巴黎氣候大會(huì)將帶來(lái)新希望

哈維爾·索拉納

在氣候變化問(wèn)題上，世界已經(jīng)觸及了無(wú)法回頭的拐點(diǎn)。這聽(tīng)起來(lái)有些可怕，但我們恰恰需要如此：我們無(wú)法繼續(xù)重走老路，必須堅(jiān)決確定未來(lái)的方向。

11月至12月期間在巴黎召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議將邁出重要的一步，二十多年來(lái)，世界領(lǐng)導(dǎo)人將首次達(dá)成最重要的氣候治理國(guó)際協(xié)議。我們需要就開(kāi)辟充滿活力的新低碳經(jīng)濟(jì)道路作出重要決策，這樣的經(jīng)濟(jì)模式必須在能夠促進(jìn)長(zhǎng)期快速發(fā)展的同時(shí)，也能夠支撐日益增長(zhǎng)的全球人口。

由于世界民眾、企業(yè)和政府終于認(rèn)識(shí)到氣候變化的普遍性，今年達(dá)成全面協(xié)議的前景比2009年哥本哈根峰會(huì)無(wú)疑要樂(lè)觀得多?？梢钥隙?，未來(lái)的挑戰(zhàn)涉及面既廣泛又復(fù)雜;但人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，過(guò)渡到低碳經(jīng)濟(jì)所獲得的經(jīng)濟(jì)利益將十分可觀。

以城市化為例，今后15年，世界城市注定會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為60%全球民眾（85億人）的家園，而城市設(shè)計(jì)將對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。亞特蘭大和巴塞羅那的區(qū)別就是例子：這兩座城市居民人數(shù)相近，但亞特蘭大與交通運(yùn)輸相關(guān)的二氧化碳排放量超過(guò)巴塞羅那6倍。其中的關(guān)鍵原因就是城市擴(kuò)張，因?yàn)榻ㄖ娣e比巴塞羅那大近12倍，而且亞特蘭大鼓勵(lì)私人轎車的廣泛使用，從而加劇了排放、交通擁堵和空氣污染等問(wèn)題。

像巴塞羅那這樣緊湊、四通八達(dá)且擁有高效公交系統(tǒng)的城市更可持續(xù)、也更加健康。此外，全球經(jīng)濟(jì)和氣候委員會(huì)估計(jì)，在今后15年，這樣的城市可以在對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金需求方面減少3萬(wàn)億以上。可再生能源、混合動(dòng)力車或電動(dòng)車等尖端技術(shù)的發(fā)展在城市建設(shè)中起到的作用將不可或缺。雖然仍有不少研究工作要做，但類似的技術(shù)已經(jīng)越來(lái)越實(shí)用。雖然技術(shù)變革帶來(lái)變化，但既得利益依然是最強(qiáng)大的對(duì)手。

顛覆現(xiàn)狀絕非易事。正如英格蘭銀行行長(zhǎng)馬克·卡尼所警告的那樣，當(dāng)世界認(rèn)真采取行動(dòng)阻止氣候變化的時(shí)候，巨額的化石燃料資產(chǎn)將會(huì)陷入困境。上述資產(chǎn)是許多投資組合的關(guān)鍵部分，盡管如此，我們沒(méi)有理由而因此重新思考前進(jìn)的方向。

幸運(yùn)的是，公眾對(duì)化石燃料消費(fèi)影響的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清楚：宏觀上，世衛(wèi)組織最近將每年與空氣污染相關(guān)的早亡人數(shù)預(yù)期值上調(diào)至700萬(wàn)。微觀上，在中國(guó)等國(guó)家污染最嚴(yán)重的城市，人們用戴口罩的方式要求對(duì)現(xiàn)狀作出改變。

氣候變化的全球性質(zhì)帶來(lái)另一個(gè)公共利益挑戰(zhàn)：原則上，在世界其他國(guó)家采取行動(dòng)時(shí)，不采取行動(dòng)符合個(gè)別國(guó)家的自身利益。難度更大的是，今天行動(dòng)的好處只會(huì)在遙遠(yuǎn)的未來(lái)逐步顯現(xiàn)。在此問(wèn)題上，對(duì)氣候變化看法的改變帶來(lái)了新的希望。在公眾意識(shí)提高和有越來(lái)越多證據(jù)表明國(guó)家經(jīng)濟(jì)可以從緩和氣候變化政策中獲取凈收益的情況下，世界各國(guó)政府正在承諾遏制氣候變化——他們利用多邊論壇來(lái)表達(dá)承諾。

迄今為止，155個(gè)國(guó)家，其中包括大的排放國(guó)已向聯(lián)合國(guó)遞交了“決意為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)”（INDC）計(jì)劃。世界第三大排放國(guó)印度已經(jīng)承諾到2030年實(shí)現(xiàn)排放強(qiáng)度比2005年降低33%～35%，并實(shí)現(xiàn)非化石燃料能源發(fā)電量占總發(fā)電量的40%。巴西承諾2025年溫室氣體排放量將比2005年降低37%，到2030年則降低43%。而歐盟也已做出比1990年最少減排40%的承諾。

或許最重要的是美國(guó)和中國(guó)，這兩個(gè)總共排放量占全球溫室氣體排量三分之一以上的全世界最大的排放國(guó)終于加快了腳步，在去年的一份聯(lián)合聲明中兩國(guó)公開(kāi)了具體的氣候承諾，這極大地推動(dòng)了全球氣候工作。最近，中國(guó)又進(jìn)一步承諾，將在2017年建成二氧化碳排放定價(jià)的全國(guó)性市場(chǎng)。

巴黎即將簽署的文件將成為新時(shí)代的首份條約。該條約融合了自上而下因素（主要是監(jiān)測(cè)與核查）和自下而上承諾（INDC計(jì)劃）的混合型治理結(jié)構(gòu)，因而具有革命性效果，我們能借此避開(kāi)常常伴隨著大規(guī)模多邊治理進(jìn)程的僵局和停頓。隨著國(guó)家政策在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）網(wǎng)站上的公開(kāi)發(fā)布，上述新模式已經(jīng)有效鼓勵(lì)了全民參與并提升了透明度。

但有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題仍未得到解決：我們?nèi)绾尾拍艽_保這些自愿的個(gè)體承諾結(jié)合在一起，構(gòu)成全球問(wèn)題的總體解決方案？目前的計(jì)算數(shù)據(jù)表明，如果涉及近90%全球排放的已提交INDC全部得到落實(shí)，全球變暖可能仍將超過(guò)2攝氏度（3.6華氏度），一旦超過(guò)這一閾值就可能引發(fā)氣候變化最災(zāi)難性的后果。

因此，巴黎的談判人員加強(qiáng)合作，確定如何提升政策目標(biāo)至關(guān)重要。面對(duì)這樣一個(gè)無(wú)法回頭的拐點(diǎn)，我們必須協(xié)調(diào)國(guó)家計(jì)劃和全球目標(biāo)，從而確保沿著正確的方向前進(jìn)。