招商引資對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用研究

胡金娣

摘 要：目前，在地方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著資源和資金短缺與產(chǎn)能過(guò)剩并存的現(xiàn)象，甚至地方地區(qū)以及地方地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形和無(wú)序狀態(tài)。這同資源配置以及招商引資過(guò)程中脫離當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、背離市場(chǎng)規(guī)律的盲目招商、盲目投資和盲目擴(kuò)大產(chǎn)能有密不可分的關(guān)系。本文以某市為例，對(duì)其招商引資對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)研究。

關(guān)鍵詞：招商引資；地方產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)升級(jí)

一、某市地區(qū)發(fā)展特征分析

2015年某市地區(qū)貫徹落實(shí)全市工業(yè)企業(yè)決戰(zhàn)決勝全年目標(biāo)任務(wù)動(dòng)員大會(huì)精神，利港鎮(zhèn)立足謀創(chuàng)新、快轉(zhuǎn)型、惠民生、促發(fā)展，進(jìn)一步鼓舞攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，更高起點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更大力度創(chuàng)新突破，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。在新一輪發(fā)展中，利港將加快轉(zhuǎn)型，致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，舉全鎮(zhèn)之力打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、求創(chuàng)新的硬仗，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。

繼續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目。利港鎮(zhèn)將在重點(diǎn)重大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。今年，該鎮(zhèn)已開(kāi)工項(xiàng)目48個(gè)，其中9個(gè)超億元項(xiàng)目齊頭并進(jìn)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。其中毛瑟容器已順利投產(chǎn)；雙良新能源藍(lán)寶石長(zhǎng)晶爐項(xiàng)目和國(guó)光重機(jī)1.95萬(wàn)噸油壓機(jī)項(xiàng)目正在加快設(shè)備安裝調(diào)試；總投資29.71億元的海倫化學(xué)EPTA項(xiàng)目已進(jìn)入全面開(kāi)工建設(shè)階段。

更加突出招商引資。利港鎮(zhèn)圍繞項(xiàng)目“生命線”，強(qiáng)化招商“第一線”，不斷推動(dòng)招商引資、招商選資進(jìn)度，充分發(fā)揮外資項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)推動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。目前，已引進(jìn)了日本信越，德國(guó)林泰閣、毛瑟容器等一批重大外資項(xiàng)目。接下來(lái)，該鎮(zhèn)將更加依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)載體，圍繞機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)定位招商，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈招商，外資內(nèi)資一起抓，積極引進(jìn)科技含量高、發(fā)展水平高的項(xiàng)目，通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，使利港成為吸納跨國(guó)公司和“大高外”項(xiàng)目的集聚地。

更加注重技術(shù)研發(fā)、科技引領(lǐng)。利港鎮(zhèn)將引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技術(shù)創(chuàng)新，加快運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝提升產(chǎn)業(yè)層次，在做大規(guī)模、培育特色、增強(qiáng)帶動(dòng)力上做好文章。瞄準(zhǔn)國(guó)家導(dǎo)向、國(guó)際前沿的新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)投資合作、產(chǎn)品制造合作、市場(chǎng)銷(xiāo)售合作等途徑，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)科技合作，進(jìn)一步提升企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。

二、某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

第一，招商引資相關(guān)政策法規(guī)不夠完善。實(shí)際上，政策法規(guī)作為調(diào)整某種行為關(guān)系與利益關(guān)系有力依據(jù)，對(duì)規(guī)范政府行政管理行為具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，存在諸多地方政府領(lǐng)導(dǎo)層僅注重政績(jī)的提高，而忽視了政策法規(guī)制定與出臺(tái)的重要性及必要性，以致相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)出臺(tái)速度快，缺乏長(zhǎng)期性與持續(xù)性等一系列問(wèn)題，使其高效性?xún)r(jià)值效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

2.招商引資模式單一，招商項(xiàng)目質(zhì)量低下

地方政府招商引資過(guò)程中，行政干預(yù)現(xiàn)象較突出。截止現(xiàn)階段，某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)招商引資模式仍以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，造成這種現(xiàn)象的原因在于政府機(jī)構(gòu)及其職能部門(mén)希望將對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的管控權(quán)力牢牢掌握在手中，如此以來(lái)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)招商引資各環(huán)節(jié)較繁瑣，不利于招商引資效率與質(zhì)量的提高。政府機(jī)構(gòu)對(duì)招商引資的大包大攬行為，不僅會(huì)引起參與招商引資企業(yè)的不滿(mǎn)情緒，而且還是得參與招商引資企業(yè)的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。實(shí)際上，諸多政府機(jī)構(gòu)對(duì)招商引資任務(wù)進(jìn)行層層分解，之后將其完成狀況與政府機(jī)構(gòu)各級(jí)人員政績(jī)直接掛鉤，如此以來(lái)使得政府機(jī)構(gòu)各級(jí)人員將更多的精力放在完成招商引資任務(wù)方面，從表面意義上看，政府機(jī)構(gòu)各級(jí)人員這一系列行為有助于推動(dòng)企業(yè)與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)的招商引資活動(dòng)既不會(huì)取得較好的收效，又會(huì)加劇政府機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位與明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

第一，產(chǎn)業(yè)定位不明確、不清晰。明確、清晰的產(chǎn)業(yè)定位是確保某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)招商引資活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)定位同時(shí)作用于多方面，包括經(jīng)濟(jì)園區(qū)的配套設(shè)施、后續(xù)配套服務(wù)等，對(duì)推進(jìn)某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展極具現(xiàn)實(shí)意義。分析研究發(fā)現(xiàn)，某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位呈現(xiàn)為“3+1”模式，該模式并不十分符合某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)自身特點(diǎn)，所以說(shuō)某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位相對(duì)寬泛，缺失明確性、清晰性。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。一直以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總體發(fā)展水平較低問(wèn)題始終作為制約某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)快速穩(wěn)定發(fā)展的重要影響因素而存在，具體體現(xiàn)為：（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重失衡嚴(yán)重；（2）產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)含量與產(chǎn)品質(zhì)量不高；（3）缺乏完善的多樣化生產(chǎn)體系；（4）開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較低。以某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)國(guó)際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目力在實(shí)現(xiàn)包裝印刷產(chǎn)業(yè)資源有效整合，并依托這些資源進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保產(chǎn)業(yè)鏈高效性?xún)r(jià)值效應(yīng)得以充分發(fā)揮。然而某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)國(guó)際包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目還存在另一顯著風(fēng)險(xiǎn)，即不易實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合，難以改善某市地區(qū)包裝印刷產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”現(xiàn)狀，不利于推進(jìn)某市地區(qū)包裝印刷產(chǎn)業(yè)趨于效率化、科學(xué)化及集約化方向發(fā)展。

三、加快某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對(duì)策

1.塑造和諧穩(wěn)定的招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化投資硬環(huán)境。優(yōu)化投資硬環(huán)境的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此要求某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即著重建設(shè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)路面、交通設(shè)施及綠化等多方面，力求實(shí)現(xiàn)“五通一平”，包括通水、通電、通路、通訊、通氣及平整土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要耗費(fèi)大量的資金，為滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，則需某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)采取多種有效措施進(jìn)一步拓展資金籌措渠道。同時(shí)某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)還應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)議價(jià)格收回未按期開(kāi)發(fā)但未到法定收回期的用地，之后對(duì)外拍賣(mài)。為規(guī)避惡意囤積土地、私自抬高土地價(jià)格現(xiàn)象，則要求相關(guān)組織嚴(yán)格依據(jù)國(guó)定相關(guān)土地法規(guī)收回閑置土地，從而切實(shí)塑造和諧穩(wěn)定的招商引資環(huán)境，以推進(jìn)某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.依托多元化的招商引資模式，落實(shí)好經(jīng)濟(jì)園區(qū)招商引資工作

某市應(yīng)該運(yùn)用績(jī)效考核以充分激發(fā)招商引資的積極性、能動(dòng)性。培養(yǎng)與引進(jìn)人才是提高招商引資質(zhì)量的重要舉措。（1）塑造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)園區(qū)人才儲(chǔ)備與引進(jìn)力度，設(shè)立人才培訓(xùn)中心，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、再教育，為打造一支高素質(zhì)、高水平人才隊(duì)伍提供有力保障；（2）加強(qiáng)對(duì)高校人才培養(yǎng)合作，進(jìn)一步拓展人才引進(jìn)渠道；（3）落實(shí)好對(duì)內(nèi)部各級(jí)職工的繼續(xù)教育培訓(xùn)，制定與推行多層次、多樣化培養(yǎng)和吸引人才計(jì)劃，以增強(qiáng)經(jīng)某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)職工的整體素質(zhì)。另外，某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)構(gòu)建起健全的績(jī)效考核機(jī)制，并推進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的直接掛鉤，即依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果對(duì)各級(jí)職工或部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲處，如此以充分調(diào)動(dòng)起招商引資的積極性、能動(dòng)性。

3.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集群

正確合理選擇某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于存在諸多不穩(wěn)定性因素，以致某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇并不存在固定的模式及固定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此為確保對(duì)某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的合理性、有效性，則需嚴(yán)格遵循下述原則的指導(dǎo)：（1）產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進(jìn)原則?？萍际悄呈薪?jīng)濟(jì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的重要影響因素，所以要求有效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須具備較好的技術(shù)水平，而技術(shù)水平往往直接作用于勞動(dòng)生產(chǎn)效率；（2）以市場(chǎng)為導(dǎo)向原則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中既依托市場(chǎng)，又以市場(chǎng)為導(dǎo)向，其中經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化較大程度上受市場(chǎng)變化的影響，即市場(chǎng)需求不同，經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所差異；（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瓌t。合理有效選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)推動(dòng)某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展極具現(xiàn)實(shí)意義。若某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)不夠明確，致使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏離正確方向，如此不僅不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的形成，而且還較大程度上制約到產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，所以為增強(qiáng)某市經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)園區(qū)勞動(dòng)力生產(chǎn)效率則需落實(shí)好對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。

4.調(diào)整優(yōu)化某市地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效對(duì)策

樹(shù)立大招商觀，加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)各要素建設(shè)。為加快某市地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要某市地區(qū)積極推行地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素系統(tǒng)工程，加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)各要素建設(shè)，堅(jiān)持大招商觀，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、部分參與的“大招商”格局，促進(jìn)某市地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐漸趨于產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展?！笆?、住、行、游、購(gòu)、娛”是地區(qū)產(chǎn)業(yè)六大要素，其中以“食、住、行、游”為地區(qū)產(chǎn)業(yè)基本要素，以“購(gòu)、娛”為地區(qū)產(chǎn)業(yè)提高要素。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的招商市場(chǎng)中，需要某市地區(qū)結(jié)合招商市場(chǎng)實(shí)際狀況與需求，有針對(duì)性的降低基本要素比重，增加提高要素比重，確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性、協(xié)調(diào)性，其中有效的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)基本要素與提高要素的比例關(guān)系與地區(qū)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、發(fā)展水平等多個(gè)層面結(jié)構(gòu)的合理性等方面。

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