軍民融合戰(zhàn)略下的國防軍工發(fā)展趨勢

姜魯鳴

國防的發(fā)展，是一個國家、民族必須要重視的問題。軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，直接關系到軍民融合的長期性，軍民融合是在國防與經濟兩大系統(tǒng)之間建立一個開放系統(tǒng)，通過軍民兩大系統(tǒng)資源的互通互用和互動，實現(xiàn)兩大系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展和富國強軍的統(tǒng)一。

軍民融合的共性原因

一是戰(zhàn)爭形態(tài)的變化。信息化戰(zhàn)爭要求形成軍民融合的體系對抗能力，比如武器裝備生產所需要的資源。一戰(zhàn)的時候是幾十種，到了二戰(zhàn)上升到160多種，到了海灣戰(zhàn)爭時期上升到1000多種。今天需要的資源涉及到國民經濟的各種要素，小行動大保障，現(xiàn)代戰(zhàn)爭如果僅僅狹義的理解為兩大軍事體系之間的交流那就不夠了，實際上它是國家整體實力為基礎的大體系的對抗。

二是技術形態(tài)要求。上世紀70年代末80年代初，新的科技革命顯著的特征是軍民通用技術時代的到來。在當今世界最發(fā)達的國家，美國國防部和商務部開發(fā)出來的技術，關鍵技術重疊率達到80%。信息化建設也是如此，無論是網絡信息層還是計算機服務層，還有應用層，當今發(fā)達國家軍隊信息化建設技術的80%～90%來源于社會信息化系統(tǒng)。

三是國防預算趨緊。國際金融危機之后資源約束條件變化，迫切要求打破軍民分割，把軍和民納入一個大系統(tǒng)，實現(xiàn)全社會資源的優(yōu)化配置。據報道，未來十年美國的國防預算將會回到911之前的水平，大致要銷減一半，在這種情況下迫切的要求把軍和民納入一個大系統(tǒng)，實現(xiàn)全社會資源的優(yōu)化配置。

我國除了上述這三個原因之外，維護現(xiàn)代國防安全，必須要走軍民融合發(fā)展?，F(xiàn)在的安全形勢是極為復雜的，既有傳統(tǒng)的國土領海領空的邊疆安全，也有太空的高邊疆安全，還有深藍海洋的遠邊疆安全，以及新興的網絡安全。這些安全交織在一起，呈現(xiàn)非常復雜的態(tài)勢。美國的衛(wèi)星一千多顆，其中一半是針對我們的，這是美國前參聯(lián)會副主席歐文斯上將說的話。美國通過大的運營系統(tǒng)，對整個世界進行CT掃描。從而形成作戰(zhàn)和訓練一體化的控制系統(tǒng)。這種情況下我們要捍衛(wèi)國防安全，只有走軍民深度融合的路。無論是天基力量、?；α?，還是陸基力量的提高都離不開軍民融合。

軍民融合是國家戰(zhàn)略

國務院發(fā)展研究中心預測，15年后，我國經濟增長率將在4%～6%之間。長期來看，軍費增長率與GDP的增長率大致保持一致是鐵率。那時候我們國防投入增長率將很快要告別兩位數(shù)的增長時代。

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是以習近平為總書記的黨中央在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、經濟形態(tài)市場化、技術形態(tài)軍民通用化歷史條件下做出的重大決策，也是十八大后繼創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略之后中央部署的又一全局性的國家戰(zhàn)略。

對此，習主席做了一個基本的勾勒，從歷史方面看，我國軍民融合發(fā)展剛剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。這就是軍民融合的此岸，我們要實現(xiàn)的目標是加快形成全要素、多領域、高效率軍民融合深度發(fā)展的格局。全要素就是指科技、工業(yè)、技術、人才、信息、資金、管理等全要素，包括資本。多領域，除了武器裝備科研生產、軍隊保障和人才培養(yǎng)這三大領域之外，還有應戰(zhàn)應急的兼容，包括網絡等的深度融合問題。中央提出的在經濟布局上要軍事和經濟兼容發(fā)展，是指兩個最大化，即國防建設中的經濟效應最大化，和經濟建設中的國防效應最大化。如何從現(xiàn)在的此岸走向我們深度融合的彼岸呢？那就是要強化大局意識，強化改革創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化法制保障。

軍民融合戰(zhàn)略視角下的國防軍工發(fā)展趨勢

趨勢一：以軍民融合方式推進顛覆性技術創(chuàng)新的世界大勢，將強化我國國防科技工業(yè)高新技術領域的發(fā)展。當今世界，顛覆性技術能改變時代發(fā)展趨向。大數(shù)據云計算、物聯(lián)網等網絡電磁空間革命，對于軍隊治理、獲取戰(zhàn)場情報與決策優(yōu)勢意義重大。3D打印，可使軍隊利用可用材料就近打印特定裝備和部件，將根本改變國防工業(yè)模式，而未來3D生物打印則將改變未來戰(zhàn)場士兵救治的模式。納米技術領域將創(chuàng)造出原子級和分子級的小納米機器，從而推動材料科學、醫(yī)學和戰(zhàn)爭領域的進展。合成生物學和基因組學的進展將部分改變人體機能，例如提高人的智商或夜視。定向能武器包括毫米波、大功率微博、電磁脈沖特別是激光武器等，將替代增強現(xiàn)有傳統(tǒng)武器。

這些顛覆性技術創(chuàng)新，主要通過CMI，就是軍民一體化或者是軍民融合的方式來推進。比如美國很早就設立了國防先進技術研發(fā)局，這個局主要投向整個社會，包括大學、研究院所，乃至民間。英特網技術，隱身技術，還有全球鷹無人機，X37B等都是通過大發(fā)展機制慢慢培育而成。俄羅斯也成立了類似的機構，印度也在謀劃這件事。美國有一個基本的評估，他認為我們的國防科技工業(yè)研發(fā)能力，反映在大型的武器平臺上，與美國差一代到一代半，也就是15～20年，如果他們的顛覆性技術創(chuàng)新能保持這種優(yōu)勢，就可以實現(xiàn)下代目標，在主要的作戰(zhàn)平臺上，和俄羅斯，歐盟盟國保持一代的差距。和中國，他們定的目標是要恒定的拉開一代半，和其他國家要拉開兩代。

由此我們想到這場特殊的競爭，實際上是對于未來二三十年國防安全主導權的爭奪，背后是現(xiàn)代國防安全的理念與理念的交鋒，體制與體制的競賽，比拼的是看誰的制度更具有適應性。所以，以軍民融合推進顛覆性技術創(chuàng)新，世界局勢將對我國國防科技發(fā)展的領域產生深刻的影響。目前我們國家高度重視軍民融合戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的內在關聯(lián)和有機銜接，在即將出臺和已出臺的系列規(guī)劃中對中國國防科技工業(yè)發(fā)展做出了全面部署，既要強化我們的核工業(yè)、船舶、航空、航天、電子這樣高新技術密集的行業(yè)，同時還要開拓新的行業(yè)。

趨勢二：軍轉民轉型升級，在實現(xiàn)軍工經濟民用效應產業(yè)化和規(guī)?；?、釋放國防科技儲能的實踐中確立新的增長點。因為國防科技工業(yè)主要任務為本國軍隊提供先進的武器裝備，輔助任務是拉動牽引本國的經濟?，F(xiàn)在發(fā)達國家，國防科技工業(yè)的產值大致上占整個GDP的4%左右。而我們呢？僅1%多一點。因為美國等發(fā)達國家重視創(chuàng)新能力與軍民一體化能力，是他們持續(xù)塑造國家經濟創(chuàng)新周期能力的關鍵。由此引發(fā)我們的思考，在和平時期，國家建設國防科技工業(yè)的基本依據，不能僅限于提供先進武器裝備和提供安全保障。多年來在長期的國防和軍隊的建設進程中，通過國家資金、國防經費以及民間資本的投入，我們形成了強大的研發(fā)能力，積累了大量的可以轉為民用的科技資源，這些成果表現(xiàn)形式是多種多樣的，我們統(tǒng)稱為國防科技儲能。由于軍民二元體制分割等原因，國防科研成果轉化率很低，目前只有10%左右，發(fā)達國家一般是40%?，F(xiàn)在我們還有多達三萬件的國防知識產權還處在睡眠狀態(tài)。我們國家現(xiàn)在是鋁的產量第一大國，但是我們國家的飛機用鋁還靠進口。我們國家是鋼產量第一大國，現(xiàn)在年產量是八億噸，占全球的鋼產量的一半，但是我們連起重機的鋼絲繩這種特種鋼還不得不進口。中國的機床產量占全球的38%，但是高端機床還是要靠進口。發(fā)揮國防工業(yè)技術創(chuàng)新的能力，這個文章我們沒有做好。在未來的一段時期內，我國軍轉民將由產品形態(tài)向技術綜合形態(tài)轉變。

趨勢三：民參軍將在國家一系列政策制度的強力推動下進入大發(fā)展時期。這是我們的理想狀態(tài)，而我們距離這個目標差距很大?，F(xiàn)在一年總收入，加上軍品生產的高額的利潤，形成了一系列的問題，包括思想觀念問題，主要擔心經營風險。到目前為止，我們獲得許可的只有一千多家，不到全國高新民營企業(yè)總數(shù)的1%。另一方面，有些高新民營企業(yè)技術非常先進，超過了軍標，由于行業(yè)壟斷的原因，沒有能夠進入。

中央準備下大力氣解決這個問題，從體制、政府法規(guī)等方面入手，比如簡化程序，積極推進總裝和國防科工局聯(lián)合，不要你搞一套我搞一套。要完善各類信息平臺，修訂和擴大民參軍許可目錄。現(xiàn)在國外黑客已經開始有組織的每天上萬次的來攻擊這個平臺。再比如說組織民參軍政策法規(guī)培訓等等。

趨勢四：軍工體制改革進一步深化。改革會涉及到方方面面，十八屆三中全會已經做了具體的部署，改革分為20多個大的項目，其中很多涉及到國防工業(yè)的改革。這些改革都是根本性的，比如科研院所的改革，核心問題是解決產業(yè)基礎能力建設和型號任務關系的能力。從“七五”到“九五”期間，這個問題發(fā)生了很多扭曲。在此之前，國防科研院所，一方面抓基礎能力建設，同時兼顧型號，搞的是平衡，發(fā)展得不錯。但是“七五”到“九五”期間，國家經濟處在調整時期，經濟十分有限，那時候我們采取的是多研制少生產，多品種少批量，科研院所的研究中心發(fā)生了轉移，出現(xiàn)了企業(yè)短期化經營傾向，基礎能力嚴重下降，現(xiàn)在我們很多東西搞不出來。為什么進入一些新的研發(fā)領域之后，發(fā)現(xiàn)我們的基礎能力不行呢？就是在國防工業(yè)的發(fā)展上，我們知其然不知其所以然，所以科研院所要回到需求牽引、技術推動、基礎支撐、能力保證上來。

推進軍工資本的證券化，是在資本層面實現(xiàn)軍民融合的一個重要因素，現(xiàn)在軍工資產的企業(yè)證券化率只有37%，遠低于國有企業(yè)70%的水平，這是下一步重點發(fā)展方向。當然這里面還有一個問題，就是怎么樣能把股份制改造和企業(yè)轉制結合起來。

趨勢五：軍民協(xié)同創(chuàng)新作為軍民融合的主要推手將大大增強。美國判斷，中國十年之內GDP總量趕上美國一點問題沒有，但是中國不會成為一個真正的世界強國。因為有三大因素制約中國由大向強發(fā)展，這就是軍事、科技、人才?？萍紕?chuàng)新已經成為揮之不去的痛。所以強化軍民協(xié)同創(chuàng)新需要做很多事情，比如推進中小企業(yè)創(chuàng)新。美國在國防研究領域具有特別的優(yōu)勢，即利用小型民用技術企業(yè)創(chuàng)新能力的優(yōu)勢，這是中國和俄羅斯難以復制的。許多中小企業(yè)，我們的認識是解決就業(yè)問題，實際上在創(chuàng)新上，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力遠比大型企業(yè)要強。尤其是比處于壟斷的某些企業(yè)要強。所以美國、歐洲經驗表明，中小企業(yè)的創(chuàng)新比例能占整個國家的創(chuàng)新比例80%。而我們國家現(xiàn)在有75%的技術創(chuàng)新來自于中小企業(yè)，80%以上的新產品由中小企業(yè)開發(fā)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明。在這種情況下如果把中小企業(yè)阻擋在國防工業(yè)之外，那是非常不明智的。