2015“兩會(huì)”：為中國(guó)改革按下“快進(jìn)鍵”

2015年，上承“十二五”收官，下啟“十三五”開(kāi)篇，2015年，也被視為中國(guó)全面深化改革的“關(guān)鍵之年”。3月舉行的全國(guó)“兩會(huì)”，透過(guò)一系列改革舉措讓人們感受到了強(qiáng)大的“改革氣場(chǎng)”，而一個(gè)個(gè)改革熱點(diǎn)的商議，將為中國(guó)改革按下“快進(jìn)鍵”。

如何對(duì)待2015年GDP增速？

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)系列核心指標(biāo)中，最受關(guān)注的依然還是GDP增速。剛剛過(guò)去的2014年，中國(guó)GDP增7.4%，創(chuàng)出近24年來(lái)新低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上曾專門(mén)向媒體建議，在新常態(tài)下，不要只關(guān)注GDP多少年新低，而應(yīng)同時(shí)關(guān)注就業(yè)、物價(jià)等多個(gè)指標(biāo)。傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)逐步消退，新的動(dòng)力開(kāi)始聚集，這正是當(dāng)下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最為熱門(mén)的詞匯——“新常態(tài)”的內(nèi)涵。

即便是從更為宏觀的視角來(lái)看，這種分化的特點(diǎn)也依然明顯。在工業(yè)領(lǐng)域，2014年,中國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速大幅回落至3.3%，但高技術(shù)制造業(yè)利潤(rùn)增速卻高達(dá)15.5%。在樓市，一二線城市房?jī)r(jià)穩(wěn)中有升，但三線城市卻跌幅擴(kuò)大?！霸谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，分化是很正常的現(xiàn)象。”中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示，一些分析人士如果沒(méi)有注意到這一特點(diǎn)，還是依靠單一指標(biāo)來(lái)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì),就會(huì)陷入判斷的迷霧。

事實(shí)上，淡化各方對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的過(guò)度強(qiáng)調(diào)是本屆領(lǐng)導(dǎo)人履職后的一貫思路。中共十八大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“穩(wěn)增長(zhǎng)”僅出現(xiàn)兩次。次年，官方又為經(jīng)濟(jì)增速增添了“不會(huì)帶來(lái)后遺癥”的要求。

2014年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，官方更是明確詮釋了新常態(tài)的內(nèi)涵，要求主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置。

這一系列的變化所傳遞的信號(hào)是官方不會(huì)輕言大規(guī)模刺激來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增速的短期增長(zhǎng)，而將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升。此舉有效穩(wěn)住了市場(chǎng)和地方政府的預(yù)期?！耙郧翱傆X(jué)得，政府總會(huì)再來(lái)個(gè)幾萬(wàn)億救我們的?！敝袊?guó)建筑材料集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋志平坦承，“過(guò)去一年，企業(yè)丟掉了這個(gè)幻想，轉(zhuǎn)而意識(shí)到，我們面臨的是一個(gè)很長(zhǎng)的平臺(tái)期。”

淡化GDP成地方兩會(huì)新常態(tài)

在不久前結(jié)束的地方兩會(huì)上，29個(gè)省區(qū)市不同程度下調(diào)了今年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，將改革創(chuàng)新、著力改善民生等作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先選項(xiàng)。

2015年初，31省份亮出今年GDP預(yù)期目標(biāo)，其中29個(gè)省份均明確下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。與此同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量和效益，更加強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，更加關(guān)注改善民生，這些成為各地設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)的“新常態(tài)”。

“各地主動(dòng)下調(diào)GDP增速，其實(shí)這是回到正常的增長(zhǎng)速度，換句話講其實(shí)就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元表示。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，很多地方政府主動(dòng)降低GDP增速指標(biāo)甚至取消，說(shuō)明整個(gè)經(jīng)濟(jì)考核體系發(fā)生重大變化，逐步向多元式的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。劉元春說(shuō)，不提GDP并不意味著地方政府不追求GDP?！斑@個(gè)轉(zhuǎn)變是好的開(kāi)端，從制度構(gòu)建新的利益導(dǎo)向，由此推動(dòng)利于中國(guó)可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。地方政府養(yǎng)成新的考核理念，才能交一個(gè)更好的答卷，可以使得社會(huì)發(fā)展相對(duì)均等?！?/p>

雖然目標(biāo)降了，但“含金量”卻增了。主動(dòng)降速的同時(shí)，各地可更好地研究深層次發(fā)展問(wèn)題，用服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)百姓來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)放緩將會(huì)有好的就業(yè)保障。財(cái)政經(jīng)濟(jì)速度放緩，單位GDP的稅收增加，政府手中的錢(qián)也會(huì)增加，用于百姓身上、環(huán)境改善上的錢(qián)都會(huì)更多。

雖然李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇透露的7%的經(jīng)濟(jì)增速，引發(fā)世界對(duì)于2015年中國(guó)GDP增速的猜測(cè)，但專家分析認(rèn)為中央政府還將對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，以服務(wù)于把調(diào)結(jié)構(gòu)放在更為重要位置的要求。物價(jià)漲幅、就業(yè)水平、糧食生產(chǎn)等指標(biāo)的全年目標(biāo)或許也將出現(xiàn)相應(yīng)的調(diào)整。

改革關(guān)鍵年的關(guān)鍵之舉

在羊年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，中國(guó)新一輪改革的“總責(zé)任人”習(xí)近平總書(shū)記從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“推進(jìn)”——“更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“更加堅(jiān)定地推進(jìn)改革開(kāi)放”。

“這意味著，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯下，中共高層明晰了‘以改革促發(fā)展’的思路。這實(shí)際上為今年的改革部署下了決心、定了調(diào)子、指了方向?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

2015年初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見(jiàn)和建議。李克強(qiáng)表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”，用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，打造“雙引擎”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、新興生產(chǎn)力加快成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，使保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

“一分部署，九分落實(shí)。”黨的十八屆三中全會(huì)早已繪就全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。自那以后，每一項(xiàng)改革部署、每一個(gè)政策舉措，都一步步地夯實(shí)。

新年伊始，各類重要改革舉措更是撲面而來(lái)：公車(chē)改革穩(wěn)步推進(jìn)回應(yīng)了民眾關(guān)切；“一號(hào)文件”連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，今年重點(diǎn)是改革創(chuàng)新；最高人民法院第一巡回法庭在深圳掛牌，被稱為是可以撬動(dòng)司法改革的標(biāo)志性事件……

2015年全國(guó)兩會(huì)將黨的意志再次上升為國(guó)家意志，全面深化改革藍(lán)圖的部分內(nèi)容，也再次轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的政府決策。而要推進(jìn)中國(guó)改革發(fā)展的全面深化，還有一系列關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的“兩會(huì)”熱點(diǎn)話題。

“打虎拍蠅”劍指何方

今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，2月份，中央集中查辦了十余名省部級(jí)涉腐高官，“打虎”不收兵的態(tài)勢(shì)，無(wú)疑也讓反腐話題的高熱度在全國(guó)兩會(huì)上延續(xù)。

十八大后的兩年多，80余名省部級(jí)及以上官員落馬，十余萬(wàn)黨員干部受處分，除了黨政系統(tǒng)，反腐風(fēng)暴還深入到國(guó)企、軍隊(duì)、高校等領(lǐng)域。中國(guó)反腐上不封頂、不設(shè)禁區(qū)，引來(lái)全球矚目。

2015年的“打虎拍蠅”將劍指何方？此外，包括紀(jì)檢體制改革、官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、“裸官”監(jiān)管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎樣推進(jìn)？這些都成為今年全國(guó)兩會(huì)的高熱議題。

法治中國(guó)堅(jiān)守“公平正義”

中共十八屆四中全會(huì)將“依法治國(guó)”提升到全新高度，并提出180多項(xiàng)重要改革舉措。作為新時(shí)期中國(guó)“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略之一，依法治國(guó)如何在今年全面推進(jìn)，這是外界關(guān)注此次全國(guó)兩會(huì)的又一焦點(diǎn)。

從呼格吉勒?qǐng)D案昭雪，到最高法巡回法庭掛牌，中國(guó)司法改革的步伐令全社會(huì)高度關(guān)注。就在兩會(huì)前夕，公檢法的深化改革方案接踵出臺(tái)，司法改革正按照四中全會(huì)的“頂層設(shè)計(jì)”緊張施工。

今年兩會(huì)期間，備受關(guān)注的立法法修正案草案將在本次人代會(huì)審議，“法”注定成為今年兩會(huì)的關(guān)鍵詞。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的元年，人們期待，“依法治國(guó)”這四個(gè)字，可以是每個(gè)公民都看得見(jiàn)摸得著的具體舉措，可以是每個(gè)中國(guó)人都能感受得到的公平與正義。

區(qū)域協(xié)同破除利益藩籬

每年年初召開(kāi)的省級(jí)地方兩會(huì)，可謂是全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)話題的預(yù)熱與吹風(fēng)。如果從今年地方兩會(huì)上找全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)，“一帶一路”將不可或缺。

今年的省級(jí)地方兩會(huì)，“一帶一路”成了各地政府工作報(bào)告的“標(biāo)配”，31個(gè)省份均針對(duì)“一帶一路”的建設(shè)亮出地方版的對(duì)接舉措。

作為一項(xiàng)同時(shí)關(guān)系中國(guó)內(nèi)政與外交的大戰(zhàn)略，“一帶一路”提出至今已近一年半。面對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)切，“一帶一路”將有哪些國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)？這也是國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)。

其實(shí)，不光是“一帶一路”，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等，有分析稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在今年正式開(kāi)啟區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的“大棋局”。不過(guò)，既然是協(xié)同，如何破除地區(qū)封鎖和利益藩籬，又成為外界聚焦的另一議題。

“美麗中國(guó)”驅(qū)霾除污

近年來(lái)的兩會(huì)輿論場(chǎng)中，如果找一個(gè)與中國(guó)國(guó)土上每個(gè)人都“息息相關(guān)”的話題，這個(gè)話題非“環(huán)?！蹦獙?。

過(guò)去的一年，“APEC藍(lán)”一詞因承載中國(guó)民眾對(duì)清新空氣的期待而遠(yuǎn)播四海，而今年春節(jié)期間，大江南北數(shù)十城市的PM2.5爆表，讓“春節(jié)霾”成為輿論爭(zhēng)議話題。

如何驅(qū)散霧霾，留住藍(lán)天？這是近年來(lái)，民眾對(duì)于全國(guó)兩會(huì)環(huán)保議題的最現(xiàn)實(shí)關(guān)切。

其實(shí)，除了大氣污染，去年官方公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)近六成地下水水質(zhì)差，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%。

中共十八大首次提出“美麗中國(guó)”的概念，“生態(tài)文明建設(shè)”也寫(xiě)入黨章。但是，在應(yīng)接不暇的環(huán)境污染數(shù)據(jù)曝光之后，中國(guó)的“美麗”愿景該如何變成現(xiàn)實(shí)？依舊是今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)議題。

一紙戶口剝除福利捆綁

同樣是牽涉到每個(gè)國(guó)人的切身利益，2014年，中國(guó)的戶籍制度改革正式拉開(kāi)大幕。

2015農(nóng)歷春節(jié)前夕，中國(guó)首部公安系統(tǒng)的全面深化改革方案“橫空出世”，100多項(xiàng)改革措施涵蓋多個(gè)領(lǐng)域、觸及“硬骨頭”。其中，輿論將“取消暫住證”的舉措評(píng)價(jià)為“中國(guó)革命性的改變”，稱其標(biāo)志著2014年頒布的旨在破解中國(guó)“城鄉(xiāng)二元”難題的戶籍制度改革方案邁出了關(guān)鍵一步。

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘，特大城市可積分落戶，引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度……此輪戶籍制度改革凸顯出漸進(jìn)特點(diǎn)，但是，作為一塊“硬骨頭”，戶籍制度改革的前路依舊艱辛。

一邊是城鎮(zhèn)化大潮中，進(jìn)城群體難以在購(gòu)房、教育、醫(yī)療方面獲得同城待遇，一邊是北上廣等大城市迫于城市承載力以戶籍設(shè)限，一紙戶口牽動(dòng)著太多利益博弈。

戶籍制度改革難，難在附著在戶口本上的地區(qū)公共福利差異，然而，在中國(guó)的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡的背景下，戶籍如何與福利剝離？

“并軌”后的養(yǎng)老疑問(wèn)

今年1月，中國(guó)養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)，近四千萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，開(kāi)始按個(gè)人繳費(fèi)工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，按個(gè)人繳費(fèi)工資的4%繳納職業(yè)年金。

此前的省級(jí)地方兩會(huì)，20余省份在政府工作報(bào)告中提出，要加快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的并軌方案并抓緊落實(shí)該項(xiàng)制度。

雖然國(guó)家層面的改革方案已經(jīng)塵埃落定，但是，輿論圍繞此項(xiàng)改革的討論卻沒(méi)有降溫。

諸如機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇是否降低？平均工資是否上漲？企事業(yè)職工“待遇差”是否會(huì)縮??？延遲退休何時(shí)啟動(dòng)？“并軌”之后，因養(yǎng)老而產(chǎn)生的疑問(wèn)與爭(zhēng)議，也成為今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

中國(guó)式“創(chuàng)業(yè)潮”前景如何

從2014年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)，李克強(qiáng)不下十次公開(kāi)談及創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，更是宣示要“在960萬(wàn)平方公里大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮”。

2014年以來(lái)，中國(guó)政府也推出一系列舉措降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。注冊(cè)資本登記制度改革、再度取消及調(diào)整200余項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)、對(duì)小微企業(yè)定向降準(zhǔn)、設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”……利好政策激發(fā)了社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

在政策引導(dǎo)下，中國(guó)式“創(chuàng)業(yè)潮”前景如何？政府如何為年輕人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想掃清路障并保駕護(hù)航？今年的全國(guó)兩會(huì)，這一話題也引發(fā)了代表委員們的熱烈討論。

改革如何破除“一放了之”

去年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確將改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。2015年新年伊始，國(guó)家發(fā)改委宣布放開(kāi)24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，從鐵路運(yùn)輸?shù)矫窈娇瓦\(yùn)，從房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)到小區(qū)停車(chē)，改革速度令人吃驚。

據(jù)介紹，今年內(nèi)中國(guó)還將再分兩批放開(kāi)多項(xiàng)價(jià)格，其中和民生密切相關(guān)的藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、電力輸配價(jià)格等都在改革之列。

價(jià)格放開(kāi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格大漲？一些領(lǐng)域的價(jià)格亂象如何治理？?jī)r(jià)改會(huì)不會(huì)進(jìn)入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈？伴隨著更多領(lǐng)域的價(jià)改推進(jìn)，這一關(guān)系民生福祉的改革，也成為今年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)議題。

如此多的改革熱點(diǎn)，僅靠全國(guó)“兩會(huì)”的召開(kāi)是無(wú)法獲得最佳答案的，而更多的答案必須也只能夠通過(guò)改革的實(shí)踐與進(jìn)一步的思考來(lái)獲得，而人們確定的是，中國(guó)已經(jīng)毫不猶豫地按下了改革“快進(jìn)鍵”。