地方臺(tái)創(chuàng)建應(yīng)急廣播之策略

□彭小安

應(yīng)急廣播是指在面臨突發(fā)公共事件時(shí)，通過廣播向公眾傳遞緊急信息服務(wù)的一種應(yīng)急手段，它在抗擊疫情、洪災(zāi)，應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件中的作用極為重要，日益成為基層黨委、政府團(tuán)結(jié)群眾、凝聚力量、戰(zhàn)勝災(zāi)害的輿論陣地和指揮中心，是基層組織有效動(dòng)員群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御自然災(zāi)害的好幫手和有效工具。

應(yīng)急廣播的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

應(yīng)急廣播具有區(qū)別于其他傳播媒介的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、在應(yīng)對(duì)一些特定類型的突發(fā)事件時(shí)，廣播具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。在一些重大的自然災(zāi)害當(dāng)中，受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施常常遭到嚴(yán)重破壞、交通中斷、電力中斷、通信中斷。一些重災(zāi)區(qū)甚至成了信息的孤島，人們看不到電視，上不了網(wǎng)，也用不了手機(jī)。這個(gè)時(shí)候，只有廣播的聲音可以覆蓋到災(zāi)區(qū)，能夠在第一時(shí)間告知預(yù)警的信息，提示次生災(zāi)害的防范；能夠讓災(zāi)區(qū)的群眾第一時(shí)間知曉外界救援的信息和來自黨和政府的聲音，起到穩(wěn)定情緒、安撫人心的重要作用。適應(yīng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作爭(zhēng)分奪妙的迫切需要，廣播在前方的電臺(tái)如果架設(shè)得快捷，接收設(shè)備的投放及時(shí)，就可以在第一時(shí)間溝通災(zāi)區(qū)同外界的聯(lián)系，充當(dāng)連接災(zāi)區(qū)內(nèi)外互動(dòng)的橋梁與載體。

二、在服務(wù)災(zāi)區(qū)百姓方面更具有貼近性。我國自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，而且大部分是發(fā)生在山區(qū)。地方應(yīng)急廣播開播，主持人使用當(dāng)?shù)胤窖圆?bào)的信息更具區(qū)域性針對(duì)性、貼近性。在大災(zāi)來臨的時(shí)候，親切的語言更容易拉近人們的情感。這樣的廣播不僅成為災(zāi)區(qū)百姓獲取相關(guān)信息的重要渠道，更是他們的朋友和親人。

三、應(yīng)急廣播在協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)方面具有優(yōu)勢(shì)。廣播覆蓋范圍廣、傳播面積大，可以迅速進(jìn)行動(dòng)員組織，成為匯集搶險(xiǎn)救災(zāi)資訊、協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)行動(dòng)的平臺(tái)。蘆山抗震救災(zāi)期間，除了當(dāng)?shù)卣脩?yīng)急廣播電臺(tái)來發(fā)布動(dòng)員組織信息之外，當(dāng)?shù)氐睦习傩者€能來到電臺(tái)，到帳篷里面對(duì)著話筒直接表達(dá)，這也幫助他們解決了很多實(shí)際的問題。

四、應(yīng)急廣播適合在災(zāi)害期間各類應(yīng)急信息的聚合和流動(dòng)。大災(zāi)過后，各類信息蜂擁而至，信息的整合非常重要。通過前方有效的銜接，后方各個(gè)部委提供信息支撐，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行積極配合，加上各方面專家的廣泛參與，多級(jí)聯(lián)動(dòng)、順暢啟動(dòng)，能有效地對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建包括心理重建方面發(fā)揮重要作用。

地方臺(tái)應(yīng)積極參與應(yīng)急廣播建設(shè)

在抗震救災(zāi)最初的時(shí)刻、信息不明朗的狀態(tài)下，應(yīng)急廣播發(fā)揮了很重要的作用。目前，一些地方臺(tái)對(duì)應(yīng)急廣播體系創(chuàng)建工作還不是很重視，應(yīng)急廣播發(fā)展步伐較慢。要真正發(fā)揮應(yīng)急廣播的作用，市縣兩級(jí)廣播電視臺(tái)還有很多工作要做。

首先，堅(jiān)持客觀公正的原則，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)道事件。在突發(fā)事件發(fā)生后，地方媒體，必須要及時(shí)告訴公眾發(fā)生災(zāi)害的真相，第一時(shí)間客觀地把真實(shí)情況告知公眾，這是一個(gè)基本的要求。第一時(shí)間發(fā)布信息，就可以避免謠言或者傳言滿天飛造成的恐慌。媒體是社會(huì)發(fā)展的催化劑，是在危難時(shí)刻聚集力量的有力載體，真正起到輿論引導(dǎo)作用。

其次，完善突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)道機(jī)制。依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定，建立一套有針對(duì)性、可操作性的工作預(yù)案或者形成規(guī)范性的文件。建立優(yōu)良的應(yīng)急廣播報(bào)道隊(duì)伍。

第三、不斷地發(fā)展、壯大和完善應(yīng)急廣播系統(tǒng)。從事廣播報(bào)道工作是一種腦力和體力勞動(dòng)的疊加，非常辛苦。市縣兩級(jí)廣播電視臺(tái)要加大應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)，改善應(yīng)急廣播的軟硬件設(shè)施。有條件的地方要建立一些標(biāo)準(zhǔn)化的體系工作，添置一批比如應(yīng)急廣播車等設(shè)備。

應(yīng)急廣播的創(chuàng)建策略

應(yīng)急廣播應(yīng)該是一種“頂天立地”式的關(guān)聯(lián)通訊方式。所謂頂天，就是強(qiáng)調(diào)它的權(quán)威性，它傳遞了政府部門的工作部署和情況通報(bào)，并權(quán)威解讀相關(guān)信息。所謂立地，就是要站在災(zāi)情、救災(zāi)及災(zāi)民需求的角度來構(gòu)建基本內(nèi)容。這樣的一種內(nèi)容構(gòu)建，要跟兩個(gè)技術(shù)手段聯(lián)系在一起。一是民意測(cè)驗(yàn)手段的使用。要了解災(zāi)情，尤其是總體的情況，這可以利用通常的一種組織性信息匯集的手段。而更大程度上，災(zāi)民的情緒、需求等方面的信息，則需要用一種相對(duì)比較有技術(shù)含量、有程序規(guī)格要求的信息采集方式來采集，以便讓應(yīng)急廣播更有針對(duì)性，更能反映災(zāi)區(qū)的需求。二是應(yīng)急廣播可以成為應(yīng)急傳播中的骨干媒介，同時(shí)使用其他傳播手段，比如手機(jī)、微信、微博等這些新手段。在應(yīng)急廣播體系整個(gè)上中下游通訊的聯(lián)絡(luò)和內(nèi)容的構(gòu)成及傳播網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，應(yīng)該充分考慮各種媒介的互聯(lián)互通以及彼此間的角色分工。這樣，才能使應(yīng)急廣播的核心主流作用以最大的效率擴(kuò)散出去，同時(shí)，又會(huì)成為各種傳播最大的信息節(jié)點(diǎn)。市縣要建設(shè)好廣播公共服務(wù)體系和應(yīng)急廣播系統(tǒng)，必須注意以下幾個(gè)策略。

一、法律保障，部門協(xié)作。作為公共文化服務(wù)體系的一部分，廣播公共服務(wù)體系與很多部門有著密切的關(guān)系，例如廣播電視、文化、出版、報(bào)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、通信等部門。廣播公共服務(wù)體系首先是一個(gè)公共文化信息傳播的平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)可以傳送文化產(chǎn)品、信息廣播，使聽眾獲得相關(guān)信息、享受公共文化產(chǎn)品。只有這些部門相互合作，信息互通，才能為廣大聽眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品。應(yīng)急廣播系統(tǒng)則是涉及應(yīng)急管理、地震、氣象、海事、軍事、公安、廣播電視、通信等社會(huì)多個(gè)行業(yè)和部門的綜合性公益服務(wù)，需要各部門的通力配合、互相合作，才能確保順利實(shí)施。要達(dá)到確保公共文化服務(wù)體系互聯(lián)互通和應(yīng)急廣播系統(tǒng)的順利實(shí)施，需要將其上升到政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)和應(yīng)急管理的層面，通過建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)過程具備完備的法律法規(guī)體系作為保障，采用必要的強(qiáng)制手段和政令方式推動(dòng)各部門的共同參與和配合，確保廣播公共服務(wù)體系和應(yīng)急廣播系統(tǒng)的盡快實(shí)施，服務(wù)政府，服務(wù)人民。就市縣兩級(jí)而言，只有通過政府主導(dǎo)，制定出相關(guān)政策，才能確保各方面通力協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

二、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。考慮到市縣廣播覆蓋的難度，作為公共服務(wù)體系和應(yīng)急廣播系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。首先必須有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)必須遵循可拓展性、可開發(fā)性，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、模塊化。其次、要確保公益性的主頻率無縫覆蓋，還必須構(gòu)建切實(shí)可行的多樣性公共服務(wù)平臺(tái)，特別是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，有機(jī)地將無線廣播、數(shù)字廣播、有線廣播、甚至村級(jí)廣播的建設(shè)結(jié)合起來。

三、建章立制，提高素質(zhì)。應(yīng)急廣播體系難建成，建成后如何確保 “優(yōu)質(zhì)響”“長(zhǎng)期響”更難，關(guān)鍵是要建立起一套長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于廣播公共服務(wù)體系來說，公共服務(wù)是這一體系根本不變的目的。不管采取什么樣的服務(wù)模式，公共服務(wù)的公益性質(zhì)不能模糊。這就要求我們深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，將經(jīng)營和宣傳分離，公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分離，切實(shí)提高員工素質(zhì)，努力做到為人民服務(wù)，為人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。一是要建立規(guī)章制度，對(duì)應(yīng)急廣播體系工程要實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。二是要加大管理力度，要進(jìn)一步明確責(zé)任，在充分發(fā)揮農(nóng)村廣播作用的同時(shí)，確保廣播電視的安全播出。三是要健全組織機(jī)構(gòu)，要建立健全應(yīng)急廣播體系工作管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。四是要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其工作能力和責(zé)任意識(shí)，保障應(yīng)急廣播工程維護(hù)管理質(zhì)量。只有這樣，才能為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。