的，其中可能有參與政策制定的組成結(jié)構(gòu)不合理因素。職業(yè)投資人是全世界稀缺的高端資源，可以考慮吸收他們的意見，他們可以用公正的思維去思考政策的合理性，并可以用經(jīng)濟運行規(guī)律來推斷政策執(zhí)行過程中遇到的問題，找到問題的癥結(jié)，提出預(yù)防和解決問題的方法。

11.保留必要的棉花儲備。出于戰(zhàn)略方面考慮，國家保留用來保障軍隊、救災(zāi)等需要的適量儲備還是必要的。這個可以統(tǒng)計出來，我覺得數(shù)量不會很大，有幾十萬噸就足夠了。假如這部分儲備需要輪庫，也不能向市場拋售來干擾市場，否則可能會造成市場恐慌，使經(jīng)營者不敢經(jīng)營，從而打擊市場主體的積極性。應(yīng)該將這部分儲備中輪庫騰出來的棉花直接用于扶貧等福利性活動。只有不干擾市場，才能建立起真正意義上的市場經(jīng)濟秩序，完善市場運行體系。

四、對2014—2015年棉花收購價格的預(yù)測

對2014—2015年度棉花的價格走勢，我簡單給大家分析一下。今年取消棉花收儲政策以后，棉花的整體經(jīng)營就要轉(zhuǎn)向市場，現(xiàn)在市場不外乎有這么幾塊：一個是國外市場，一個是國內(nèi)市場，還有個期貨市場。從現(xiàn)在來看，市場價格有三種，一種是拋儲價17250元/噸；再一個就是進口棉花的價格，大致是15000元/噸左右；還有一個是期貨市場價格，現(xiàn)在1501合約的價格是16000元/噸左右。既然棉花直接進入了市場，它就會遵循市場規(guī)律，也就是要順應(yīng)市場價格?，F(xiàn)在這三種價中最低的還是15000元/噸的進口棉的價格，從貿(mào)易商、棉販子，還有加工廠來說，肯定是選擇這三個價格中最低的，而且只有用比進口棉價還要低的價格，才敢收購，才能有利可圖。按現(xiàn)在這么大的庫存，假如現(xiàn)有價格不變，今年的開秤價應(yīng)該在14000元/噸左右，最膽大的收購者也就是在這個價位上收購，而且是試探性地少量收購，因為購買主體很不確定，肯定不敢盲目多收，只能邊收邊賣?；蛘呦蚣徏啅S定向銷售，或者向期貨市場拋售。收儲已經(jīng)停止了，期貨市場就可能是今后棉花銷售的主渠道。所以，我建議那些大的棉花經(jīng)銷商和棉花企業(yè)，包括大的棉花種植戶，如兵團、農(nóng)場等，今年也可以在期貨這個開放的市場上做些文章，也就是在期貨市場上賣出的同時，在現(xiàn)貨市場上收購，將利潤鎖定。假如這樣操作的企業(yè)很多，就會在期貨市場上形成大量的注冊倉單，這就對期貨價格形成打壓，棉花的期貨價格就要繼續(xù)下跌。明年春節(jié)以后，棉農(nóng)或者是棉販子收回去的棉花，由于無法繼續(xù)存儲，必須要出手，那時的棉花價格可能更要下跌，也不排除棉花積壓在這些人手里的可能，到時候皮棉價格估計在10000元/噸以下，并且有繼續(xù)惡化的可能。再往后的二三年之內(nèi)，我認為棉花價格回到每噸一萬元以上的可能性也不大，因為庫存太大，需求太小。同時我建議，在新棉上市之前，棉企、棉商也可以進行一些經(jīng)營上的操作，將從國儲拋售拍賣買入的棉花，或者購買的一些進口棉花，還有交不了國儲的積壓棉花等等，重新加工，在期貨市場1409這個棉花合約上（現(xiàn)在價格是17200元/噸）拋售，用以交割，因為期貨市場的棉花質(zhì)量相對于國儲要低一兩個等級。在嘗試從期貨市場賣出的同時，等待新棉花下來。

剛才我說今年新皮棉的價格按14000元/噸收購，那么折合籽棉價格就是2.7元/斤，總之，我覺得今年新收籽棉的開秤價應(yīng)該在3元/斤以下，并且是越收越低。以上我也說過，建議國儲棉抓緊在這三個月之內(nèi)降價銷售。從現(xiàn)在看，它降價銷售已成為必然了，從拋儲的成交量來看，4月2日成交了6萬多噸，到5月9日成交了兩萬來噸。這個原因就是剛拋儲的時候，它價格相對市場價算低的，人們首先向價格“洼地”去購買，成交量就大一些。通過一個來月的拋售，所有棉花（包括進口棉、國產(chǎn)棉）的市場價逐步向拋儲價靠攏，并且低于拋儲價銷售，那么國儲棉就賣不動了，拋儲價就得繼續(xù)下調(diào)。當(dāng)拋儲價與市場價格繼續(xù)下行時，就要打壓期貨價格，那么期貨價格就還要繼續(xù)下跌，到時候開秤價很可能比前面預(yù)測的還要低。

總之，2014—2015年度棉花價格走勢將會變幻莫測，各個企業(yè)要適度把握，且行且觀察，絕不能貿(mào)然入市。只有拿到訂單才可以少量去收購，除非在期貨上有了套保，才可以大量收購現(xiàn)貨。按我的看法，2014—2015年度棉花市場整體形勢是很悲觀的：價格沒有最低，只有更低。除非政府又出臺什么保護政策，如托底價收購，或又啟動臨時收儲，不然以上的分析是不會錯的。假如政府再出下策，國儲棉爛在庫里也將成為必然，到時候?qū)⑹艿绞袌鲎顕?yán)厲的懲罰。