甘肅省肅南縣細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的思考

馬曉理

肅南裕固族自治縣是甘肅省張掖市以草地畜牧為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)大縣，全縣天然草原面積178.5萬公頃，總儲草量18億公斤，理論載畜量121萬個羊單位。主要經(jīng)營甘肅高山細(xì)毛羊、肅南牦牛、甘肅馬鹿和河西絨山羊等畜種。2014年，全縣各類牲畜飼養(yǎng)量為116.02萬頭（只），其中綿羊96萬只，占87.3%；山羊7.3萬只，占6.6%；細(xì)毛羊77萬只，占牲畜飼養(yǎng)量的66.38%，養(yǎng)羊業(yè)成為該縣的重要經(jīng)濟(jì)來源和財(cái)政支柱，主要品種為甘肅省高山細(xì)毛羊，主要分布在肅南縣皇城、馬蹄、康樂、大河等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)，細(xì)羊毛產(chǎn)量約2500噸。

肅南縣細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r

（一）細(xì)毛羊生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立健全。肅南縣從實(shí)際出發(fā)，制定了12項(xiàng)《甘肅高山細(xì)毛羊生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，從細(xì)毛羊種羊評定、綿羊人工授精、細(xì)毛羊飼養(yǎng)、管理、疫病防治、穿衣、機(jī)械剪毛、分級整理、打包、羊舍管理、生產(chǎn)等方面用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范細(xì)毛羊生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，形成了能夠指導(dǎo)生產(chǎn)的細(xì)毛羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。同時建立了以甘肅省纖維檢驗(yàn)局、張掖市纖維檢驗(yàn)所和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督局構(gòu)成的質(zhì)量監(jiān)督體系，創(chuàng)立和扶持了“賽美努”（毛）、“九排松”（肉）品牌的申請，開展了“肅南甘肅高山細(xì)毛羊”有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。2013年，“肅南甘肅高山細(xì)毛羊”獲國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，“賽美努”（毛）、“九排松”（肉）兩個商標(biāo)被評為甘肅省著名商標(biāo)，完成了細(xì)毛羊肉產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，有效提高了細(xì)毛羊及其產(chǎn)品的知名度，增加了市場占有份額。

（二）縣政府政策、資金扶持細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)成效顯著。結(jié)合牧區(qū)實(shí)際和縣情特點(diǎn)，相繼制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綿改育種工作的意見》、《關(guān)于大力實(shí)施細(xì)毛羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意見》、《關(guān)于加快建設(shè)百萬只甘肅高山細(xì)毛羊擴(kuò)繁基地的意見》等一系規(guī)范性文件，為細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展提供了政策保障。堅(jiān)持每年由縣財(cái)政預(yù)算撥款100萬～200萬元，用于扶持細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)，對引進(jìn)的種公羊、母羊人工授精配種、穿衣、打標(biāo)準(zhǔn)涂料等方面予以不同程度的補(bǔ)貼，多渠道激發(fā)了廣大群眾發(fā)展細(xì)毛羊養(yǎng)殖的積極性。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)殖場舍實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。按“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，組裝配套，整村推進(jìn)”的原則，加大細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成剪毛棚 22座、儲毛棚12座、標(biāo)準(zhǔn)化暖棚羊舍 4708座、綿羊人工授精配種站154座、購進(jìn)剪毛機(jī)780臺，目前已有52%的細(xì)毛羊?qū)崿F(xiàn)機(jī)械剪毛、 95%的細(xì)毛羊?qū)崿F(xiàn)冬季暖棚化、人工授精授配率達(dá)到80%以上。

細(xì)羊毛特色產(chǎn)品取得標(biāo)準(zhǔn)化方面的經(jīng)驗(yàn)和成績

一是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合自治縣畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，幫助肅南縣制定了細(xì)毛羊生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立了《甘肅省高山細(xì)羊毛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系》。

二是形成“牧戶+協(xié)會（合作社）+公證檢驗(yàn)+市場”的細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局。由協(xié)會（合作社）統(tǒng)一組織羊毛穿衣、機(jī)械剪毛、分級、打包；由當(dāng)?shù)乩w檢專業(yè)機(jī)構(gòu)對羊毛分級員進(jìn)行培訓(xùn)，對批量羊毛進(jìn)行檢驗(yàn)；由協(xié)會（合作社）按檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行銷售。截至目前，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)為肅南縣組織培訓(xùn)羊毛分級員114人，有92人取得《羊毛分級員考核合格證》，保證了所收收購羊毛的質(zhì)量；經(jīng)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)所檢驗(yàn)的32批次綿羊毛在南京羊毛市場拍賣成功。

三是專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立了肅南縣一戶羊毛加工企業(yè)、六戶羊毛收購單位的毛絨纖維質(zhì)量檔案并及時更新，為落實(shí)主體責(zé)任、全面監(jiān)管提供了依據(jù)。目前全縣已形成18個合作社集中分級點(diǎn)，細(xì)羊毛按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)產(chǎn)量已達(dá)800噸，充分彰顯了標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化形成過程中發(fā)揮的橋梁和技術(shù)支撐作用。

肅南縣細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的思考

肅南縣雖然在細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中取得了一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成績，但由于受社會整體環(huán)境的影響，還存在生產(chǎn)力水平不高，生產(chǎn)者總體素質(zhì)較低、市場占有率低、檢驗(yàn)手段落后、時效性不強(qiáng)等問題。為全面貫徹落實(shí)國家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、供銷總社“關(guān)于改革毛絨纖維質(zhì)量檢驗(yàn)制度，促進(jìn)毛絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見”國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2014〕546號文件精神，切實(shí)提高細(xì)羊毛生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量效益水平，需建立肅南縣細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（一）現(xiàn)階段建立肅南縣細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的優(yōu)勢：1.肅南縣的生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，但作為畜牧大縣，土地、草場資源品質(zhì)基礎(chǔ)較好，在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，需要標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)做支撐，標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的實(shí)施，能夠凸顯標(biāo)準(zhǔn)化帶動產(chǎn)業(yè)化所產(chǎn)生的效益，從而以點(diǎn)帶面，輻射到周邊地區(qū)，推動全甘肅省的細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2.肅南縣政府先后制定出臺了多項(xiàng)細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大資金投入，從引種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行扶持，確保細(xì)毛羊飼養(yǎng)量始終保持在75萬只左右，形成了規(guī)模優(yōu)勢。3.《甘肅省高山細(xì)羊毛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系》的建立，“肅南甘肅高山細(xì)毛羊”有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和“賽美努”（毛）、“九排松”（肉）兩個省著名商標(biāo)的獲得，表明肅南縣細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化工作具備了發(fā)展的基礎(chǔ)。4.專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督局構(gòu)成質(zhì)量監(jiān)督體系，推動建立了《甘肅省高山細(xì)羊毛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系》，培訓(xùn)技術(shù)人員，進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。通過檢驗(yàn)，為政府提供了技術(shù)支撐，為畜牧部門提供了改良數(shù)據(jù)，更為牧民提供了結(jié)價依據(jù)。5.肅南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化工作已全面鋪開，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，為提高羊毛品質(zhì)和細(xì)毛羊養(yǎng)殖效益發(fā)揮了積極作用，也為建立細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)帶來了經(jīng)驗(yàn)和后續(xù)發(fā)展所需要的營養(yǎng)。

（二）肅南縣細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀：目前肅南縣只有甘肅省綿羊繁育技術(shù)推廣站（原省皇城羊場）、肅南縣種羊場和肅南縣喇嘛坪高山細(xì)毛羊合作社種羊場三個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場，還未申請創(chuàng)建國家、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)）。

（三）存在的問題：1.紡織企業(yè)嚴(yán)重萎縮，使羊毛流通體制發(fā)生很大變化，用毛企業(yè)駐地收購的情況逐漸減少，羊毛販子現(xiàn)貨交易逐步增多，因價格波動，羊毛專業(yè)合作社作用不能正常發(fā)揮；2.細(xì)毛羊養(yǎng)殖受高成本、高肉價和勞動強(qiáng)度大的沖擊，種群數(shù)量發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民發(fā)展細(xì)毛羊的積極性降低；3.不同區(qū)域羊毛品質(zhì)、凈毛率和同質(zhì)率存在一定差異，細(xì)度、勻度、長度離散度大；4.細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣不平衡，科技裝備滯后，貢獻(xiàn)率不高；5.羊毛檢驗(yàn)手段滯后，檢驗(yàn)結(jié)果可靠性低、速度慢、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不全面，對于高山細(xì)毛羊改良、提高羊毛銷售價格、增加農(nóng)牧民收入等多方面帶來制約因素；6.專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)人少、資金短缺，監(jiān)管難度大。

（四）提出以下幾方面的建議：1.肅南縣細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)已具備標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)模、設(shè)施、飼養(yǎng)管理、質(zhì)量安全、公共服務(wù)和政府支持力度，具有較強(qiáng)的市場競爭力，建議建立肅南縣細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2.全面落實(shí)國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2014〕546號文件精神，在肅南縣細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)先行毛絨纖維質(zhì)量檢驗(yàn)制度改革，在原有設(shè)施的基礎(chǔ)上加大科技投入力度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，提高養(yǎng)殖集中度，穩(wěn)定養(yǎng)殖總量，切實(shí)改變標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施不平衡、種群發(fā)展緩慢、羊毛品質(zhì)不均勻等問題。3.在肅南縣原有《甘肅省高山細(xì)羊毛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系》中增加甘肅省高山細(xì)羊毛標(biāo)準(zhǔn)，突出肅南縣羊毛強(qiáng)力、油汗、韌性等特性指標(biāo)，發(fā)展甘肅省高山細(xì)羊毛品牌，推動細(xì)毛羊的進(jìn)一步發(fā)展。4. 在細(xì)羊毛主產(chǎn)區(qū)實(shí)施動態(tài)檢測，利用檢測技術(shù)引導(dǎo)農(nóng)牧民推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，推動細(xì)毛羊主產(chǎn)區(qū)由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。5.加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，對原有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，對羊毛生產(chǎn)的全過程實(shí)行監(jiān)管，率先實(shí)行羊毛質(zhì)量分級制度，分級實(shí)行羊毛公證檢驗(yàn)制度。6. 轉(zhuǎn)變羊毛合作社的生產(chǎn)方式，發(fā)揮羊毛專業(yè)合作社的合力，積極引導(dǎo)目前的羊毛合作社負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)型為羊毛經(jīng)紀(jì)人，積聚力量，促進(jìn)甘肅高山細(xì)羊毛的品牌建設(shè)，帶動牧民增收增效。7.在張掖設(shè)立國家級毛絨公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，推行毛絨公證檢驗(yàn)制度，將纖檢工作的開展作為帶領(lǐng)農(nóng)牧民進(jìn)入市場、參與市場競爭，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)牧民增收的一項(xiàng)措施，發(fā)揮纖檢部門促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用。8.規(guī)范羊毛市場，加強(qiáng)對羊毛生產(chǎn)、分級整理和銷售工作的指導(dǎo)，加大羊毛市場、用毛企業(yè)和纖檢機(jī)構(gòu)之間的信息交流，實(shí)現(xiàn)纖檢部門+企業(yè)+合作社的聯(lián)動，提高羊毛質(zhì)量檢驗(yàn)工作的有效性。

（作者單位：張掖市纖檢所）